突出区域特色 开展高质量标准化建设

本刊编辑部

2023年8月，在新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举办的新闻发布会上，自治区市场监管局披露，截至目前自治区累计发布地方标准2000余项，设区的市级地方标准近150项；近百家社会团体发布团体标准500余项，5千余家企业自我声明公开企业标准2.22万项。标准作为经济活动和社会发展的技术支撑，在新疆高质量发展中发挥着越来越重要的作用。近期，《中国标准化》杂志采访了新疆维吾尔自治区市场监督管理局党组书记、副局长朱新，请他谈谈新疆标准化工作实践和未来规划。

《中國标准化》：请您谈谈“十四五”期间新疆标准化工作的重点，是如何进行整体规划的？

朱新：习近平总书记强调，加强标准化工作、实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。习近平总书记就标准化作出一系列重要论述、提出一系列指示要求，为我们做好标准化工作提供了根本遵循、指明了前进方向。近年来，新疆维吾尔自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记系列指示要求，始终把标准化作为基础性、引领性工作予以推动。“十四五”期间在自治区党委、政府的坚强领导下，自治区标准供给更加多元高效，标准化效益不断显现。自治区人民政府印发《新疆维吾尔自治区市场监管“十四五”规划》：一是围绕现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、节能减排、社会管理和公共服务等领域，围绕污染防治、乡村振兴、自治区“八大产业”发展、“新疆品质”品牌建设等重点任务，完善标准体系供给。在工业、建筑、交通运输、农业农村、公共机构、食品相关产品质量安全等领域制定完善节能、节水、清洁生产、污染物排放等标准。二是充分发挥标准化工作在服务乡村振兴战略实施、助推现代畜牧业和特色林果业发展、助力强化公共安全支撑、促进节能减排等领域的功能作用，积极推进标准化示范试点区建设，推进标准实施与推广应用。三是围绕标准化工作，完善相关配套制度体系建设。落实地方标准化综合改革，建成标准化运行体系，建立完善标准实施的监督和信息反馈机制，完善标准实施的分类监督和评价机制。

《中国标准化》：近年来新疆标准化工作取得了哪些较为突出的成绩，请您分享一下实践经验。

朱新：新疆维吾尔自治区标准化工作紧紧围绕“八大产业集群”建设和大力促进服务业发展和消费复苏重点工作任务，深入实施《国家标准化发展纲要》。标准与经济社会各领域融合发展，标准化水平不断提升。近年来新疆地方标准信息实现全国互联共享，近年累计发布地方标准2169项，复审废止技术老化标准197项；全区5千余家企业自主公示标准2.22万项，发布团体标准566项，市场主导标准进一步发展壮大；国家级标准化示范试点项目264个。

（一）加强顶层设计，完善政策法规支撑。一是推动出台《新疆维吾尔自治区标准化条例》，迈出完善标准化治理法治体系的关键一步。二是凝聚工作合力。自治区机关事务管理局、市场监管局联合印发《新疆维吾尔自治区机关事务标准化“十四五”规划》《新疆维吾尔自治区葡萄酒产业“十四五”规划》《新疆维吾尔自治区商务发展“十四五”规划》等多个规划布置标准化重点任务。三是建立考核评价机制。2022年起，自治区党委组织部将标准化工作纳入自治区绩效考评，系统评价各有关部门标准化工作成效。

（二）林果系列标准链助力绿色有机果蔬产业集群建设。自治区林果全产业链标准体系率先形成。一是林果加工技术标准、林果流通环节标准、林果质量安全标准成体系全链覆盖。林草标准提档升级，立项、发布国家标准《肉苁蓉培育技术规程》《巴旦木坚果和果仁》各1项。二是《特色林果 新梅绿色生产技术规程》《新梅果品质量分级》等12个主栽树种绿色栽培管理技术和质量分级标准，有效解决果形、着色、果穗、糖度、分级标准不统一等问题，30余万吨二级果升为一级，核桃、红枣等大宗果品售价平均提高3元/千克，增收9亿余元。三是《生鲜农产品冷链流通规范》《农产品冷链物流集散中心建设与管理规范》《冷库信息管理要求》《小白杏冷链流通规范》4项地标，贯通农产品冷链物流标准化、信息化和基础设施建设。四是《新梅冷链物流保鲜技术规程》地方标准解决新疆新梅冷链物流保鲜难的问题，为企业和农户提供技术指导，提高产品附加值，助力南疆新梅产业发展和乡村振兴。

（三）标准化示范试点推动标准产出及实施，提升标准化服务能力。农业领域：争取市场监管总局108万元经费支持，建设博州“有机肉牛养殖标准化示范区”等3个国家级农业标准化示范区。服务业领域：创建国家级服务业标准化试点30个。新疆万事慧美家政服务有限公司等4家单位获批国家级服务业标准化试点。新疆那拉提景区成为首批十个国家级服务业标准化示范项目之一。社会管理和公共服务领域：创建国家级社会管理和公共服务综合标准化试点19个。自治区人力资源和社会保障厅投入446.5万元，规范业务流程，开展公共就业服务标准化工作，在全疆3个地（市）、19个县（市）、218个乡（镇）设置240个标准化示范点。新疆民政标准化示范试点涵盖养老服务、婚姻殡葬、地名管理、假肢辅具、精神障碍、社区建设服务等领域，基本实现“民政领域全覆盖、全疆地州市全覆盖”。自治区水利行业智慧水利标准体系，推进水利行业优化升级和转型。风力侵蚀监测技术规程，进一步提升我区水土保持监测能力，持续优化生态系统建设。

（四）标准化发展基础不断夯实。成立21个自治区标准化技术委员会，承担全国纤维标准化技术委员会天然彩色棉分技术委员会1个，承担“全国畜牧业标准化技术委员会羊业及特色产业”“全国信标委维哈柯文信息技术国家标准”“全国信标委锡伯文信息技术”等3个标准化工作组，不断强化专业人才队伍培养，标准化技术支撑能力更加突出，为参与国际标准、国家标准、行业标准制修订奠定基础。地方标准实现全文公开，制定周期缩短至15个月。

《中国标准化》：《国家标准化发展纲要》实施一年有余，新疆是如何立足本地实际，结合《纲要》内容，开展标准化工作的？

朱新：2021年年底自治区党委、人民政府印发贯彻落实《国家标准化发展纲要》实施意见，实施新一轮标准化战略，要求落实7方面26项重点任务。自治区质量强区工作领导小组直接负责领导全区标准化工作，48个成员单位协同推进，标准化工作形成齐抓共管的新格局。

（一）加强统筹协调，推进《国家标准化发展纲要》贯彻落实。自治区质量强区领导小组办公室印发《关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉的行动计划（2023—2024年）》，推动各地各部门加快建立健全标准化工作协调推进领导机制，将标准化工作纳入政府绩效评价和政绩考核。各部门协同合作，农业农村厅、林草局突出标准质量，加强标准复审，优化标准体系。生态环境厅、机关事务管理局有力推动国家标准、行业标准、地方标准应用实施。工信厅、粮食局指导社会团体不断完善重点领域准体系建设，释放市场活力。人社厅、民政厅贯彻落实标准体系，开展标准化试点经验推广。各地方主动作为，相继出台贯彻实施《国家标准化发展纲要》的意见、方案及行动计划。喀什地区结合实际，由地区质量强喀工作领导小组发布《喀什地区贯彻<自治区落实国家标准化发展纲要实施意见>行动指南》。

（二）加强生态文明标准服务，推动绿色低碳发展。一是完善生态环境领域标准化机制。制定印发《新疆维吾尔自治区生态环境标准制修订工作规则》，规范生态环境标准制修订工作程序，形成领导有力、部门协同、上下联动的生态环境标准化工作局面；相继立项《清洁生产 陆地油气管道输送行业》《二氧化碳捕集、利用与封存项目碳减排量核算技术规范》《农村生活污水处理设施建设和改造技术规范》等亟需标准。二是自治区市场监管局编制《新疆维吾尔自治区建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，持续推进碳达峰碳中和工作。三是全区公共机构聚焦公共机构绿色低碳转型，实施全面节约战略，开展绿色低碳引领行动，稳步推进公共机构节能各项工作。创新应用公共机构建筑能耗能效标识，在阿勒泰、博州、阿克苏、喀什、哈密5个地区20家公共机构中率先试点推广应用公共机构能耗定额标准。

（三）推进乡村振兴标准化，开展标准建设和试点应用。伊犁哈萨克自治州察布查尔县国家级有机水稻生产综合标准化示范区建立“科研院校+示范基地+标准化+专业合作社+稻米加工企业+农户”合作经营模式，形成农业现代化程度较高、粮食综合生产能村绿化美化工作。2021年以来，自治区累计安排资金6.2亿元，支持3100个村开展绿化美化工作，完成29.49万亩农村绿化面积。

（四）推广标准融入社会治理的成功经验，推动政府职能事权规范化、标准化，提升公共服务质量，不断优化营商环境。一是围绕公平竞争、质量提升、知识产权保护、电子政务等领域立项制定和发布地方标准，如《质量标杆组织评价规范》《知识产权维权援助服务工作规范》《知识产权纠纷调解服务规范》等标准，在全疆推广《自治区公共就业服务标准化手册》。二是重点围绕老年人、孤残儿童、残障人等特殊群体权益保障及地名管理等行政事务，对民政标准执行情况开展评估检查，推进民政标准贯彻落实。三是提升保障生活品质的标准水平。深入贯彻落实商务部等14部门联合印发的《家政兴农行动计划力较强的优质稻米生产基地。《乡村绿化美化技术规范》地方标准，有效指导新疆各地科学、规范开展乡（2021—2025年）》文件精神，开展养老和家政服务标准化专项行动。

《中国标准化》：新疆地处我国西北边疆，为“一带一路”与中亚国家接壤之地，战略位置十分重要。请您谈谈新疆标准化工作在与其他国家交流比对方面的情况。

朱新：今年是习近平总书记提出“一带一路”倡议10周年。习近平总书记强调，随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中。2017年经国家标准化管理委员会（以下简称标准委）同意，自治区市场监管局开始建设中亚标准化（新疆）研究中心，成为标准委直接管理的13个区域标准化研究中心之一。近年来，中亚标准化（新疆）研究中心在中亚区域标准化信息收集、标准库建设、标准化系统研究、技贸措施跟踪等方面做了大量工作，配合标准委开展面向中亚区域的双、多边交流合作，打造区域内标准化综合服务培训平台，取得一定成效和影响力。一是建成中亚区域标准信息服务平台，收集中亚国家标准题录5.2万余项，标准文本等2.4万余项，编辑形成《中亚标准化简报》20期。发布包括WTO/TBT-SPS预警通报在内的信息1762条，开通中亚标准研究微信公众号，发布信息360条，为相关企业和科研院所提供及时的中亚标准化及经贸资讯。二是开展“中国畜牧业标准在哈萨克斯坦的示范研究”“一带一路沿线国家和地区技术性贸易措施与标准研究”等标准化课题研究，旨在掌握中亚国家标准化管理体制、标准体系等情况，为推动标准国际合作交流夯实基础。承担国际标准化交流合作任务，为标准委有关领导出访中亚国家、标准委与中亚国家标准化部门签署标准化合作谅解备忘录等做好服务保障。搭建“政产学研”四位一体中亚标准化研讨交流平台，组建了由74位专家组成的中亚标准化专家库。中科院新疆有关研究所与中亚国家联合开展农作物节水灌溉示范区，新疆棉纺企业在中亚国家建立从种植到产品的棉纺产业链，产品销往欧洲市场。国网新疆电科院参与制定国际电器联合会标准4项、国家标准9项、行业标准52项。金风科技股份有限公司参与国际标准项目及研究课题43项，申报1项风电国际标准提案。三是在2023年青岛国际标准化大会上，作为成员单位之一签署《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区标准化战略联盟合作協议》，依托新疆标准化科研机构优势，充分发挥标准化在推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、引领性作用，为上合示范区建设提供技术标准支撑，推进上合示范区标准化工作创新发展。

《中国标准化》：新疆地大物博，气候独特，特产资源丰富。请问新疆在制定标准化规划时，是否考虑到与其他地域的差别，突出了哪些特色产业的标准化工作和特征？

朱新：2022年习近平总书记视察新疆时，对新疆立足资源禀赋和区位优势、加快经济社会高质量发展提出明确要求。新疆标准化工作紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，聚焦新疆资源地缘优势，加强重点地方标准应用实施。标准供给结构进一步优化，与国家标准、行业标准更加协调配套，为发展的质量和安全增添成色提供了有效支撑。例如：标准助力品牌建设，全方位运用标准化手段助力地方乡村振兴战略实施和“新疆品质”区域公共品牌创建，目前已有12家企业的35个产品获得“新疆品质”认证。会同畜牧业部门，组织完善马产业等相关标准，编印《新疆马产业标准汇编》，使提升产业发展竞争力有标可循。配合市场监管总局积极开展棉花产业高质量可持续发展标准化试点工作，共同推进棉花全产业链标准体系建设。标准助力旅游兴疆战略实施，立项《文化和旅游企业信用管理通用要求》《旅游滑雪场气象服务规范》，发布《自驾游风景道评定规范》《大型游乐设施使用管理及维护保养规则》等地方标准。指导有关社会团体、科研机构发布《滑雪场所基础设施和服务规范》《滑雪场所安全规范》《滑雪度假區餐饮服务规范》和《滑雪度假区住宿服务规范》等4项团体标准，促进冰雪旅游高质量发展。标准助力绿色低碳发展，2019年以来，会同有关部门批准发布节能减排、污染防治、南疆煤改电等一系列重要自治区地方标准，发布供热燃气锅炉节能环保两项地方标准。通过标准应用实施，乌鲁木齐市供热企业节约天然气1.45亿m3/年（折标煤20万吨），减排二氧化碳28.5万吨/年、氮氧化物1861吨/年，回收冷凝水140万吨/年。2020年6月中国工程建设标准化协会团体标准《道路工程高性能水泥及混凝土技术规程》的核心技术列入自治区科技厅“科技精准扶贫”专项行动项目计划，以标准高效助力基础设施建设。标准支撑制造业优化升级，联合八部门制定企业标准“领跑者”实施方案，推行企业标准“领跑者”制度，持续推进“百城千业万企对标达标提升”专项行动，以先进标准引领自治区优势特色产业质量提升。组织金风科技股份有限公司、特变电工股份有限公司开展国家级制造业标准化试点，推进标准化助力重点产业优化升级。

《中国标准化》：对新疆标准化工作的未来有什么考虑？

朱新：以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，每到关键时刻，习近平总书记都亲自为我们把脉定向、掌舵领航，引领新疆工作守正创新、胜利前进。这次总书记再次莅临新疆，专门听取自治区和兵团工作汇报并发表重要讲话，着眼国际国内战略全局，进一步深刻阐明了事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，进一步丰富和发展了新时代党的治疆方略，为推进新疆社会稳定和长治久安提供了科学指南，为我们在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆提供了根本遵循。我们要深刻领会总书记对新疆工作的战略定位，坚定不移贯彻新发展理念，推进高质量发展，全力落实《国家标准化发展纲要》确定的目标任务，为实现"四个转变"下苦功夫、狠功夫。以《新疆维吾尔自治区标准化条例》实施为契机，加快标准与科技创新互动发展，加快建立协调配套的标准体系，加快建立标准融资增信制度。通过建立健全特色产品标准体系，助力提升产品附加值，服务乡村振兴高质量发展；通过推动民营经济领域开展团体标准化工作，以高标准促进企业发展的新旧动能转换，服务民营经济高质量发展；通过积极主动开展标准化交流合作，突出标准作为经贸往来"通行证"的作用，服务商贸经济高质量发展；通过运用标准化手段实现高效性、集约性、协同性，服务数字经济高质量发展。这些都是新疆标准化工作实现后来居上、大幅跨越的有效手段，更是新疆标准化工作积极服务和融入新发展格局的具体措施。大力激发市场主体内生动力，使标准化在质量强区建设，助推科技进步、产业发展、绿色低碳、生态环境保护和社会治理中的效能显著增强。