探索如何构建基于质量提升的企业产品标准监督检查模式

王丽华 郑怀海 曹迪

摘 要：为落实《标准化法》提出的企业标准自我声明公开和监督制度，本文以辽宁省企业产品标准监督检查工作为例，提出了以企业标准和监督检查工作质量提升为目标，采取风险辨识方法建立质控模式，形成“监督检查工作质量”和“企标质量”结合抓、“强制性要求”和“推荐性要求”结合评、省市两级抽查联动、企标公开过程和企标文本质量抽查联动的“两结合”“两联动”特点，构建企业产品标准监督检查工作模式的思路。

关键词：企业标准自我声明公开，质量提升，监督检查，工作模式

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.18.018

0 引 言

2015年3月11日，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，提出了取消备案、建立企业产品和服务标准公开声明制度、强化社会监督等放开搞活企业标准的措施[1]。

2018年1月1日，修订后的《标准化法》明确提出：鼓励企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开；县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门依据法定职责，对标准的制定进行指导和监督[2]。

2019年6月5日，市场监管总局办公厅印发《市场监管总局办公厅关于印发团体标准、企业标准随机抽查工作指引的通知》（市监标创函〔2019〕1104号）（以下简称指引文件），文件中明确了随机抽查的4项合法性事项[3]。

至此，我国对企业标准管理的顶层设计基本完成，可以看出，企业标准的监督检查是标准化法规定的重要标准化管理工作之一，对保障我国产品质量具有重要作用和重大意义。

2016年以来，辽宁省不断优化和完善基于质量提升的企业标准监督检查工作模式，聚焦企业标准和监督检查过程两个方面的质量提升，针对“企业标准信息公共服务平台”（以下简称企标平台）构建了科学严谨的质量控制结构，促进了全省标准水平的提升。

1 企业标准监督检查工作的质量要素

企业标准监督检查工作质量体现在2个方面：

一是监督检查工作过程的质量，即过程质量控制。根据技术机构进行监督检查的工作过程（如图1所示），按照质量管理六要素（人、机、料、法、环、测），对每个环节的质量控制关键点进行了梳理，确定了如图2所示的质量控制结构。

二是对企业产品标准质量文本的质量问诊。辽宁省确定了对企业产品标准进行公开过程质量、标准文本质量两类检查事项，具体见表1。

2 关键点控制

根据表1中确定的内容，辽宁省采取风险辨识的方法，对检查工作流程按照风险的可接受与否进行了质量风险源排查，形成了质量风险源排查清单（见表2），并采取控制措施。

2.1 “人”的措施

包括人員能力和报告表述标准化措施。一是每年邀请相关领域的技术专家，开展2次以上产品标准培训。二是建立标准评价过程技术复核机制，做到5人3审。

2.2 “机”的措施

包括软件、通报、数据库。一是自主开发了企业标准评价系统，建立了统一、规范的评价报告形成流程，做到了可追溯。二是建立企业标准信息公共服务平台的日常跟踪监管机制，每季度发布《辽宁省企业标准监测情况通报》，通报不一致情况，有效保证企业公开标准有效。三是每周更新标准题录数据库，设立专岗加工强制性标准，保障合规性评价准确。

2.3 “法”的措施

包括制定工作标准、落实强制性要求、溯源抽样方案。一是认真开展辽宁省地方标准DB21/T 3131《企业产品标准评价规范》实施工作，不断总结工作经验和问题，及时修订，满足辽宁省企业标准质量提升有关工作的新要求。二是收集标准化行业政策信息和有关省份的板块舆情信息，及时了解法律法规，切实抓好指引文件的落实，建立合法性事项3级把关机制，在审核和审批环节增加技术性复核环节，保证强制性要求的落实效果。三是加强抽样方案设计，既体现辽宁省经济发展重点领域，又符合全省企业产品标准分布情况；既满足国家“双随机”要求，又兼顾了不同领域的重要性。建立了抽样过程可追溯管理流程，在技术机构内见证人员、委托方（各级市场局）见证人员的共同见证下，根据领域的重要程度逐个抽取，形成抽样信息表，并由抽样人员、机构见证人员、委托方见证人员签字后拍照留档，做到全程“留痕留记录”。

2.4 “测”的措施

包括监测质量维度设计，监测结果处置。一是科学设计企业产品标准监督检查的质量维度，从企业标准的质量和监督检查工作的质量2个维度开展工作，企业标准的质量包括合法性、规范性、一致性三个方面；监督检查工作的质量按照监督检查过程的质量、评价报告的质量、通报的质量三个方面。二是不断提高监测结果的处置能力，为被抽检的企业提供电话答疑、标准修改咨询、GB/T 1.1解读或培训等服务，保证企业及时准确修改标准。

3 工作成果

至2023年，辽宁省企业标准监督检查工作已经形成了“两结合”“两联动”的特色。“两结合”是指“监督检查工作质量”和“企标质量”要结合着抓，“强制性要求”和“推荐性要求”要结合着评。“两联动”是指企标的省级监督抽查和市级的监督抽查要一起联动、企标公开过程质量和企标文本质量的监督检查要一起联动。促使全省企业产品标准的指标完整性提升到90.6%，有96.2%的企业标准技术指标不低于推荐性国行标水平。

4 结 语

习近平总书记强调：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”辽宁省企业产品标准检查工作，在辽宁省市场监督管理局的统一部署下，在标准化技术机构的强有力支撑下，始终坚持高标准严要求，严格把控检查工作过程质量和企业标准质量，有效提升了全省企业标准的技术水平和标准文本质量，为辽宁省产品质量的提升打下扎实的基础。

下一步，辽宁省市场监督管理局即将印发《辽宁省自我声明公开团体标准、企业标准监督检查细则》，这个细则既是对2021年和2022年企业标准监督检查工作的经验总结，也是全国首个省级层面制定的管理办法，辽宁省的企业产品标准监督检查工作，将在夯实标准化法的实施基础、激发辽宁省市场供给标准活力方面发挥更大的作用。

参考文献

国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知（国发〔2015〕13号）[Z].

中华人民共和国标准化法[Z].2017.

市场监管总局办公厅关于印发团体标准、企业标准随机抽查工作指引的通知（市监标创函〔2019〕1104号）[Z].

作者简介

王丽华，本科，高级工程师，研究方向为企业标准化、标准体系、标准化监管、质量管理。

郑怀海，硕士，处长，研究方向为标准化监管、企业标准化、标准体系、标准化创新。

曹迪，硕士，主任科员，研究方向为标准化监管、企业标准化、标准体系建设、标准化创新。

（责任编辑：张瑞洋）