行政事业单位成本管理常见问题及其对策

李婉祯 北京中科研究院

成本管理作为行政事业单位管理的核心内容，发挥着重要的地位，并且良好的成本管理体系能够决定行政事业单位在后期的发展方向，成本管理机制还能够为行政事业单位的资金提供保障。行政事业单位在日常的运行时，必须对成本管理工作中的各个步骤进行探究，从而为行政事业单位提供良好的发展环境。这就给相关管理人员提出了极大考验，需要从各个方面出发，制定出合理的成本管理体系，不断对行政事业单位的成本管理方法进行优化改进，加强单位的抗风险能力，最终将损失降到最低，从而保障行政事业单位能够不断进步。

一、行政事业单位成本管理的重要性

（一）保证财务信息的质量

在行政事业单位经济发展过程中，成本管理能够有效地控制资金的流动，并且还能够对资金进行多方面的管控，目前随着市场的竞争越来越激烈，很多事业单位会看重经济效益的发展，进而忽视了财务信息的质量，因此，导致一些人走上了违法犯罪的道路，为了经济效益而不择手段。行政事业单位作为政府部门在一定程度上不会受到市场复杂环境的影响，也正是由于这一原因，能够将内部的财务信息公布出来，从这一方面就能够有效反映出行政事业单位最近的发展状况，有利于及时发现其中所存在的缺点和不足，对其进行分析之后，能够第一时间进行解决，大大降低了行政事业单位的损失程度。

（二）有效防范风险

在行政事业单位的运营过程中，资金流转是其中的一个关键内容，在这一方面必须进行严格的把控，只有这样才能有效推动行政事业单位的持续发展，对于这一情况，相关人员必须对资金流转的细节进行分析，对该过程有深入的理解，避免出现资金问题，有利于行政事业单位的进步。如果在这方面出现问题，就有可能会对行政事业单位造成不可挽回的损失。从这一方面我们同样可以看出行政事业单位成本管理的重要程度，可以对行政事业单位的资金运转进行科学有效的控制，从而确保其资金运转的安全，有效降低行政事业单位在这方面的风险。从行政事业单位运营的实际情况来看，资金不仅仅是其中的基础保障，还是其进行各种投资活动的表现。在其中，虽然资金涉及许多的投资风险，但是在行政事业单位的正常运营过程中，可以对其发展进行合理的管理控制，从而促进行政事业单位的进步。从当前的实际情况来看，大部分的行政事业单位都开始对成本管理产生了重视，并进行了相应的优化改进，这种情况的主要原因就是行政事业单位的高层管理人员认识到了这一方面的重要性，并且意识到了控制投资风险的好处，从而为行政事业单位的发展带来更多的效益，并且提供了相应的措施，有利于行政事业单位的进步，从而推动国家的发展。

（三）维持经济正常运转

对于行政事业单位而言，属于一种政府部门，需要服务于人民群众，与此同时，行政事业单位还拥有工作职能。在正是由于这一原因，行政事业单位通常拥有较为充裕的资金，这就加大了其资金使用的风险，常常会出现资金使用混乱的情况。因此，如果行政事业单位没有合理的成本管理工作，就极其容易出现过度投资的情况，这就要求相关的管理人员加强对成本管理的内部控制，对相关成本管理的工作人员进行合理的监督，为行政事业单位的发展提供前提保障。近些年来，我国经济在不断发展，行政事业单位在各个方面都发生了极大变化，这也对成本管理工作提出了较大的要求，只有做好成本管理工作，才能够为人民提供更加优质的服务。

（四）提高各部门的工作效率

行政事业单位做好自身的成本管理工作还能够有效提升各部门的工作效率，成本管理工作能够将各部门紧密地联系起来，在其中，一般包括业务部门、统计部门以及会计部门等等，这些部门需要同时对成本管理的流程进行分析，从而有效提高了各部门的联系。从成本管理的体系进行分析，可以了解到监督考核机制是其中的重要组成部分，实施科学的奖惩措施可以大大加强行政事业单位中各个部门工作的积极性，与此同时，还可以对相关的工作人员进行定期培训，能够有效提高其工作能力，使工作水平能够与时俱进，能够有效推动行政事业单位的进步。

（五）推动公共财政体系的建立

对于公共财政体系来说，主要是指把政府的采购、集中收付、部门预算决算以及国库单一账户制度科学地结合在一起。而行政事业单位做好成本管理工作能够加快公共财政体系的建立，从当前的实际情况来看，对于传统的成本管理方式应当进行合理地优化改进，应用科学合理的成本管理方式，使其能够适应当前的大环境。

二、行政事业单位成本管理常见问题

（一）成本管理意识相对淡薄

在行政事业单位中，成本管理是十分重要的，从当前的实际情况来看，还有一部分行政事业单位在成本管理工作上处于走过场的情况，缺乏实际作用，没有发挥出实际作用。与此同时，还有一部分行政事业单位在成本管理部门的建设上缺乏正确态度。对于这些情况而言，通常都是由于成本管理意识薄弱所造成的，这不利于行政事业单位的发展。第一，一般行政事业单位所建立的部门相对较多，而这些部门想要进行发展，就不能缺少相关的管理人员。如果相关的管理人员对于成本管理工作没有正确地认识，就会直接导致这一部门不重视成本管理工作，这就会大大降低行政事业单位的成本管理效果。第二，从当前行政事业单位的实际情况来看，工作人员的发展与现实不相符。第三，对于行政事业单位而言，大部分工作人员将注意力集中在了行政业务管理当中，而忽略了成本管理的重要性，与此同时，成本管理部门也没有发展需要，这就造成了一部分行政事业单位没有高水平的成本管理工作人员，不能对成本管理部门进行有效管理，从某种意义上来说，这造成了行政事业单位成本管理工作没有得到合理执行，对行政事业单位的进步带来了负面影响。

（二）成本管理规章制度有待完善

行政事业单位在进行成本管理工作的过程中，必须遵守相关的规章制度以及法律法规，与此同时，行政事业单位自身还需要对成本管理规章制度进行合理完善。然而，还有一部分行政事业单位不注重成本管理规章制度的完善，导致了没有合理的监督管理，使得这些规则制度不能够有效适应当前的实际情况，不能发挥出实质上的作用，在发生问题时，不能够及时发现问题的原因并将进行解决，从另一个角度来说，这属于一种制度缺失。近些年来，社会在不断进步，相关的成本管理制度也在不断优化，但是还有一大部分的行政事业单位应用传统的成本管理工作方式，如果不及时进行更新，就会对行政事业单位的发展产生不利的影响。

（三）成本管理人员素质亟待提升

现如今，对于行政事业单位而言，成本管理人员的素质水平不够高是所存在的风险之一。成本管理人员的水平与成本管理工作的质量有着密切的联系。因此，解决这一问题是如今行政事业单位十分必要的。从中我们可以看出，当前成本管理人员的素质有待提高是造成我国行政事业单位成本管理工作效果不好的主要原因之一。在其中主要表现为两个方面：第一，有一部分成本管理人员没有清楚地意识到自身的职责所在，不了解成本管理工作对行政事业单位的重要性，导致在工作当中没有正确的态度，大大增加了成本管理的风险程度；第二，还有一部分的成本管理人员对于相关数据的分析总结不重视，而仅仅关注收支，从而造成了相关数据不能发挥出最大作用，也大大降低了行政事业单位成本管理工作的整体质量。

（四）成本管理的执行力度不足

对于成本管理工作而言，属于一种管理工作，但是和其他管理工作相比，还存在着一定程度的特殊性。例如，成本管理内部控制的工作更加具有针对性，其过程也较为复杂、繁琐，需要从各个方面进行深入考虑，每一个环节都不能出现纰漏，与此同时，也正是由于这些因素，导致成本管理执行力度不足，造成成本管理工作出现了许多问题，不利于行政事业单位的发展。对于执行力度不足的情况而言，其因素较为复杂，从人为因素进行分析，主要是相关工作人员的水平不到位等，造成工作过程中的问题不能及时有效地解决，使其恶化，大大影响行政事业单位成本管理工作的质量。

三、行政事业单位成本管理的策略

（一）提升工作人员的综合素质

对于行政事业单位来说，高水平的工作人员是其得以长久发展的基础保障。在行政事业单位成本管理工作当中，财务人员是最主要的人员。因此，要想保障成本管理的质量，就必须有一批高水平的从业者来进行这方面的工作。针对这个问题，就需要及时地去解决，可以对相关的从业人员进行定期的培训，通过培训不仅仅可以提高工作者的水平，还可以让他们意识到成本管理工作的重要性，认清自身的职责所在。同时，行政事业单位还必须建立起有效的应收账款和存货控制机制，制定出合理的管理体系。除此之外，还要实时监控自身的财务收支，从而减少行政事业单位的坏账损失，保障自身的财务安全。近些年来，我国行政事业单位经常会在成本管理上出现许多大大小小的问题，而且这些问题相对比较复杂。做好成本管理工作是行政事业单位能够发展的关键一步，是管理人员特别注重的问题。即使这样，还有一些行政事业单位对于成本管理方面不给予重视，还在运用着传统的那一套，这些问题若不及时合理地去解决，必将会受到损失。行政事业单位的成本管理问题并不是一时可以解决的，这就需要在以后的发展过程中对这方面不断地进行改善，进一步对管理体系进行优化，提高相关从业人员的水平。只有保证其中的各个方面，行政事业单位才能够实现长久的发展。

（二）健全行政事业单位成本管理制度

在一些行政事业单位当中，可能会出现领导者的集权现象，一些人缺乏责任意识，会利用自己的权力做一些损害利益的事情，这就会造成成本管理信息缺乏真实性。针对这一问题，行政事业单位应当给予极大的重视，制定出合理有效的管理制度。合理的管理制度能够约束相关人员的行为，不仅仅能够在成本管理过程中起到监督的作用，还能够有效推动行政事业单位的发展。制定出合理有效的管理制度能够使行政事业单位避免许多问题，避免不必要的损失，从而能够使行政事业单位长久地发展下去。在一些行政事业单位的运营当中，没有完善的成本管理体系，这就导致行政事业单位的财务上出现漏洞。行政事业单位就要想办法解决这一问题，最好的解决方法就是建立起有效的管理体系。

（三）强化行政事业单位成本核算

强化成本核算是行政事业单位中的重要工作之一，能够有效降低风险出现的概率。想要合理实施这一工作，行政事业单位首先需要对成本管理内部的机制进行改善，对科学规划成本进行统一的核算以及整合，从而有效降低由于成本管理人员水平不到位对成本管理工作质量所产生的负面影响。对于相关的工作人员而言，需要不断加强自身的能力，合理进行自我约束，在进行相关的工作时，遵守规章制度，最终整理出完善准确的报告，完成这一工作之后，再进行合理的调整，对其进行分析得出分析等级，与此同时，还需要从分析出的等级出发，找出产生风险的原因以及分析的类型，进一步强化行政事业单位内部成本核算，从而使行政事业单位的闲置资金的利用达到最大化。

（四）建立健全成本监督管理机制

对于成本管理的工作而言，建立起合理的监督管理机制是十分有必要的。第一，需要改进成本监督的机制。行政事业单位在发展的过程中，拥有良好的成本监督机制能够有效推动发展，行政事业单位需要使得所有工作人员都参与到其中，使得所有工作人员都能够了解到目前单位的资金情况，从而起到监督的作用，大大降低了行政事业单位的风险。第二，还需要贯彻落实成本监督的职能。这就需要对重核算而轻监督的问题进行解决，遵循相关的规章制度，建立起有效的监督机制，事前建立标准，事中做好审批，事后及时审计。第三，还需要强化行政事业单位对自身成本管理工作的监督与审核，制定出合理的规章制度并严格实施，这样能够有效强化风险的管控，降低风险发生的概率。

四、结束语

从以上各个方面来看，虽然我国现如今的大部分行政事业单位已经建立起了成本控制机制，并取得了一定成果，但是其中还存在着许多问题，会对发展产生极大影响。对于这一情况，必须重视起来，实施一定的措施对其进行合理地优化改进，才能够为行政事业单位的顺利运营做保障，与此同时，注重成本管理工作，有利于行政事业单位的持续发展。行政事业单位成本管理仍然存在着许多缺点和不足，需要不断对其进行完善，这样才能有效推动行政事业单位的发展，提高经济效益和社会效益。