常州市地方标准DB3204/T 1044-2022《建设工程综合监督用语标准》编制说明及应用分析

摘 要：本文阐述了常州市建设管理领域首个地方标准DB3204/T 1044-2022《建设工程综合监督用语标准》的编制背景、任务来源、编制过程、主要内容技术指标确立、与相关法律法规和国家标准的关系以及实施推广建议。重点从建筑市场行为、工程质量、施工安全、施工扬尘防治、数据要求等方面进行了剖析，总结了该标准的逻辑框架和创新点，并对推广应用做了展望。

关键词：建设工程，综合监督，地方标准，编制说明，应用分析

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.024

0 引 言

我国工程建设标准经过60余年发展，国家、行业和地方标准已达7000余项，但仍存在着标准供给不足、缺失滞后，部分标准老化陈旧、水平不高等问题[1]。《建设工程综合监督用语标准》根据本地特点补充细化并应严于国家、行业工程规范的原则[2]，把常州市建设工程综合监督工作内容标准化，便于提高工作规范性和工作效率。

1 编制背景

在综合监督管理模式下，每项业务都有相应的法律法规和规范标准要求，而且涉及到的法律法规、规范标准数量庞杂，要同时胜任所有业务工作，必须要有综合性的专业知识和丰富的实践经验。而实际开展工作过程中，因综合监督人才紧缺，各业务部门对同类问题的处置口径或处置方式方法不一致，对监管项目不同阶段的工作侧重点把握不一致，导致开展综合监管工作效率不高，影响了综合监督管理改革成效的发挥。

制定常州市地方标准《建设工程综合监督抽查用语标准》，就是为了解决建设工程一线监督人员力量不足、综合监督管理专业知识不全面、监督尺度不统一、监督文书规范性不足等问题，将有助于加快将我市城乡建设综合行政执法体制改革试点由机构和人员简单的“物理合并”向各项监管职能融合的“化学合并”推进，并为各辖市（区）同类监督管理机构改革提供借鉴。

2 任务来源

根据《常州市市场监督管理局关于开展2022年度常州市地方标准申报工作的通知》（常市监标〔2022〕13号），《建设工程综合监督抽查用语标准》进行了常州地方标准申报，标准由常州市城乡建设工程管理中心主编，参编单位还包括溧阳市建设管理中心、常州市金坛区建设工程管理中心、常州市武进区建设工程管理中心、常州市新北区建设工程质量安全监督站、江苏常州经开区建设工程质量安全监督站、南京傲途软件有限公司。

3 技术指标

3.1 使用范围

本标准制定了建设工程综合监督管理活动中在建筑市场行为、工程质量、施工安全、施工扬尘防治等方面的监督用语标准。

本标准适用于常州市行政区域内的建设工程综合监督管理和信息化管理工作，全市各建设工程监督管理机构开展建设工程综合监督管理工作时可执行本标准。

3.2 术语和定义

3.2.1 建设工程综合监督管理

建设工程综合监督管理指建设工程综合监督管理机构依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量、施工现场安全生产及工程建设、施工、监理等单位执行法律、法规、规章、规范性文件及工程建设强制性标准等情况实施抽查，并对违法违规行为进行处理的行政管理活动。

3.2.2 抽查用语

抽查用语指在建设工程综合监督管理过程中，针对抽查对象、抽查内容、问题描述、违反条文、处置方法（整改、停工、处罚）进行描述的文字。

3.2.3 数据交换

数据交换指抽查用语在不同建设工程监督管理软件之间的数据定义以及数据传递过程中的格式。

3.3 子目划分

（1）建筑市场行为：依据建筑市场管理的系列文件，结合工作需要，共划分3个子目。

（2）工程质量：依据《建筑工程施工质量验收统一标准》，以建筑工程的分部工程划分为基础，结合工作需要，共划分10个子目。

（3）施工安全：依据《建筑施工安全检查标准》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等，结合工作需要，共划分18个子目。

（4）施工扬尘防治：按照工地扬尘管控六个百分百要求，共划分6个子目。

3.4 条目格式

（1）各条目按照序号、抽查对象、抽查内容、问题描述、违反条文等进行设置。本文件中建筑市场行为、质量行为、安全行为、危大工程管理、施工扬尘防治相关内容，因涉及违法违规，条目中列明了处置方法，分别为整改、停工、停工依据、处罚、处罚依据。

（2）本文件中主要涉及违反规范、标准的其他内容，未列明处置方法。实际应用时可结合有关法律法規的要求，采取相应的处置措施。初次违规或违规行为轻微，且责任单位及时改正没有造成危害后果的，可不予处罚。

3.5 其他规定

（1）本文件涵盖建设工程日常综合监督管理工作常用主要内容，但建设工程日常综合监督管理工作不限于本文件所列内容。现行有关法律、法规、规范、标准如有修订、更新，与本文件中的有关规定不一致的，以修订、更新后的法律、法规、规范、标准的规定为准。

（2）本文件确定的数据交换平台采用国际通用的XML数据标记语言建立。在生成检查结果文件时，数据文件后缀名统一为“.xml”。数据交换可用WebServers接口进行。

4 应用分析

4.1 同类标准对比

目前，国内尚无建设工程综合监督抽查类国家标准，江苏省内有一项有关施工现场安全检查的地方标准，为DGJ32/TJ 218-2017 《房屋建筑工程施工现场安全检查用语标准及数据交换标准》。这该标准在编制体例上，没有很好地区分安全行为和其他安全管理内容，也没有考虑处置依据的全面性和合理性；在内容编排上，缺少质量、市场、扬尘等方面的内容，不能满足综合监督管理模式的工作需要。

4.2 特点和应用分析

该标准在编制时，充分考虑了推荐性标准的属性和应用场景，起草按照GB/T 1.1-2020 《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，并严格遵循了《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国标准化法》及其實施条例等我国有关法律法规、部门规章和文件的规定及要求。并按照制定地方标准应当遵循开放、透明、公平，有利于科学合理利用资源，推广科学技术成果，做到技术上先进、经济上合理的要求[3]，借鉴了江苏省住建厅公告〔2016〕第49号《房屋建筑和市政基础设施工程质量行为执法检查手册》、省住建厅公告〔2018〕第5号《建设工程质量检测行为执法检查手册》、苏建质安〔2022〕135 号《江苏省工程质量安全手册实施细则——房屋建筑工程篇（2022 版）》的有关内容，涵盖建设工程综合监督管理工作中常用的法律法规、规范性文件、规范、标准，但对部分相关内容进行了简化、合并、拆分，并根据GB 55系列全文强制通用规范的最新出版进度，对现行规范标准中的强制性条文进行了更替，以便更好地满足建设工程综合监督管理具体业务工作的需要。该标准为推荐性标准，推荐常州行政区域内从事建设工程综合监督管理业务的有关单位采用，也可为全省乃至全国其他地区推行建设工程综合监管理模式提供借鉴。并可作为广大建设工程各方责任主体规范实施建设工程管理参考使用。

5 结束语

常州市作为建设工程综合监督模式改革的探索者和现行者，在创新和实践过程中，超前谋划、综合研判、积极动员、充分酝酿、夯实基础、理顺机制、统筹协调、扎实推进，取得了良好的改革成效。常州市建设管理领域首个地方标准《建设工程综合监督抽查用语标准》的出台，也预示着常州的改革不会停步，而会加速进入改革深水区，努力构建简约高效、权责明晰、运转协调、监督有力的建设工程综合监督模式。

参考文献

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部. 关于深化工程建设标准化工作改革的意见（建标〔2016〕66号）[Z].2016.

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部. 工程建设标准体制改革方案（征求意见稿）（建办标函〔2017〕496号）[Z].2017.

[3]中华人民共和国市场监督管理总局. 地方标准管理办法（国家市场监督管理总局令第26号）[Z].2020.

作者简介

欧阳新，高级工程师，经济师，研究方向为建设工程综合监管、建筑技术、建筑经济。

（责任编辑：张佩玉）