县域标准化工作的难点探析

摘 要：《国家标准化发展纲要》指出，标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。为了加强县域标准化工作，本文通过对本地区标准化试点示范工作进行总结归纳，深入分析了县域标准化工作中存在的问题，并有针对性地提出相关对策及建议，以便更好地开展县域标准化工作，更好地贯彻落实《国家标准化发展纲要》，以标准化助力县域经济高质量发展。

关键词：县域标准化，存在的问题，建议，高质量发展

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.017

2021年10月，由中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》指出，标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。近年来，内蒙古奈曼旗突出标准化示范试点先行，不断强化标准化管理工作，蒙中药材、特色农业、生态旅游、乡村建设等领域标准化试点示范工作多点开花，有效助力地方经济高质量发展。与此同时，县域标准化工作推进过程中存在的问题和短板也随之显现出来，需要政府、相关部门以及社会各界协调解决，为进一步激发市场活力打下标准的基础保障。

1 标准化试点示范项目亮点

1.1 打造引领区域蒙中药材发展的高质量标准化示范区

2020年4月份，经国家标准化管理委员会批准，奈曼旗申报的“蒙中药材种植标准化示范区”项目正式入选“国家第十批农业标准化示范项目”，该项目已于2023年2月份通过国家标准委验收。示范区通过开展标准化工作，切实提升了蒙中药材种植全过程的质量，扩大了通辽地区蒙中药材在国内的影响力，形成具有高质量高标准的全国蒙中药材拳头产品，实现了蒙中药材培育种植技术能力、蒙中药材品质品牌提升和经济社会效益、生态效益增长的“双提升双增长”的可持续发展模式。在国安农业的示范引领下，截至2021年底，该旗新增药材种植面积5.4万亩，总面积达到20.6万亩。

1.2 打造国家级“美丽乡村”标准化示范的“乡愁故里”

2 018年10月，奈曼旗白音他拉苏木庙屯村获批为“国家级第三批农村综合改革标准化试点项目”——“美丽乡村”建设试点。通过三年的标准化试点项目建设，该村建立了包含基础标准和建设标准两大子体系，涵盖12个门类，共计70项标准的标准化工作体系，标准覆盖率达到95%以上。2021年9月，该项目已按照标准化要求全面完成，并通过专家组的考核验收，该村基础设施、生态环境、民俗文化和经济效益等方面明显改善或提升，农民生活幸福指数不断提高。2020年以来，该村旅游区共接待游客11万人次，实现综合收入28万元，带动就业120余人，带动村民务工收入139万元，人均纯收入从2017年的7000多元增加到11，000元，村集体经济收入突破15万元，村民已全部实现脱贫，为实现乡村振兴夯实了基础。

1.3 打造高标准生态旅游休闲观光的标准化示范景區

2 0 21年7月，奈曼旗八虎山庄生态旅游有限公司通过内蒙古自治区市场监管局评审，获批为“2021年度内蒙古自治区服务业领域标准化试点”项目单位。开展标准化试点以来，景区不断提高管理和服务水平，积极发掘民族文化，探索融合优势资源，整合当地服特色优势资源，形成全域旅游态势，实现社会效益与经济效益双赢，吸引了京津冀、黑吉辽等地来体验丰富多彩的文化乡村民俗游的游客，已成为内蒙古东部旅游的新亮点。

2 县域标准化工作中存在的问题

标准化工作涉及政府、企业、社会团体和各类专业技术人员等方方面面，因此对于县一级做好标准化工作确实存在不少挑战，也存在一些问题。

2.1 对标准化工作的认识不足，导致贯彻实施力度不够

从政府层面来看，一方面抓好标准化工作的机制还不健全，有的部门认为标准的作用仅限于产业领域，或者认为标准化仅是市场监管部门一家的工作，部门之间的配合不够默契，协同力度不足。另一方面，由于标准化工作对经济发展的直接影响因素不够明显，所以出现个别领导干部对标准化工作的认识不到位，造成标准化经费投入不足、专业的标准化管理和技术人员配备不足等问题。

从企业和社会层面来看，部分企业的标准意识淡薄，对标准与质量的辩证关系认识不清，对标准化工作的基础地位及其标准化对于提高管理水平和产品质量的促进作用缺乏清醒的认识[1]。有的企业没有认识到标准是经验、科技成果和专家智慧的集合，没有认识到标准化对提高企业竞争力的作用，而将标准视为束缚企业的紧箍咒[2]。有的企业一遇到标准化问题，就认为应该是标准化主管部门和大企业的事情，缺乏标准化对自身企业管理和市场能力提升的认识，参与制定各级标准的意识不强[3]。同时，社会各界对标准和标注化工作的总体认识不足，很少发现标准正在潜移默化地影响着人们生活的方方面面。

2.2 标准化龙头企业数量少、规模小

县一级行政区划内，尤其是地理位置偏僻、经济发展力量不足的县城，能够参与制定国家标准或地方标准的，能够作为示范引领的标准化龙头企业少之又少。大多数中小企业标准化工作起步晚、基础薄弱，有的甚至没有专兼职的标准化管理人员，标准体系的建立实施和标准指导规范生产服务也就无从谈起。有的企业把标准当作一种标签，只是贴给别人看，自己不严格按标准组织生产经营，形式上采用了，内容上并没有采用；检查时采用了，检查过后又束之高阁[1]。

2.3 标准化技术支撑力量不足

标准化战略的实施对标准化技术服务机构和人才队伍建设等提出很高的要求。标准化管理作为市场监管部门的一项职责，县级行政部门内专门从事标准化管理的人员很少，有些人甚至身兼数职，很难潜心学习和钻研标准化业务知识，导致业务水平低、服务经济发展的能力不足。另外，县级层面大多数尚未建立标准化技术服务机构，当企业需要技术机构给予指导和帮助的时候，往往需要到省市级机构进行咨询，费时费力，这种时空因素的阻隔往往抵消了一些企业开展标准化工作的动力。

3 加强县域标准化工作的几点建议

《国家标准化发展纲要》指出，“新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作”“强化标准引领，实施乡村振兴标准化行动”。这些规定都为县级标准化工作指出了方向、提供了遵循。这就需要我们针对标准化工作中存在的问题，不断完善体制机制，践行标准化服务经济社会发展理念，解决工作中存在的痛点难点。

3.1 提高思想认识，全盘布局谋划

一是县级政府及相关部门要提高认识，转变思想观念，将标准化工作纳入地方政府工作重点。要建立完善地方标准化工作的体制机制，形成标准化工作政府主导，标准化管理部门和相关行业主管部门分工负责、协同配合，企业和公众积极参与的良好工作氛围。二是加强标准化政策法规的宣贯，提升企业标准化主体责任意识，让企业形成用标准管理企业、用标准组织生产经营的良性发展趋势。加强对公众标准化知识普及和宣传，增强社会对标准的认知和运用。三是应将标准化工作经费纳入地方财政预算，加大对标准化工作的经费投入。对标准化工作突出的企业和相关人员依据相关规定给予奖励或补贴，提升企业参与标准化工作的积极性，并形成标准化示范企业的带动作用，提升县域标准化工作的总体水平。

3.2 强化队伍建设，夯实基础保障

一是加强企业标准化人才队伍建设。鼓励企业配备满足企业需求和发展的专兼职标准化人才，按照十部委联合印发的《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》要求，引导企业通过多种形式加强标准化从业人员职业教育和继续教育，增强各类标准化从业人员职业技能和标准化专业技能。二是加强标准化管理部门和专业技术组织的人才队伍建设。县级政府有关部门要结合工作实际配备专（兼）职标准化管理人员，加强从事标准化管理人员的教育培训，使其具备足够的专业知识以开展标准化管理和服务工作。加强地方标准化专业服务机构人才队伍建设，有条件的县级政府应设置本地标准化专业技术服务机构，引进专业技术人才，开展本地区企事业单位标准化的技术咨询和服务指导工作，更有效对接和服务本地企业。

3.3 树立服务理念、助推高质量发展

政府有关部门要强化服务理念，主动帮助企业开展标准建设工作。一是积极开展标准化试点示范项目建设。大力培育和支持具有较强标准化意识，有一定标准化工作基础和稳定标准化人员的企事业单位和社会团体，争创国家、省级标准化试点示范项目，树立标准化典型、推广标准化经验，带动标准化生产、管理和服务水平的提升，实现企业做大做强。二是支持重点企业标准领跑，鼓励企业把更多的自主创新成果、关键技术融入标准，依靠科技创新提升标准质量和竞争力，提高标准“含金量”。三是开展企业标准对标达标工作，鼓励企业瞄准国际标准，制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准。四是引导企业与标准化专业机构进行对接，对企业执行标准以及标准体系进行修订完善，提升企业标准化管理水平。五是加大企业标准化工作的参与度，支持和鼓励有条件的优势特色企业积极参加行业标准、地方标准的制修订工作，形成本地区企业在标准领域的话语权。

3.4 强化监督管理，规范企业行为

加强对标准实施情况的监管，重点强化事中和事后监管。对企业执行各类标准情况进行登记造册，进行动态管理、实时更新，保证数据清、底数明。重点监督检查强制性标准以及备案公共服务、安全防护、节能减排、环境保护等企业产品标准的执行情况，对无标生产和不按强制性标准组织生产的行为要坚决予以查处。

4 结 语

标准化作为质量强国战略的技术支撑，需要各级政府、生产经营者乃至社会各界的高度重视，只有全社会都学好标准、用好标准，不断将标准转化为企业发展的核心競争力，才能为经济社会高质量发展提供不竭动力。

参考文献

[1]孙殿恒，李贵.浅淡旗县级标准化工作存在的问题与对策[J].北方农业学报，2006（S1）：248.

[2]吴林海.贸易与技术标准国际化[M].北京.经济管理出版社，2017.

[3]陈锡稳.实施标准化战略存在的难点及对策[J].中国市场监管研究， 2021（10）：24-27.

作者简介

赵键宸，本科，高级工程师，从事县级市场监管标准化管理及研究工作。

（责任编辑：张瑞洋）