事业单位国有资产管理存在的常见问题探析

2023-04-05安晓玉卢龙县土地收购储备中心

环球市场 2023年12期

安晓玉卢龙县土地收购储备中心

国有资产管理是事业单位运营期间的重要管理相符，国有资产是否配置管理得当，将关系到事业单位各项业务工作的能否有序开展，同时决定着财政在国家治理中的作用发挥。近年来，伴随着财政部相关政策的逐步出台，资产管理逐渐成为各事业单位的重点管理内容，但由于受到诸多不确定因素的影响，许多事业单位在推行资产管理时，往往存在一些较为显著的问题，阻碍了管理工作的有序进行，不利于国有资产完整性的保护，严重降低资产实际利用率。对此，本文以下内容，将就事业单位国有资产管理展开深入剖析。

一、事业单位国有资产管理的常见问题

（一）账实不符现象普遍存在

在事业单位的国有资产管理中，由于资产购置、资产拨付不够严格，对于资产的登记入账等做得并不到位，这使得所购置的资产与实际账目内信息存在一定差异，无法通过账目数据准确了解国有资产的实际配置情况，不利于国有资产的高效使用。在固定资产管理期间，个别单位尚未建立资产出账卡，或者是在资产登记环节，出现账目内容不明等问题[1]。例如：针对国有资产的账目盘点，所投入时间相对较少，无法保证资产的合理配置，这将极易降低资产的实际使用价值。在这种情况下，账目与实物之间严重不符，账目中的资产信息不够完整，无法为资产管理提供有力的数据支撑。

（二）资产管理制度不够完善

由于资产管理制度的缺位、不完善，使得事业单位的资产管理工作缺乏有效的约束与规范。在资产购置的预算环节，许多单位的重视程度并不高，未能在前期做出科学有效的规划，这为资产购置期间的管理工作，带来较大难度。资产管理职责划分不清，未能对各职能部门的国有资产管理职责做出明确，这使得资产管理多数由资产管理部门单独进行，其他部门并未参与到其中，使得资产管理流程较为混乱。此外，许多单位在资产的交付与使用期间，相应的验收与交接手续并未及时办理，一旦资产出现故障损坏现象，将无法及时准确地找出责任部门，不利于领导层人员对资产信息的准确掌握，严重影响实际管理效果。

（三）资产处置不够规范

由于事业单位缺乏健全的资产管理体系，使得资产的管理与处理流程比较松散，资产手续的交接管理不够严格，整体出现随意性情况，无法保护公共资产的真实与完整性，甚至出现不同程度的资产损失问题。在长期资产处置过于随意的情况下，使得单位资产流失现象比较严重，其中监管机制的缺位尤其重要。在开展过于资产处置工作时，许多事业单位的工作报备不够及时，未能按照规定流程有序进行，随着时间的流逝，将会为徇私舞弊等不良行为埋下巨大伏笔，不利于后期各项工作的有序进行。

表现为资产采购透明度差。不合理现象多为独家供应，长期合作；采购行为的公平性、透明度不高，影响财政资金使用绩效。追求效率，规避程序，未履行政府采购程序、未按规定程序报批、缺少完整的采购活动记录。高标配置下超出预算行为出现。预算编制与预算执行脱节，财务决算时发现购置资产支出远超预算。资产使用收益率上，因出租行为不规范、资产闲置浪费大等，导致存在资产闲置现象。同时，在资产处置上，随意性大。加之对资产处置的收入未能及时上缴上级部门；导致实际工作中已采购资产出现调换，资产账实不符问题风险。此外，基础管理风险上，重购置、轻管理，历史遗留旧账不清等问题，引发账外资产出现。

二、针对事业单位国有资产管理的优化策略

（一）加强资产核算，保证账实相符

固定资产的人账价值，与企业会计中的固定资产人账价值相同，但购置固定资产过程中发生的差旅费不计人固定资产价值。事业单位应设置“固定资产”“固定基金”等科目进行账务处理。除融资租人的固定资产外，固定资产增加，同时要增加固定基金；固定资产减少，同时要减少固定基金。另外，事业单位的固定资产一般不计提折旧。固定资产的变价收入应当作为应缴财政专户款上缴财政。一方面，坚持以权责发生制为基础，优化国有资产核算方式，因为前者属于现代化的会计制度，能够对国有资产的投资项目成本核算提供保障。基于权责发生制的资产核算工作，要加强对资金收支情况的准确记录，定期开展资产折旧。通过计提折旧，了解资产的实际应用过程，便于对单位固定资产成本的准确掌握，为资产成本划分打好基础[2]。通过开展国有资产核算，正确区分收益性支出与资本性支出，为会计人员提供准确的资产信息，最大限度规避账目与实物不符的现象，以此促进资产管理与监督工作的有序进行。在此期间，事业单位要对不同资产的来源进行明确，做好资产类型划分，通过自建、外部购置、资产调拨等多种方式，结合划分类型开展资产核算。

另一方面，定期开展资产清查，与资产使用情况展开对比分析，避免账务与实际情况之间存在偏差。在此期间，要整合与购置信资产，保证各项资产投入到真实需要环节，防止对事业单位的正常运营带来影响。以月度、季度为单位，对单位内部资产的盘盈与盘亏情况展开深入分析，结合实际情况提出几点相应的优化处理方案，统一制定成书面报告形式，便于后期的查阅与审核。在资产的清查环节，要以抽查方式为重点内容，并对重要资产开展不定期的抽查工作，例如：计算机设备使用、交通工具磨损等等，准确掌握单位内部资产的真实状况。通过对事业单位国有资产开展全面核查，对资产实际使用情况有更充分的了解，由此开展账簿数字核对，保证书面账目与实际情况相符合。

（二）健全资产管理制度，强化资产管理

为进一步促进国有资产管理的有序进行，事业单位要着重加强制度建设，健全资产管理制，为国有资产管理工作提供制度保障。在资产购置环节，要适当引入预算管理，根据目标采购项目，对所申请的项目与资金进行科学分配，合理制定采购计划，避免出现资产重复购置情况。结合事业单位实际运行情况与业务特点，规范资产管理流程，清晰合理划分国有资产的产权，将具体职落实到各职能部门，甚至落实到各岗位人员中，实现对国有资产购置、审批、使用等多个环节的全过程监督管理，严格把控资产管理质量关。安排专人做好资产的日常监管工作，科学化、规范化地开展资产管理工作，以此保证事业单位资产工作的有效性。不仅如此，为杜绝资产账实不符情况的出现，我们还需做好产权登记工作，通过法律形式告知事业单位，使整体资产管理流程得到规范，进一步强化单位全员对固定资产的责权认知程度。此外，针对国有资产的保值增值任务，要细化归类至事业单位的绩效考核中，严格执行层层落实、层层考核的管理机制，通过定期或不定期的方式，做好单位内部国有资产的清查盘点工作，减少账实差异，真实反映单位内部资产的使用与管理情况。

（三）开展资产信息化管理，保证资产的合理配置

在新时期背景下，事业单位的资产管理模式要做出创新，充分利用信息化技术，搭建内部资产信息化管理平台，注重资产管理、业务活动二者的深度融合。要求各职能部门保持密切交流，实现多部门联动，为国有资产的纸质化管理、信息化管理、电子化管理打好基础，逐步形成完善的良性循环管理体系。财政部要以身作则，落实各项规章制度，完善资产管理信息平台功能，便于资产管理人员准确掌握各项资产的变动情况，做好资产信息的搜集、分析与处理，以此作为资产配置与处置的数据参考，根据各部门实际需求，优化资产配置，以此提升资产使用价值。通过人工与技术手段的相互结合，为事业单位国有资产管理提供有效的平台载体，保证资产资源的合理配置[3]。加强对单位各类资产的全过程管控，健全考核评价机制，根据不同类型的国有资产，做好分配与考核工作，对资产盘点任务进行明确，做好资产预算、资产管理、资产监管等目标的细分与执行，促进资产管理举措的准确落实，取得更理想的资产管理成果。

如在资产管理模式创新上，首先要求事业单位摸清底数，合理界定资产性质，重点核实公共租赁住房、行政事业单位下属单位和改制企业资产，按照土地、房屋、店面、特许经营权、水域山地林地等五大类逐一实施分类分项登记。对国有资产的权属证明作出重点要求，对土地、房产逐宗逐项进行复核，确保国有资产底数清、情况明。聘请第三方评估机构专家对照具体资产按照单位、类别、功效进行划分，界定资产性质，建立经营性和非经营性资产台账。其次，建章立制，健全监管体系；坚持以全局观念和系统思维谋划改革工作，以规范管理为基础，秉持原则、按章办事、严格审批，强化资产日常管理。资产条块分割管理和重大资产长期闲置管理中，变分散经营管理为集中经营管理，严把国有资产“采购/处置出口关”；实行“收支两条线”管理。最后，对事业单位实施集中管理，实现统一经营；以产权变更、委托经营等方式做到经营性国有资产逐步集中到国资运营公司，实现集中统一经营管理。完善租赁工作程序，明确租赁工作要求，堵塞经营管理漏洞，按照“公开透明、规范运作、市场配置”的原则，通过政府推动、严格监管、市场运作、科学经营，不断提高管理效率和经营效益。

三、事业单位国有资产管理问题的思考

在现行的企业中，事业单位在国有资产的财务制度上，仅注重对有形资产和外购无形资产进行核算、管理、考核，而忽略了其在企业经营中的作用。究其原因，与事业单位拟自创无形资产无具体形态，难以明确管理及货币计量相关；同时，在现行资产观的认知中，多将资产归为企业过去的交易或事项所取得的成就。

首先，因在事业单位的资产之外，即便企业拥有了某项未来经济利益，一旦缺乏明确的交易或事项，使得自创无形资产也无法认定为资产。因而，受当下国有企业资产核算未真实反映国有企业整体资产价值影响，因而导致国有企业财务管理中，尚存在一定的缺陷和漏洞，这就使得提供的相关信息在可靠性、相关性上趋于失真。加之在社会经济发展的今天，知识经济催生的无形资产在企业中日趋重要。因而因循守旧的传统财务核算做法，将极大程度降低企业的资产价值，无法真实体现国有企业的整体价值。因而当下，以国有资产核算与管理为途径的事业单位整体资产价值中，尚无法将企业自创无形资产纳入企业常态化管理中，以达到提升事业范围整体资产保值与增值的效果。因而，在事业单位的国有资产管理中，除了明确计量、核算企业自创无形资产价值外，还要在企业文化、人力资源、经营管理方式、销售渠道、品牌、激励机制、壳资源等综合因素中，真实反映企业的商誉价值。

其次，挖掘收益资本化法计量、核算商誉价值，确保计量方法与价值属性一致性、相关性密切，体现商誉的价值属性。采用收益资本化法计量商誉价值为何种价值属性的方法，明确解释收益资本化理论的方法。将商誉确认为一项资产，并在有用年限内有规则地加以摊销、冲减各期的利润。采取逐年重估的办法克服这一缺陷，通过对企业商誉的逐年重估来确定企业商誉的升值与减值测试，决定计提的减值损失和升值盈余，否则不能客观、真实反映商誉的价值。

最后，在事业单位国有资产的后续管理工作上，除了进一步提高国有资产信息化管理水平。事业单位还要完善国有资产管理系统，建立健全国有资产信息化管理系统，组织定期检查，强化对国有资产的动态监管。以规范制度管理方法，认真学习国家及地方国有资产管理相关文件规定，建立健全国有资产管理相关制度，完善资产产权确认、使用、处置等方面相关规定，规范资产管理行为。促进国有资产保值增值，建立健全台账，做到心中有数，及时盘活闲置的固定资产，加快资产变现速度，促进国有资产保值增值。加大追责问责力度。对国有资产管理情况，要通过内部审计、专项检查等方式，常态化开展检查，对出现的有关问题，及时予以通报，涉及违纪违规问题，予以严肃的追责问责。