“双高”建设背景下基层教师党支部“党建+X”模式研究

李鑫，陈化文，陈盼

（1.杨凌职业技术学院；2.杨陵高级中学初中校区，陕西咸阳 712199）

一、背景

党的十九大把加强基层党组织建设作为坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的重要内容。加强高校基层党组织建设是全面从严治党向基层延伸的具体体现，是推进基层治理体系现代化的现实需要，是落实立德树人根本任务的重要抓手。习近平总书记强调，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒”。双高建设要坚持党的领导，要以构建“党建+X”格局为突破。习近平总书记强调，“各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”[1]。构建“党建+X”模式，首先要加强基层各领域党的建设，在此基础上以党建引领各方面的工作。对于高等学校而言，坚持“党建+X”模式的本质就是加强党对学校工作的全面领导，在“双高”建设中坚持“党建+X”就是坚持学校党委对“双高”建设的全面领导和统筹协调作用。坚持“党建+X”模式能发挥党员的模范带头作用，也能凸显基层党组织的战斗堡垒作用。

二、基层教师党支部建设存在的问题

（一）对基层党建的重要性认识不到位

虽然党的十九大强调把加强党的基层组织建设作为坚定不移、实现全面从严治党的重要内容，但是在高校基层党组织建设中，一些学校基层党组织还是认为教学、科研是硬指标，党建是软任务、虚指标。一些高校的二级学院在绩效考核上对党建的考核偏软，在绩效工资分配上对党员教师的党务量化考核积分不够重视，错误的导向导致一部分党员教师和教师党支部重科研、重大赛、重教学、轻党务、轻理论学习、轻党性提高、以业务代替党务、以教学科研业绩代替党性锤炼、对党组织的活动没热情。部分党务工作者重业务轻党建，重学科研究轻党的理论研究，对政治学习抱着应付态度，政治站位不高[2]。

（二）教师党支部的标准化、规范化建设不足

近年来，随着全面从严治党不断向基层深入，基层教师党支部的建设也取得了很大的进步，特别是教师党支部的标准化、规范化建设取得了一定成绩，基层教师党支部的党建工作逐步规范化，“三会一课”成为常态，党员学习教育的形式不断多样化，党支部的战斗堡垒作用不断加强，党员教师的模范带头作用不断凸显，但也存在着一些党支部建设不规范、标准化不足、一些党员教师党员意识淡化、党员身份模糊、模范带头作用发挥不够等问题。

（三）教师党支部建设与学校中心工作的融入度不高

随着“双高”建设的不断推进，繁重艰巨的建设任务需要广大教师的努力付出和协作，教师党支部的引领示范作用就显得非常重要。可以说，没有广大教师党员的无私奉献，就没有双高建设的未来。但在实践中也出现了教师党支部建设和教学中心工作结合不紧密的现象，部分教师党支部无法把党建任务和教学中心工作结合起来，甚至会出现“两张皮”现象。

（四）部分教师党支部缺乏创新意识，组织活力欠缺

调研发现，由于绝大部分高校基层教师党支部书记和支委都是一线教师兼职，有的甚至身兼数职，在繁重的教学、科研、大赛等压力下，部分教师党支部的负责人会感到分身乏术，无法集中精力抓党建。部分党支部甚至会存在以抓业务代替抓党建的现象，因此，党支部建设的工作会存在按部就班、缺乏思考、缺乏创新等问题；党组织生活缺乏亮点、缺乏吸引力、对党员的凝聚力不够；党支部的组织力不强，服务群众、示范引领作用欠缺。

（五）教师党支部党建考核与激励机制不健全

调研发现，在全面从严治党向基层不断推进的背景下，基层教师党支部的考核机制也在不断完善。党员民主评议制度、党支部书记述职评议制度不断健全，三级考核模式基本建立，但与之相对应的激励机制比较欠缺。大部分教师党支部的负责人都是由教师或者党员教研室主任兼任，这些身兼数职的基层负责人既要抓党建，又要抓业务、抓科研，必须付出比其他普通教师更多的时间和精力，牺牲更多的自我时间，如果没有长效激励机制，将很难从根本上调动他们的积极性。因此，基层教师党支部既要严格考核基层教师党支部负责人的工作，又要建立相应的激励机制，例如相应的津贴补贴机制、提拔任用机制，给基层教师党支部负责人相应的上升和成长空间，这样才能从体制机制上进一步激发基层教师党支部负责人大抓党建的积极性和创造性[3]。

三、“双高”建设背景下加强基层教师党支部建设的重大意义。

（一）“双高”建设首先就是要加强党的领导，构建“党建+X”格局。

习近平总书记在全国教育大会上指出，“新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义指导地位，贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务”。习近平总书记的指示为我们指明了中国高等教育发展的方向[4]。要办好中国的高等职业教育，没有党的领导是不可能的，也是绝对不能实现的。在中国，办好教育的关键在于有中国共产党的强有力领导。加强基层教师党支部建设、构建“党建+X”格局是加强基层党组织建设的重中之重。基层教师党员的党性修养、政治站位、模范带头作用直接关系到“双高”建设能否高质量完成。

（二）加强基层教师党支部建设是“双高”建设高质量发展的必然要求

建设中国特色高水平学校，其中的“中国特色”就是首先要突出党的领导。学校“双高”建设的主要绩效指标要依靠广大教师来完成，因此，学校只有不断激发教师的主观能动性，才能全面完成双高任务。广大一线教师的主观能动性还要依靠教师党员的模范带头作用，只有广大教师党员带头搞科研、带头搞大赛、带头开展教学研究，普通一线教师的能动性才能不断发挥出来。因此，加强基层教师党支部建设是“双高”建设高质量发展的必然要求

四、“党建+X”模式的重要作用

（一）“党建+X”模式是推动党建与“双高”建设有机结合的有效途径

“党建+X”模式就是指在加强各级党组织党建的前提下，通过强化党组织的政治核心力、领导组织力、统筹协调力、示范引领力来带动学校科研、教学、大赛等各方面的工作。基层党组织要发挥自身的政治核心和示范引领能力。“党建+X”可以具体分为：党建+科研、党建+教学、党建+技能大赛、党建+公寓管理等方面。学校要在学校治理和“双高”建设的各个层面强化党组织的领导力和党员的先锋模范作用[5]。

在“双高”建设中，全面加强党的建设既是强化党对学校各项事业的领导的重要途径，也是全面贯彻落实党的教育方针、坚定不移坚持社会主义办学方向的内在要求。学校要准确把握新时代高职院校的历史使命和发展目标，把人才培养的政治方向融入学院章程、发展规划和各项工作举措，以“双高”建设为核心工作，贯彻落实好立德树人的根本任务。

（二）“党建+X”模式有利于进一步推动基层党支部的规范化、标准化建设

从实践来看，基层教师党支部的规范化、标准化建设亟需加强，只有规范化、标准化的党支部才能在党建中发挥强有力的政治堡垒作用。“党建+X”模式始终强调党建在一切工作中的核心地位。基层教师党支部肩负着在基层教师群体中宣传、贯彻、执行党的一系列政策、方针的重要职责，是党在基层群众中的窗口，是为基层群众服务的先锋队。因此，高校只有把党建放在基层党支部建设的核心、首要位置，才能从思想上、实践上进一步推动基层教师党支部的规范化和标准化建设。高校基层教师党支部的党建负责人大多为兼职教师，繁重的业务往往挤占了他们在党支部建设上付出的时间。对本支部的党建工作缺少谋划、缺少思考、按部就班是很多教师党支部的常态。因此，在“党建+X”模式下，基层党建工作需要更进一步突出主责主业，配齐配足专职的党建干部或党建组织员[6]。高校基层党总支书记要以“党建+X”模式为引领，突出主责主业，亲力亲为，亲自过问，进一步推动基层教师党支部建设的规范化和标准化。高校马克思主义学院可以与专业学院携起手来，指导、帮扶专业学院基层教师党支部的党建工作。

（三）“党建+X”是发挥基层教师党员先锋模范作用的有力引擎

基层教师党支部是实现学校跨越式发展的关键力量，是发挥基层教师党员模范作用的有力引擎，这就要求我们必须把学校“双高”建设的绩效指标转化为党员学习考核评价的重要内容。教师党支部党员既要在政治上过硬，也要在业务上熟练，始终不忘教育初心和育人使命，要把学校“双高”建设看作是自己的政治使命，以对党忠诚、对党负责的政治责任感来开展“双高”建设。

（四）“党建+X”有利于激发基层党员干部干事创业的巨大动力

在“双高”建设中，基层党员干部是中流砥柱，只有全体党员干部迎难而上、用心用情开展“双高”建设，“双高”建设的硬骨头才能一个一个被啃掉。高校要想激发基层党员干部干事创业的巨大动力，就必须强化基层党支部的党建能力。每个基层党员干部都属于一个党支部，党支部的凝聚力、团结力、号召力越强，就越能激发基层干部的动力。基层党支部对党中央、省委、学院党委的决策部署宣传、贯彻得越彻底，政治站位就越高，对党员的政治引领力就越强，就越能激发党员干部从内心形成干事创业的大局意识、服务意识和奉献精神，使党员干部形成不忘初心、牢记使命的政治自觉。基层党员干部在“党建+X”模式的引领下，无论是在管理岗位还是在教学工作中，都能坚持把党的理论、路线、方针政策以及党中央决策部署贯穿其中，形成政治自觉，用政治自觉指导实际工作，这也就在实际工作中坚持了党建引领，坚持了党的领导。

（五）“党建+X”有利于发挥基层教师党支部队伍的战斗堡垒和引领作用

加强基层组织建设，党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员、引导党员的重任。坚持“党建+X”机制，这就要求基层党支部既要抓党建，又要抓学校中心工作，特别是要注重抓“双高”建设工作。基层党支部要结合学校“双高”建设的关键任务，引领党员两手都要抓，在“双高”建设中锤炼党性，这就从根本上避免了轻党建重业务和为党建而党建的怪圈。

（六）“党建+X”是全面加强党的领导的有效途径

党的十九大报告在谈到新时代党的建设总要求时，第一句就强调要“坚持和加强党的全面领导”。加强党的全面领导、坚持党对一切工作的领导是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。在2018年9月的全国教育大会上，习近平总书记从党和国家事业发展的全局出发，突出强调了加强党的领导对于做好教育工作的极端重要性，指出了“教育是国之大计、党之大计”，进一步重申了党对教育工作的全面领导。高等学校党委在高校全面加强党的领导中负有主体责任，要想在高校全面加强党的领导，就要坚持党委对学校工作的全面领导。高校工作涉及学科建设、教师管理、学生培养、后勤服务等方方面面。坚持“党建+X”有利于高校党委从学校建设的各个方面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻执行党的一系列方针、政策；有利于从学校建设的全局加强党的领导；有利于学校党委凝聚全体师生，加快推进学校的“双高”建设。

总之，从目前高等学校特别是高等职业院校基层党组织建设的实际情况来看，自从全面从严治党开展以后，基层教师党支部的党建工作逐步迈入规范化、标准化之路。在高职院校开展“双高”建设以来，党建被列入首要建设任务之一。党建的目的就是要创新基层党建工作机制，建立“党建+X”的工作格局，着力提高党组织的组织力、引领力和执行力。笔者认为，“党建+X”模式能进一步推动基层党支部的规范化、标准化建设；有利于发挥基层教师党员的先锋模范作用；有利于激发基层党员干部干事创业的巨大动力；有利于发挥基层教师党支部的战斗堡垒和引领作用。“党建+X”模式在当前全面实施“双高”建设的过程中能推动党建和“双高”建设的有机结合，能使“双高”建设沿着中国特色社会主义的方向持续发展。