分类建设背景下县级党校高质量发展的路径思考

张淑云

摘 要：全国县级党校近2500所，承担了70%以上基层党员干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军。加强县级党校（行政学校）建设，全面提升新时代县级党校办学质量和水平，对于加强基层干部队伍建设、夯实党的执政基础具有重要意义。实施县级党校分类建设计划对县级党校发展提出了更高要求，但同时也带来了发展契机。本文以浙江省县级党校分类建设工作为背景，分析县级党校面临的现实困境及发展机遇，进而提出实现新时代县级党校高质量发展的路径对策，对于新时代党校更好履行“为党育才、为党献策”的初心使命具有重要意义。

关键词：分类建设 县级党校 高质量发展

习近平总书记强调：“党校工作只能加强，不能削弱。”［1］全国县级党校近2500所，市县两级党校承担了大约90％以上基层党员干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军。［2］全面提升新时代县级党校办学质量和水平，对于加强基层干部队伍建设、夯实党的执政基础具有重要意义。实施县级党校分类建设计划是《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（简称“《条例》”）中为加强县级党校（行政学校）建设提出的工作要求，目前全国各省均在推进中。2022年10月，浙江省出台了《浙江省县级党校（行政学校）分类建设评估办法》（简称“《办法》”），对全省县级党校发展提出了更高要求，同时也带来了更好的发展契机。本文以浙江省县级党校分类建设工作为背景，分析县级党校面临的现实困境及发展机遇，进而提出实现新时代县级党校高质量发展的路径对策，对于新时代党校更好履行“为党育才、为党献策”的初心使命具有重要意义。

一、分类建设背景下县级党校面临的现实困境

《办法》根据县级党校发展实际和评估内容，按照“成熟一个评估一个、三年分步完成评估”工作思路，将办学质量和效果作为评估核心指标，从标杆引领类、发展提升类、规范建设类三个层面制定指标体系，开展分类评估。评估内容包括坚持党校姓党根本原则、党委履行主体责任、教育培训、科研咨询、人才队伍、办学保障和特色工作7个方面。评估实行量化评分，三个等次的分数要求分别为标杆引领类党校评估总分须达到90分及以上；发展提升类党校分为优秀（90分及以上）、良好（80分及以上至90分）两个等次；规范建设类党校分为合格（75分及以上）、一般及以下（75分以下）两个等次。“标杆引领类”是浙江省县级党校发展的最高层次，也是各县级党校的未来发展方向。从评估指标体系来看，县级党校在教育培训、人才队伍、科研咨询、办学保障等方面还存在提升空间。

（一）师资建设存短板

分类建设工作中，要求县级党校实施“名师工程”，并对校级、市级名师都有指标要求。但从目前来看，县级党校师资队伍力量较为薄弱，在人才培育方面存在不足。

一方面，专业发展指导不足，新教师成长进度偏慢。调研发现，大部分县级党校教师从“高校门”走向“党校门”，作为初入职场、初入党校的“新生”，往往存在两个方面误区：一是认为党校作为党委部门，与其他县级机关一样，因而将更多的精力放在了做好行政工作上；二是虽然能够认识到党校具有思想引领和建言献策的职能，但不能很好地区分党校科研与高校科研的区别，科研工作“难入门”，县级党校对于新教师缺乏系统、全面的培训，而省市党校系统组织的培训则一般都比较专业，比较适合有一定积累的党校教师，不能满足新教师的“入门需求”。

另一方面，教师持续发展空间受限，中坚力量内生动力欠缺。县级党校教师在行政职务晋升和职称评聘上很容易陷入“天花板”。根据《条例》要求，党校（行政学院）实行校（院）务委员会领导体制，委员由同级党委（政府）任命。［3］党校教师存在一定的“封闭性”，相对其他机关部门而言，教师进入科室主任岗位后便很难再得到提拔，晋升通道狭窄，容易进入职业倦怠。而在职称评聘上，目前县级党校的最高职称为高级讲师（副高），高级讲师职称达到后便再无职称评聘需求，教师缺乏内生动力，因此在专业领域的继续深耕的意愿不强烈。

（二）课程开发有难度

建设有党校特色、地方特點的核心课程体系，是分类建设评估“教育培训”指标中对“精品课程”所作的要求，并且明确“近5年，获评市级以上精品课程奖项3个以上（其中，省级1个以上）”。然而县级党校的实际情况是，教师学科专业覆盖面广，难以形成专业方向一致、研究方向统一的真正意义上的学科团队，高质量核心课程开发能力有限。以浙江省西部某县级党校为例，该校共有专职教师19名，涉及的专业达到15个（见表1）。

此外，一些地方党校在招聘时或缺乏整体规划，或为了保证报考率而在“招聘专业”上写的是4个及以上专业大类，且有些专业门类跨度很大（见表2），因此可能会出现招聘的新教师专业未必是当前学校发展最需要的，或招聘的老师集中在相似专业领域，不利于学科的完整性。还有一种现象是，县级党校教师编制数量不多，除去后勤行政人员，教师岗位数量有限，即使专业覆盖面够广，也多是“一枝独秀”，难以做到像省市党校那样形成专业的教研组。

（三）职能发挥“打折扣”

习近平总书记指出，党校要坚守为党育才、为党献策的初心使命，做到“党需要什么样的干部，党校就培养什么样的干部；党需要研究解决什么重大问题，党校就努力在那些方面建言献策”［4］。然而，当前县级党校的职能作用发挥并不充分。不少县级党校教师反映，在干部教育培训过程中，党校的地位作用更多体现在班级管理和服务上，在教学模块设置、课程方案制定上的主动权不够。此外，党校作为党委部门，与地方党委政府的联系不够紧密。党校教师鲜有旁听或列席重要会议、重要活动的机会，更多的是根据文件通知、职能部门的官微等了解县内重点工作，加上因行政事务缠身，深入基层、深入部门调研力度不够。因此，县级党校教师在教科研工作中“闭门造车”的现象较为突出，难以形成高质量、前瞻性科研成果，获得省市级领导批示的资政文章、高质量期刊文章等屈指可数。

二、实施分类建设工作为县级党校发展带来新机遇

机遇与挑战并存，困难与希望同在。浙江省在分类建设工作中，对县级党校的规范办学提出更高要求的同时，也为县级党校的未来发展指明了方向，开辟了新途径，寻求了更多的支持，带来了更多的发展

机会。

（一）县级党校的发展模式由“格局性变化”向“内涵式发展”精进

《条例》中对各级党校办学治校提出了要求，但是受地方党委政府的工作重点、重视程度等因素影响，在实际办学过程中，很多县级党校得到的支持力度较弱，部分地方在执行时与标准尚有差距。分类建设评估指标体系为县级党校加强了办学保障，有效补齐办学短板，实现发展模式从“格局性变化”向“内涵式发展”精进的转变。

从“硬件”上来看，校园基础设施布局更加合理。正如《条例》中所强调的，党员集中培训是县级党校（行政学校）的重要任务，而有些县级党校根本无法充分满足培训需求。针对这一现象，《办法》的指标体系中也有所体现，如依据县域党员人数对校园面积、培训食宿条件等作了不同要求。此外，还要求每年党校办学所需经费列入本级政府财政年度预算，相关经费需充分保障办学需要。

从“软件”上来看，师资队伍的整体水平标准有所提高。在指标体系中，要求县级党校“研究生学历或硕士以上学位的教师占比要达到70%以上”，且“主管教学、科研的副校长具有党校一线教研工作经历”。在办学治校的基本要求得到保障以后，县级党校将有更充分的实力和更充沛的精力集中提高教科研资水平，在教育培训、思想引领、决策咨询方面真正发挥作用。

（二）县级党校的身份地位由“外围三环”向“内环中心”跃进

在实施分类建设之前，县级党校的社会地位形象和在当地党委政府心中的功能作用并不是特别突出，甚至存在县级党校运转难维持、人才难稳定、教研难开展等问题。分类建设工作更进一步明确了县级党校的功能定位和职责作用，具化了“为何建、怎么建、建什么”，还以重点任务（项目）的形式将县级党校从“边缘户”直接纳入“中心户”，从政治上有力地强化了县级党校的地位作用，为县级党校在未来的建设奠定了坚实基础，如将县级党委支持党校人才引进、培养情况纳入党的建设工作年度目标考核，推动县级党校教师在人才项目、职称评审、考核评价等方面得到更多的政策支持；要求“兼任校长的党委负责同志每年进党校课堂听课2次以上”等，为党校的身份地位转变打下了坚实的基础。

（三）上级党校的业务指导由“大水漫灌”向“精准点穴”转变

随着分类建设工作的推进，省市党校对县级党校的业务指导也更有针对性和更具实效性。虽然省市党校一直都遵循《条例》要求，加强对下级党校（行政学院）的业务指导，但是由于管理体制机制上的不顺畅，党校的综合考评由地方党委政府组织实施，没有考核“指挥棒”的作用，业务指导往往无法具体深入。现在有了分类建设的评估要求，并且分类建设相关工作也已纳入市对县大党建考核体系中，省市党校也以分类建设为契机加强对县级党校的业务指导。如浙江省委党校相继出台的《加强全省市县党校师资队伍建设八项措施》《2023—2027年浙江省市县党校师资培训规划》等制度文件，加强了对市县党校师资队伍的培育指导。杭州市某县级党校教科研工作负责人表示，2023年参加的省委党校组织的师资培训已达10余次，而市委党校组织的各类教科研培训也有20多场，这在以前是从来没有過的。此外，该市委党校通过大学科团队建设，让县级党校教师有机会与市委党校老师合作申报课题、参与学科教研活动等，一定程度上弥补了县级党校教研组的短板。

三、分类建设背景下县级党校实现内涵式发展的路径思考

分类建设工作的目标是着力构建以市级党校为龙头、市县党校共建共享、县级党校优势互补的党校发展新格局，在这个目标导向下，县级党校应该抢抓机遇，实现内涵式发展。

（一）立足自身实际，科学谋划发展方向

第一，以评估内容为标准，明确创建目标。心理学洛克定律（又称“篮球架”原理）认为，目标并不是定得越高越好，如果目标设置得特别高，不符合现实，容易让人失去信心，缺乏动力。县级党校在分类建设工作中，要结合自身发展实际，对照评估指标体系，本着“跳一跳够得着”的原则，确定创建目标，带领全体教职工向新目标奋进。第二，以教研咨宣为支点，提升办学质量。《条例》中强调，党校是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。［5］这就要求党校在办学治校过程中，要始终将教科研咨工作作为重中之重。因此，在推进分类建设工作过程中，无论创建目标处于哪个层次，县级都始终要将提升教师教科研的综合水平作为重点工作内容。第三，以本地优势为亮点，走出差异化发展之路。党校要充分挖掘县域内的潜在资源和客观优势，推动党校工作开展：一方面依托本地资源，开发精品课程和现场教学线路；另一方面利用本地优势，走出特色发展之路，为争取省市党校的指导和关注提升底气和信心。

（二）抢抓发展机遇，多向联动协同共建

第一，积极争取上级党校的业务指导。在分类建设工作推进过程中，省市党校的调研次数会增多、调研深度也会更强，县级党校要抓住这一契机，主动汇报难点弱项，争取支持。如对于人才培育中专业发展指导不足的问题，加强对新教师的职业生涯规划指导，有实力的学校可自行组织校内初任教师培训或与周边兄弟党校合作成立培训班，邀请省市党校年轻教师前来指导交流，帮助新教师快速完成由高校学生向党校教师的角色转变。针对课程开发存在难度的问题，可依托市委党校创立的大学科团队，让更多教师能够与市委党校老师共同参与课程研发、课题研究等工作，要尽量释放年轻教师的行政工作量，让年轻教师有更多的时间和精力参加上级党校组织的各类科研活动。同时，县级党校还要紧跟省市党校的工作部署，依托培训、挂职锻炼等机会，将本校老师送进省市党校学府进行深度学习。第二，主动汇报，增强沟通，提升党委政府对党校工作的认识并转化为领导支持。在分类建设大背景之下，县级党校要抓住地方党委政府的关注度主动出击，不仅要将习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神和中央、省委出台的相关政策和文件主要精神及时报县委县政府主要领导参阅，同时也要加强与县政府办、县委组织部、县委编办、县财政局等部门沟通对接，推动党委及政府部门从“知晓”党校工作到“支持”党校工作。如湖州市某县级党校对照“标杆引领类”党校指标体系，与县人力社保局沟通协调后，增加4个高级讲师岗位（3正1副），高级讲师结构比例提高至41.6%，优化了教师专业发展空间。

（三）优化制度机制，激发活力凝聚合力

第一，探索人才培养机制。县级党校普遍存在优秀人才引进难、留住难的问题。因此，探索出有效的人才培养机制才是解决“人才荒”的当务之急。可通过分类建设工作契机，向人社部门尽量争取更多的人才优待政策，也可加强党校与其他党政机关和单位干部的交流力度，畅通人才双向交流渠道。第二，建立团结协作机制。教科研工作要从深度上有发展，就必须要借助团队的力量，县级党校要以“聚是一团火，散是满天星”为目标，充分发挥出每位党校人的特色和优势。在成立学科团队的基础上，要完善机制建设，真正发挥出学科团队的作用。第三，完善激励机制。县级党校对于分类建设工作中取得关键成绩、做出突出贡献的个人或集体要给予表彰激励。此外，县级党校要建立长效激励机制，即使分类建设工作已经圆满落下帷幕，但依然要根据学校实际发展状况制定更长远的目标，围绕目标要求制定具体任务及激励举措，推动党校办学水平上一个新台阶。

（四）抓好整改提升，推动党校长足发展

分类建设工作并不是一蹴而就、一劳永逸的，其最终目标是通过以评促建、以评促改、以评促强，推动县级党校优质均衡发展。《办法》中明确规定，在评估结果认定环节后，还有“整改提升”工作，各地要根据上级评估工作小组反馈的问题及整改建议，制定整改方案，抓好整改提升，若在省评估工作小组开展的评估问题整改“回头看”中发现整改未达标或办学质量明显下降的，将调整创建类别或等次。因此，在通过评估小组的评定后，县级党校还要做好整改提升工作。

一方面，要坚持问题导向抓好整改。针对评估工作中发现的问题和不足，要深入分析原因，本着提升党校办学质量的目标，对问题和不足实实在在做好整改。另一方面，要加强学习交流促进提升。加强兄弟党校间的沟通交流，尤其是对于在分类建设工作中处于第一方阵的区县党校来说，要及时取经，学习其好的经验做法。

四、结语

县级党校直接面向基层、服务基层，加强县级党校（行政学校）建设，全面提升新时代县级党校办学质量和水平，对于加强基层干部队伍建设、夯实党的执政基础具有重要意义。然而，分类建设工作只是提升党校办学质量的重要抓手之一，不能急于求成，为了在分类建设中取得好成绩而向县级党校过度施压，这样结果会适得其反。各地县级党校要紧抓分类建设工作契机，以实现党校的长足发展、长远进步为目标，整体谋划，做好党在基层的理论阐释工作，为地方经济社会发展培育人才，为党委政府建言献策，发挥好为党育才、为党献策的重要职能。

参考文献：

［1］ ［2］习近平.在全国党校工作会议上的讲话（2015年12月11日） ［J］.求是，2015（9）：3-13.

［3］ ［5］ 中國共产党党校（行政学院）工作条例［M］.北京：人民日报出版社，2019：8，3.

［4］ 习近平.在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的讲话（2023年3月1日） ［J］.求是，2023（7）：4-13.