广西独立学院转设困境及对策研究——托管的寻求与实施探究

邓绍云，邱清华*

（1.北部湾大学; 2.广西高校人文社科重点研究基地北部湾海洋文化研究中心，广西钦州 535011）

独立学院转设始于2008年教育部颁布的《独立学院设置与管理办法》[1]。2020年5月，教育部发布的《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》（以下简称《方案》）提出：到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成转设。独立学院转设的路径包括转为民办、转为公办与终止办学。对于终止办学，《方案》明确指出：已停止招生，或由于各种原因无法完成转设，或举办者主动提出且条件具备的，终止办学，撤销建制。教育部也鼓励合并转设。在推动独立学院转设方面，有一部分独立学院跟高职、高专进行结对、合并，最后转设成为职业技术大学。

一、存在的问题与出路

（一）存在的问题

独立学院是独立于普通公立学校及国家机构的组织，通过征收高于公立大学价格三、四倍的学费进行设立。独立学院虽不能获得国家财政支持，但它也是一个实行本科学历的高等院校。为了适应社会的发展需要，也为了培育更多的高等人才，国家颁布了相应的政策鼓励独立学院的转设，但是独立学院转设也会面临诸多问题，所以最重要的是要根据独立学院的发展现状找出问题，提出对策，从而更好地促进独立学院的转设。独立学院既是我国教育改革的产物，也是我国教育投资改革和经济体制改革的产物。独立学院大概有十几至二十年的发展历史，曾经风行一时，但近几年出现了很大的发展困境，甚至到了难以为继的地步。笔者综合一些相应的文献研究结果，发现独立学院普遍存在以下问题：1.师资力量短缺；2.资金注入的短缺性；3.人才培养的非专业性；4.学费的超高性；5.机制运作的混乱性；6.管理监督的缺失性；7.生源的低劣性和少量性；8.教学的单调性。部分研究人员针对以上问题提出了一些解决问题的方法：1.加大投入，广集资金；2.加大基础建设的力度；3.加大师资队伍的建设；4.加强特色教育，转变教学方法。这些方法固然是好的，但没有从根本上解决独立学院存在的问题，其原因是这些方法无法解决独立学院存在的体制弱势问题。

（二）出路

独立学院转设已成定局，但独立学院存在的困难和窘境依旧存在，转设后的结果还有待观望。因此，我们需要想出各种有效的方法和手段以确保转设的成功，托管也许是独立学院在转设初期的一个有效手段。

“托管”即委托或托付管理。托管始于中世纪英国的地产托管，随后，托管的资产由地产和文物等财产及证券很快拓展到诸多方面，托管也很快就被推广到世界各国。随着社会的发展，“托管”的具体形式，如典当、买办等也相继产生，且规模越来越大、对象越来越广。

现如今，托管已经出现在诸多国家和众多行业。我国的企业管理、房地产管理、水资源管理、生态资源管理、证券业的发展、医疗单位的管理、土地租用租赁、教育管理等方面都相继出现了托管行业。托管是最近几年才在教育行业出现的，较为“前卫”，教育托管是一种新型的教育管理模式。随着时代的发展以及教育现状的要求，教育托管逐渐带有先进带后进、强者领弱者的意思。

在职业教育中实践托管是件好事，托管也是对职业教育经济发展与管理新模式的探究。但托管在职业教育的实践过程中也产生了一些负面问题：有的托管的动机不良；有的托管的方式不佳；有的托管实际运行不畅；有的托管的结果不好等。因此，我们要对教育托管进行研究。“如何正确畅通地实践教育托管，最终实现互利双赢”是值得我们去探索和研究的。独立学院要共同解决教育托管存在的难题，突破其中的瓶颈，使教育托管得以良性发展、有序进行，让国家和社会与民众都因此而得福，带动一方经济的发展，推动一方的安宁与和谐。

二、探究的意义和价值与内容及观点

（一）意义和价值

本研究关系到独立学院的生存与发展，具有非常重要的意义，研究价值十分可贵。故本研究相对于已往的研究具有开拓性和前瞻性，本研究的研究价值和应用价值也比较高，值得专家学者们积极去探索。

（二）探究内容及持有观点

在探究广西独立学院转设过程中所要面临的困境及解决思路的过程中，本研究探究的主要内容如下：

1.调查目前广西独立学院转设困境的现状及原因；

2.调查目前国内独立学院转设困境的现状及原因；

3.调查目前广西教育托管的现状及其存在的问题；

4.调查目前国内教育托管的现状及其存在的问题；

5.寻求合适的托管优质高强的高校托管独立学院，并探索高效可行的托管运行机制。

在探究广西独立学院转设过程中所要面临的困境及解决思路的过程中，本研究持有的主要观点如下：

1.独立学院作为教育体制改革和教育投资形式的扩充产物，其本身存在一些难以避免的问题；

2.要想解决独立学院转设困境的问题，必须同时从内部与外部去解决，而非只是从独立学院本身去解决；

3.寻求合适的托管优质高强的高校托管独立学院，并探索高效可行的托管运行机制是解决独立学院转设困境的主要方法。

三、思路与方法及技术路线

广西独立学院转设困境的研究思路和研究方法及技术路线主要如下：

对国内外所能查找到的各类托管实例进行研究，分析整理出它们的托管目的、托管原则、托管宗旨和托管运行机制，分析它们各自的优缺点、特征以及各自适合的情况与环境，分析各种运行机制产生的结果，对成功的案例加以吸收并借鉴。与此同时，演绎推理出各种运行机制产生的结果，选择能产生好的结果的运行机制，淘汰会产生不好的结果的运行机制。从各种运行机制中选择出适合优质高强高校托管独立学院的良好运行机制，以用来指导优质高强高校托管独立学院的实践，为广西壮族自治区的经济发展和社会稳定作出贡献[2]。

1.调查分析法：对国内外各类托管实例进行调查研究，分析整理出它们的托管目的、托管原则、托管宗旨和托管运行机制，分析它们各自的优缺点、特征以及各自适合的情况与环境，分析各种运行机制产生的结果，对成功的案例加以吸收并借鉴。

2.演绎推理法：对调查后得出的各种托管机制进行演绎推理，演绎推理出各种运行机制产生的结果，选择能产生好结果的运行机制，淘汰会产生坏结果的运行机制。

3.归纳总结法：对调查结果和分析结果以及演绎推理结果进行归纳总结，总结出哪些托管机制较为合理，哪些机制可以运用于高校托管独立学院，哪个机制最适合作为广西优质高强高校的托管独立学院等。

4.对比比较法：对比国内外各种托管实例，对比各种托管实践情况，对比它们的托管目的、宗旨、实践环境及运行机制等，比较分析他们的共同点和差异点，找出它们的异同，分析它们的优劣和各自适应的情况与条件。

本研究通过对调查分析法、演绎推理法、归纳总结法、对比比较法这几种研究方法的单独或综合应用，调查了国内外独立学院的过去、现状，并推断了独立学院的未来，比较了独立学院运用托管走出困境的好处和坏处、优势和劣势。本研究剖析了托管的运行机制，并对这些运行机制的先进与落后进行对比分析，剖析独立学院选择各自的运行机制的限制条件和制约因素，试图找到具有启发性、借鉴性的方法以解决广西独立学院目前所面临的问题，帮助广西独立学院走出困境、获得良好的发展前景。

图1 技术路线示意图

四、预期目标与创新点

本研究的预期目标是探索解决广西独立学院转设困境的有效措施：寻求合适的托管优质高强的高校托管独立学院，并探索优质可行的托管运行机制。

五、成功案例及其分析

新疆塔城地区乌苏市职业技术学校在2013年生源严重萎缩，生师比过小，面临停顿招生的困境。同样的困境也摆在新疆塔城地区卫生学校面前。新疆塔城地区卫生学校自2012年开始从新疆塔城市搬迁到新疆乌苏市，原因是塔城地缘偏僻，不好招生。因此，新疆塔城地区乌苏市职业技术学校和新疆塔城地区卫生学校在严重生源萎缩和招生停顿的困境下找到新疆应用职业技术学院寻求合作托管。新疆应用职业技术学院（原伊犁师范学院奎屯校区）在2012年3月从伊犁师范学院独立出来，师资力量相对于高职院校来说较为强大，但校园面积狭小，扩建又面临附近其他单位、学校及居民小区的挤压。2014年8月，在新疆教育厅及塔城地区政府的撮合下，三校达成共识：由新疆应用职业技术学院托管新疆乌苏市职业技术学校和新疆塔城地区卫生学校，新疆应用职业技术学院建筑工程系和经济管理系从新疆奎屯市搬入新疆乌苏市新疆塔城地区卫生学校，而新疆应用职业技术学院机电系从新疆奎屯市搬入新疆乌苏市新疆塔城地区乌苏市职业技术学校。新疆塔城地区卫生学校是个新建校区，在之前，因新疆塔城地区的牧民退牧返草，新疆塔城地区卫生学校便想新建中学，但因为学生太少而作罢。新疆塔城地区卫生学校的学生比较少，面积宽敞的新建校园空空荡荡，这严重浪费了土地资源。新疆塔城地区卫生学校的师资力量严重匮乏，招生很是困难。在这种情况下，新疆塔城地区卫生学校需要一个师资力量强大的高职院校对其加以扶持，而新疆应用职业技术学院正符合此条件，原因是新疆应用职业技术学院在扩大招生规模的同时，也存在教学楼和学生宿舍严重短缺、校园面积狭小等问题。同样的境况和需求对于新疆乌苏市职业技术学校也存在，虽然新疆乌苏市职业技术学校建设的时间较早，校园也较为宽敞，但新建教学楼和实训基地都被严重搁置浪费，新疆乌苏市职业技术学校需要一个师生人数多的高职院校来增加人气，在这种彼此的需求都能相对满足的条件下，新疆塔城地区卫生学校与新疆乌苏市职业技术学校达成了合作并签订了托管协议。

新疆塔城地区卫生学校得到了新疆应用职业技术学院的资金支持。在巨额资金支持下，新疆塔城地区卫生学校与乌苏市职业技术学校的校园都得到了扩建和绿化，教学设备和实训设备也从无到有、从次到优、从少到多。由塔城市搬迁到乌苏市的教师得到了新疆应用职业技术学院的津贴支持，其生活水平和质量得到了大幅度提升。新疆塔城地区卫生学校和新疆乌苏市职业技术学校在招生时可以以新疆应用职业技术学院的名义招生，2+3学制中职订单式升学高职的模式和制度也能得到确保。在达成合作后，新疆塔城地区卫生学校和新疆乌苏市职业技术学校的专业得到了扩充，并建立起了相应的专业群，薄弱的师资力量也迅速得到了新疆应用职业技术学院的补充，其声誉得到提升，学生规模迅速扩大，甚至准备努力晋升高职院校。新疆应用职业技术学院得到的利益是：新疆塔城地区每年财政收入的一部分用于支持新疆应用职业技术学院的发展。托管的几年中，虽然三校有这样那样的矛盾和摩擦，但在上级政府部门的协调及三方负责人的共同努力下，三校都能实现托管双方的共赢，都能得到托管带来的利益，最终是利大于弊，即该托管是个成功的典范。

托管是一个复杂的过程，独立学院的托管则更为复杂。首先，独立学院所托管的对象庞大，独立学院的托管涉及成百上千的教职工的生存、发展等问题，在单个教职工后面还牵涉到他们的家庭生活与发展问题。独立学院的工程浩大，但其效果并不能立马就能显现出来。如何才能让独立学院的托管事项顺利，并实现托管目标，这是托管双方都关心的问题。

首先，托管双方要有心理准备。在面对困难时，托管双方要排除艰难险阻、迎难而上。托管双方应充分意识到托管过程并非一帆风顺，矛盾存在是必然，他们要做的是积极面对矛盾，而非消极回避矛盾。托管双方也应该正确看待这些矛盾，即：这些矛盾是内部矛盾而非敌我矛盾，内部矛盾要以双方谦让的方式进行化解。托管双方要认识到矛盾产生的第一个原因可能是托管双方的目标都定得太高，目标有盲目不切实际的可能。出现托管目标太高的原因一般是托管双方在托管前并没有把情况分析到位，导致托管合同的制订出现偏差，责权利的分配和担当做得不合理。托管目标定得太高的后果就是：托管双方总认为“自己吃亏了，悔不当初”，他们会带着这种不正确的想法开展托管实践工作，带着不正确的想法开展工作肯定是不能把托管工作做好的；矛盾产生的第二个原因可能是在托管执行过程中，情况可能发生了改变，“主客关系的变化”也会导致托管过程中矛盾重重，而且这个矛盾是新生的矛盾。在托管过程中，可能会出现有利于一方或不利于另一方，或出现都不利于双方的新情况，而这种情况的变化是托管协议无法意料到的，这会导致托管协议不太现实，托管的执行也就比较难以实施；矛盾产生的第三个原因可能来源于托管信息的闭塞性。托管关系的确定是领导层的决策，这可能会导致普通教职工不清楚托管工作的必要性和可行性以及托管的结果，托管合同条例只有上层领导才能知道。这样一来，在托管工作的执行过程中，双方的下层群众之间就很容易产生误解和矛盾，双方甚至会产生激烈的摩擦，这些矛盾和摩擦可能会影响上层决策（当下层群众的矛盾达到不可调和的情形下就极有可能），将影响托管工作的实施和执行；矛盾产生的第四个原因可能与托管的相关政策和环境出现变化有关，这些已经出现变化的政策和环境有可能与托管合同的签订政策和环境相违背，从而可能导致托管关系难以维系、托管合同被破坏。当然，托管关系破裂和托管合同被破坏可能也会引发一系列善后事件。

在过去的数年里，新疆应用职业技术学院在托管新疆塔城地区卫生学校和新疆乌苏市职业技术学校的实践过程中，或多或少都会出现托管矛盾。但最终，在党和相关政府的协调下，三校都能解决存在在托管过程中的种种矛盾，实现托管的目标，并成为一个成功的托管案例。

从新疆塔城地区卫生学校、乌苏市职业技术学校和新疆应用职业技术学院“三校”的托管实例中,我们可以看出：托管是弱者由强者托管，是独立学院走出困境、获得新生的一局好棋，也是独立学院摆脱困境、迎来发展、变道超车的一种方法。托管关系建立和维持的关键是托管双方都要做到诚信和坚守托管协议。托管双方应具有诚信的美德，同时还要有信心和耐心，温和地处理各项矛盾，化解纷争，坚持托管工作的实施和执行。这就要求托管双方的利益要均衡，要通过互利互助以达到共赢。因此，托管双方要对利益进行量化计算，要准确衡量托管双方的利弊，从而选择较为恰当的托管模式和签订公平合理的托管协议。此外，托管双方应该有第三者（中间者）的监督和协调，当托管双方出现矛盾、摩擦和纷争时，中间者要做到不偏不倚地主持公道，化解托管双方的矛盾与摩擦，以便让托管双方将托管工作进行到底，达到托管的目的，取得托管的顺利。

总之，托管双方必须相互信任、彼此诚信、讲信誉、讲忠良、讲道义、讲良知、讲公平、讲正义、大事讲原则、小事讲风格。托管双方只要坚持以上这些原则，即使托管工作的矛盾与纷争及摩擦不断，托管双方也能化解一切矛盾、平息纷争、磨平摩擦，使托管工作能够顺利地开展下去。在面对矛盾和纷争时，托管双方要协同处理，实现托管的真实目标，做到托管双方的互利共赢。