乡村振兴综合发展水平评价指标体系构建与分析

罗巧玲 李文斌 张静

摘要：党的二十大报告提出全面推进乡村振兴战略，为接下来乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴指明了方向。该研究以四川省长宁县为研究对象，从“资源禀赋、经济发展、社会发展、生态保护”4个维度构建乡村振兴综合发展水平评价指标体系，采用熵值法和层次分析法相结合，通过模型测度、权重计算、综合评价得分，发现当前长宁县乡村振兴工作中存在的问题。结果显示：长宁县在乡村振兴上与理想化水平尚有一段差距，同时各镇在乡村振兴综合发展水平上存在较大区域差异，有待进一步根据长宁县现实条件提出促进地区乡村发展的对策建议。

关键词：乡村振兴；评价指标体系；长宁县

中图分类号：F323 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230606

基金项目：四川省社会科学院第7届“学术新苗”课题。

Construction and analysis of evaluation index system of rural vitalizations comprehensive development level： A case study of Changning County， Sichuan Province

Luo Qiaoling1， Li Wenbin1， Zhang Jing 2

（1.Rural Development Institute， Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu， Sichuan 610071； 2. Shandong University of Aeronautics， Binzhou， Shandong 256603）

Abstract： The report to the 20th National Congress of the Communist Party of China proposes to comprehensively promote the rural vitalization strategy， which pointed out the direction for the vitalization of rural industries， talents， cultures， ecology ， and organizations in the future. The evaluation index system of rural vitalizations comprehensive development level takes Changning County， Sichuan Province as the research object and it includes four dimensions： resource endowment， economic development， social development， and ecological protection. This thesis adopted the combination of entropy method and analytic hierarchy process， and through model measurement， weight calculation and comprehensive evaluation scores， the paper found the existing problems in the rural vitalization work of Changning County. The results showed that there was still a gap from the ideal level of rural vitalization in Changning County， and there were great regional differences among the towns in the comprehensive development level of rural vitalization. It was necessary to further put forward the countermeasures and suggestions to promote rural development according to the actual conditions of Changning County.

Key words： rural vitalization， evaluation index system， Changning County

黨的二十大提出要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固发展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴[1]。纵观学术界对综合发展水平的研究成果[2-4]，主要围绕评价指标设定、发展水平测度、评价指标体系创新等方面展开。本文重点对乡村振兴的评价研究进行了梳理，部分学者基于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面（20字方针）构建适宜地区测度综合发展水平的评价指标体系，并在地区实施效果测度上，进一步提出促进地区发展，更好解决现实乡村发展难题的具体政策建议。陈秧分等[5]引入多功能农业与乡村理论，从功能视角考虑到乡村振兴的多重功能目标及其公共产品属性上，构建了乡村振兴评价指标体系，并从资源禀赋、经济发展阶段、城镇化水平、地方财政能力来简要分析乡村振兴分化的原因。陈俊梁等[6]基于所构建的评价指标体系测度了长三角地区苏浙皖3个省份的40地市的乡村振兴发展水平状况。张琦等[7]基于共同富裕目标提出构建乡村振兴评价指标体系要充分考虑乡村振兴指标与共同富裕目标的耦合，并在已有指标基础上提出了指标体系优化建议。

综上所述，当前我国学者针对乡村振兴评价的研究，总体上是从乡村振兴战略“20字”总要求的5个维度展开论证，对整个学术界继续深入研究该方向提供了重要参考价值。但在基于对乡村振兴内涵和路径研究的要求上，不同学者从各自理论视角、指标选取、研究方法的差异上完善和丰富了乡村振兴的评价研究。因此本文尝试从系统论视角出发构建乡村振兴评价指标体系，选取四川省长宁县作为研究对象，采用熵值法和层次分析法相结合的研究方法，测度长宁县各镇乡村振兴发展水平，分析长宁县乡村振兴实际状况和区域差异特征，总结在前期乡村振兴工作中存在的问题，认真总结国内外发达地区乡村振兴成果经验提供有助于促进提升长宁县乡村振兴发展的政策建议，从源头上助推长宁县乡村走向高质量发展道路。

1 指标体系构建和研究方法

1.1 指标体系构建

依据现有乡村振兴理论、多功能理论，基于20字方针，同时借鉴章磷等[4]和陈秧分等[5]的研究成果，遵循系统性、科学性、可获得性的原则，结合实地考察，在统计局、农业农村局、乡镇政府等多部门调研，构建包含“资源禀赋、经济发展、社会发展、生态保护”4个一级指标，11个二级指标，34个具体指标的乡村振兴综合發展水平评价指标体系（见表1）。长宁县是四川南部丘陵地区，农村居民呈现“大散居住、小聚居”的特征，其中在基础设施调查中设计“通宽带村数”指标反映数字农村建设水平；设计“乡村劳动力资源数”反映脱贫攻坚工程完成到乡村振兴战略推动下，农村劳动力回流状况；设计“高标准农田”反映当前解决粮食安全问题布局“藏粮于地”战略的落实状况；设计“经济作物播种面积”反映地区在农业产业化过程中的发展水平；设计“幼儿园数量”反映农村地区在对学前儿童教育层面的投入；设计“农民居民人均可支配收入”反映地区农村居民在共同富裕层面的提升，也可与全国各县区平均水平比较；设计“环境污染”下属3个具体指标反映基于农村地区生态宜居水平和生态农业发展状况；此外，建档立卡户指标以统计公报上贫困人口数计算。

长宁县下辖长宁镇、梅硐镇、双河镇、硐底镇、花滩镇、竹海镇、老翁镇、古河镇、龙头镇、铜鼓镇、井江镇、铜锣镇、梅白镇13个镇，其中长宁县城主城区位于长宁镇。指标数据来源于：一是《2021年长宁县统计年鉴》《2021年长宁县统计公报》；二是长宁县农业农村局、各镇政府提供的数据。

1.2 研究方法

由于乡村振兴综合发展水平评价指标体系涉及的维度较多，在查阅相关文献的基础上确定两种研究方法：一是熵值法。熵值法是根据所衡量目标的变异程度进行赋权，变异程度越高权重越高。该法具有高于层次分析法和专家经验评估法的可信度，适宜于对多元指标体系的综合评价，包括数据标准化处理、测算熵值、计算差异性系数、计算权重和综合发展水平等具体步骤，详细测算方法见参考文献[8]。二是层次分析法。层次分析法基于主观赋权，相较于熵值法在指标变异度上的表现更能够考虑具体指标，基于研究者的专业性和对前期研究的分析比较，判断本评价指标体系各指标间的相对重要程度，从而确定各指标在评价测度结果中的权重占比。详细测算方法见参考文献[9]。

2 长宁县乡村振兴综合发展水平评价结果分析

2.1 系统评价结果与分析

依据长宁县乡村振兴综合发展水平评价指标体系的相关要素数据，运用熵值法和层次分析法计算得出长宁县下辖13个镇乡村振兴综合发展水平测度值，以A组代表熵值法测度的综合发展水平，B组代表层次分析法测度的综合发展水平。

总体上看，通过两种研究方法测度出的各镇区域排名保持一致，但在一定程度上熵值法测度的综合水平表现出更明显的乡村振兴综合发展水平差距（见表2）。其中在熵值法研究上，区域排名最高的长宁镇（37.58）与排名最低的铜锣镇（1.23）综合发展水平差距达到36.35，而在层次分析法的测度中其差距缩小到23.26；并且基于层次分析法长宁镇是唯一的综合发展水平降低的区域，其他镇均在层次分析法研究中的测度值得到提升，缩小了各镇之间测度的乡村振兴综合发展水平差距。比较两种研究方法测得长宁县乡村振兴综合发展水平平均值均为7.70，但达到地区平均发展水平的只有长宁、竹海、双河、铜鼓、梅硐、老翁和龙头7个镇。长宁县的乡村振兴综合发展水平呈现不均衡发展态势，尤其处于最低综合发展水平范围的镇与最高综合发展水平范围的镇彼此间的差距过大。

2.2 子系统评价结果与分析

一是资源禀赋子系统。对其发展水平测度值进行分析发现，长宁镇在基础设施、人力资源和土地资源上具有明显优势；这与该镇主要是城区，基础设施投入大、财政支持力度较强有一定关联，同时受到地区经济发展水平、产业结构布局、农业投资水平和耕地条件的影响，长宁镇的高标准农田建设率要远远高于同等耕地面积的梅白镇。此外受到“藏粮于地”战略的影响，农村地区积极推进建设高标准农田和设施农业用地，这一指标作为土地资源的重要评价依据较好地反映出地区乡村振兴在基础设施上的完善进程，而目前还有双河、硐底和龙头3个镇由于地理环境受限没有达到基本建设水平。

二是经济发展水平子系统。农业发展上除长宁镇在各测度指标上均有较好发展外，双河、梅白、梅硐和铜鼓4个镇分别在粮食作物产量、经济作物种植、肉类总产量和农业机械化（农用柴油消耗和农机总动力）上发展较好。在工商业发展上，竹海镇和双河镇由于地处蜀南竹海4A级旅游景区，依托开发地区特色美食，长期享受旅游开发和食品贸易带来的工商业红利使得其在此指标上的表现较好且远高于其他地区；并且在乡镇工业企业营业收入和地区生产总值指标测度上，竹海镇与双河镇也位于长宁县经济发展的前列。

三是社会发展子系统。经济发展的最终目的是促进社会进步，农村地区在公共品供给水平、共同富裕和乡村治理上的全面提升是对乡村振兴综合发展水平的成效检验。幼儿园数量的增加反映着农村地区在针对学龄前儿童的教育水平提升，而这一指标又间接反映出地区群众的增收和乡村治理的进一步完善。乡村振兴离不开组织振兴，基层工作量大与人民群众生活关联密切，基层干部数量对推进农村地区组织振兴和乡风治理密不可分。综合全县发展，在整个社会发展上，除铜鼓、双河两镇外其他各镇在农村幼儿园数量上均有待增加；除长宁镇外其他各镇在农村居民人均可支配收入和建档立卡户上均离城市人口富裕水平有一定差距。

四是生态保护子系统。乡村生态振兴作为建设“美丽农村”的进一步延伸，理想上构建“乡村生态”与“乡村宜居”的有机统一。各镇农药、化肥和塑料薄膜的使用对于耕地地力损失和土地污染产生了负面影响，而长宁县是川南地区重要的农业大县，不可避免地在农村环境污染上遇到较大挑战。在生态修复上，双河、硐底两镇在近年的退耕还林工作中取得了傲人成绩，而竹海镇长期以生态旅游为乡村振兴重点其在生态修复上的指数较低，可以理解为其前期工作已经取得较好成绩。值得关注的是梅白、铜鼓两镇的森林覆盖率有待提升，长宁镇的森林覆盖率较低主要受到城市外扩、土地性质变更等的影响较大。

3 结论及政策启示

3.1 结论

基于层次分析法使用主观赋权一定程度上缩小了测度值所反映的区域差距，使其研究可以与熵值法结果进行比较分析。长宁县各镇在各项乡村振兴发展指标上与理想差距较大，有待进一步促进乡村振兴总体水平提升。长宁县各镇之间存在较为严重的发展不平衡现象，各项指标间的镇域差距较大。

3.2 政策启示

一是发挥党建引领。乡村振兴离不开乡村治理，必须坚持党的领导形成多方参与合力，针对农村当前存在的“空心化”“环境差”等问题，只有以党建引领推动乡村治理现代化，才能切实增强群众幸福感、满足感。二是紧跟产业战略。以当前长宁县推进的酿酒基地专用粮建设为例，梅白镇通过跟进产业战略实现了农民收入较大增长。长宁县必须紧跟省市产业发展战略，立足资源优势，找准自身定位，才能在乡村振兴中形成核心竞争力。三是协调区域发展。针对当前发展不平衡的地区，各镇在推进乡村振兴发展上应考虑综合区域协调发展。在统筹落实政策的同时还要尊重地区差异、分类指导，可将高水平发展地区打造为“示范点”，作为乡村振兴的样板，起到一定引领作用，低水平发展地区要通过学习和借鉴其有效经验，发挥地区比较优势，补齐发展短板。由于受到评价指标体系数据的限制，使得研究成果不够完善，在后續的研究中还需扩大研究指标样本，开展更大范围的调查研究，以期监测长宁县后续乡村振兴战略实施成效。

参 考 文 献

[1] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].中华人民共和国国务院公报，2022（30）：4-27.

[2] 张挺，李闽榕，徐艳梅.乡村振兴评价指标体系构建与实证研究[J].管理世界，2018，34（8）：99-105.

[3] 冯永辉，刘莹.广西乡村振兴综合评价指标体系构建[J].粮食科技与经济，2022，47（4）：50-53.

[4] 章磷，张秀茹，姜楠.乡村振兴水平差异及空间结构研究：以黑龙江西部地区为例[J].农业技术经济，2022（9）：134-144.

[5] 陈秧分，黄修杰，王丽娟.多功能理论视角下的中国乡村振兴与评估[J].中国农业资源与区划，2018，39（6）：201-209.

[6] 陈俊梁，林影，史欢欢.长三角地区乡村振兴发展水平综合评价研究[J].华东经济管理，2020，34（3）：16-22.

[7] 张琦，李顺强.共同富裕目标下中国乡村振兴评价指标体系构建[J].甘肃社会科学，2022（5）：25-34.

[8]王娟娟，佘干军.我国数字经济发展水平测度与区域比较[J].中国流通经济，2021，35（8）：3-17.

[9]何华沙，李阳阳.城市竞争力评价指标体系构建与应用：以玉林市与周边城市的比较为例[J].改革与战略，2021，37（7）：117-124.