黑海谷物倡议终止对全球粮食安全的影响及应对策略

徐佳利 孙裕如

摘要：俄罗斯和乌克兰是全球重要的粮食生产国和出口国。为缓解俄乌冲突对全球粮食系统的冲击，2022年，联合国、俄罗斯、土耳其与乌克兰四方共同签署黑海谷物倡议，提出设立一条安全的海上人道主义走廊，以恢复乌克兰的粮食和化肥出口。倡议实施一年来，有效缓解了全球粮食供应短缺问题，扭转了国际粮价的飙升趋势。然而，随着近期该倡议的终止，全球粮食危机阴霾再起。文章基于黑海谷物倡议的实施历程，探讨了倡议终止的成因，及其对中国乃至全球粮食安全的影响，并提出针对性应对策略。

关键词：黑海谷物倡议；俄乌冲突；全球粮食安全；应对策略

中图分类号：F316.11 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230601

基金项目：科技部外专项目（G2022172009L）。

The impact of the termination of the Black Sea Grain Initiative on global food security and coping strategies

Xu Jiali1， Sun Yuru2

（ 1. Foreign Economic Cooperation Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100020； 2. Reserve Security and Emergency Supplies Support Center， National Food and Strategic Reserves Administration， Beijing 100020 ）

Abstract： Russia and Ukraine play a substantial role in global food production and supply. In order to mitigate the impact of the Russia-Ukraine conflict on the global food system， the UN， the Russian Federation， Türkiye and Ukraine agreed to the Black Sea Grain Initiative in 2022. The deal allowed exports from Ukraine of grain， and fertilizer， to resume through a safe maritime humanitarian corridor from three key Ukrainian ports to the rest of the world. Over the course of its one-year implementation， the initiative effectively alleviated the global food supply shortage and reversed the upward trend in global food prices. With the recent termination of the initiative， the specter of a global food crisis has resurfaced. This article， based on the development of the Black Sea Grain Initiative， explored the reasons for its termination， its impact on China and global food security， and provided targeted coping strategies to address these challenges.

Key words： The Black Sea Grain Initiative， Russia-Ukraine conflict， global food security， coping strategies

黑海谷物倡議是2022年7月22日由联合国、俄罗斯、土耳其和乌克兰四方共同签署的一项多边协议，提出设立一条安全的海上人道主义走廊，恢复乌克兰的粮食和化肥出口，以缓解俄乌冲突引发的全球粮食供应短缺问题。为促成协议，联合国还与俄罗斯签署了谅解备忘录，承诺推动减少西方制裁对俄罗斯粮食和化肥的出口限制[1]。黑海谷物倡议也成为自冲突爆发以来俄乌之间为数不多的外交成果之一。

2023年7月17日，俄罗斯外交部正式宣布终止执行黑海谷物倡议，并关闭黑海人道主义走廊，撤销对黑海西北部航行的安全保障，一时全球粮食危机阴霾再起。联合国秘书长古特雷斯表示，黑海谷物倡议的终止将给全球粮食安全系统一记重击[2]。可以说，关于黑海谷物倡议对全球粮食安全影响的研究兼具现实意义与学术价值。然而，当前针对黑海谷物倡议对全球粮食安全影响机理的既有研究仍比较匮乏。对此，本文将基于黑海谷物倡议的发展历程，尝试探讨倡议终止的成因，及其对中国乃至全球粮食安全的影响，并提出针对性应对策略。

1 黑海谷物倡议的实施成效

黑海谷物倡议实施一年来，对恢复全球粮食供应、稳定国际粮价发挥了有效作用，为在紧张局势下缓解全球粮食危机提供了新路径。

1.1 缓解了全球粮食供应短缺问题

黑海谷物倡议的实施有效增加了全球粮食供应量。根据联合国联合协调中心的数据，黑海谷物倡议执行一年来，已确保3 290多万t粮食产品从乌克兰港口安全运往3个大洲的45个国家，其中约57%运抵发展中国家和最不发达国家。此外，联合国世界粮食计划署也已运送了超过72.5万t粮食来支持人道主义行动，以缓解世界上受灾最严重地区的饥饿问题，包括阿富汗、非洲之角和也门等地。需要指出的是，小麦是当今世界上使用最多的主粮之一。在该倡议的框架下，乌克兰小麦主要出口到发展中国家和最不发达国家，占到其小麦货物出口总量的64%[3]。

1.2 扭转了全球粮食价格的飙升趋势

倡议的实施推动了乌克兰粮食海运出口的恢复，促进了乌克兰粮食重新进入全球供应链，进而扭转了全球粮食价格飙升的局面。正如联合国副秘书长格里菲思所言，乌克兰的粮食出口并非单纯的粮食援助行动，更重要的是起到了价格杠杆的作用，对全球粮食价格产生了积极影响。在地缘冲突、气候变化、能源价格等因素扰乱粮食生产和供应之际，黑海谷物倡议帮助粮食价格相比2022年3月下降了23%以上[4]，较大程度上降低了低收入国家或缺粮国家在粮食价格可负担性方面的经济压力。

2 俄罗斯终止黑海谷物倡议的成因分析

俄罗斯终止黑海谷物倡议的背后成因是多方面的。从俄罗斯角度来看，一方面由于遭受西方制裁，俄罗斯农产品出口面临着诸多困难，另一方面不排除俄罗斯试图争取更多有利砝码的可能性。

2.1 西方制裁导致俄农产品出口困难

在倡议到期前，俄罗斯总统普京就曾表示，在倡议中涉及俄农产品出口的问题上，俄罗斯受到了“欺骗”，正考虑退出该倡议。根据倡议内容，各方同意除了对乌克兰粮食经黑海出口运输提供安全保障，也需保障俄罗斯农产品和化肥进入国际市场。然而，由于西方制裁，俄罗斯在银行结算、保险和航运等方面处处受阻，粮食和化肥出口困难重重。普京将该倡议称为一场“一边倒的游戏”，认为“没有一个与俄罗斯利益相关的目标得到实现”[1]。

2.2 俄罗斯试图争取更多有利砝码

俄罗斯多次重申，俄方并不反对倡议本身，只是在现有形式下继续履行该倡议已经“失去所有意义”。只要倡议中涉及俄罗斯的部分得到履行，俄方将立即恢复履行该倡议。对此，俄罗斯围绕本国产品出口正常化提出7个条件，包括：取消对粮食和化肥的制裁，俄农业银行重新接入环球银行间金融通信协会系统（SWIFT），重启“陶里亚蒂—敖德萨”液氨管道、解冻俄农业资产以及保证“黑海谷物倡议”仅用于人道主义目的等[2]。

3 黑海谷物倡议终止对全球粮食安全的影响

黑海谷物倡议终止引发了国际社会的广泛关注，同时也在全球粮食系统中产生了一系列连锁反应——全球粮食价格再度快速上涨，全球粮食供应链受阻，全球粮食贸易垄断化、集中化趋势进一步加剧。

3.1 全球粮食价格再度大涨

黑海谷物倡议终止加剧了全球粮食市场的恐慌情绪，全球主要粮食玉米、小麦、水稻等的价格应声上涨。2023年7月19日，欧洲证券交易所的小麦价格相较18日飙升了8.2%，达到每吨253.75欧元（约合人民币2 040元），玉米价格也上涨了5.4%。美国小麦期货大涨8.5%，创下自2022年2月俄乌冲突爆发以来的单日最高涨幅纪录[3]。进入7月以来，全球大米价格也已达到11年来的最高水平，并且还有进一步上涨的趋势[4]。

3.2 全球粮食供应链受阻

黑海谷物倡议终止后，俄乌双双警告驶向对方港口的船只将被视为军事目的并进行攻击，此举大大增加了黑海粮食运输的风险和难度，导致全球粮食供应链进一步受阻。同时，波兰、保加利亚、匈牙利、斯洛伐克和罗马尼亚五国近期签署了一项联合立场文件，宣布为保护国内粮食市场，延长五国对乌克兰谷物的进口禁令，导致乌克兰粮食陆上运输通道同样不畅，全球粮食供应系统正面临严重威胁[5]。

3.3 全球粮食贸易格局再调整

俄乌冲突爆发后，俄乌两国的粮食供应能力均受到较大程度影响。而作为农业强国的美国，正积极谋求瓜分俄乌在全球粮食和化肥市场中的份额。美国总统拜登表示，“俄罗斯和乌克兰是全球主要的小麦和大麦出口国。目前，乌克兰在小麦出口上存在2 000万t的缺口，这需要美国和盟友去填补。”为填补粮食供应缺口，拜登专门宣布了三项农业增产计划[6]。随着俄乌冲突长期化和黑海谷物倡议终止，全球粮食贸易的市场份额将进一步向美国及其盟友集中，全球粮食市场垄断化现象日趋加重，全球粮食供应系统也将愈发脆弱。

4 黑海谷物倡议终止对中国冲击的基本研判

中国是全球粮食进口大国，中国的粮食进口与全球粮食系统联系紧密。黑海谷物倡议终止短期来看将不可避免地对中国粮食进口产生一定程度的负面影响。

4.1 增加中国粮食进口的成本

作为全球最大的农产品进口国之一，稳定的粮食供应对中国粮食安全至关重要。乌克兰是中国重要的粮食供应国，黑海谷物倡议实施一年来约有796万t粮食从乌克兰出口到中国[7]。黑海谷物倡议的终止导致乌克兰粮食外运受阻，中国自乌克兰进口粮食也受到较大影响。同时，由于全球粮食供给减少叠加国际粮价上涨，中国的粮食进口成本将在一定程度上進一步提高。

4.2 或将加大粮食进口集中化的风险

除俄乌两国外，美国和巴西也是全球重要的粮食出口国。当前中国粮食进口对美国和巴西的依赖度依然较高[8]。2021年中国粮食进口量约为1.65亿t。在中国所有粮食进口来源国中，美国为第一大粮食进口来源国，占中国粮食进口比重达37.3%，其次是巴西，占到35.3%。自美国和巴西两国进口粮食合计占中国粮食进口总量的73%左右[9]。随着黑海谷物倡议终止，自俄乌两国进口粮食数量下降，中国从美国和巴西进口的粮食量或将进一步增加。在此情形下，一旦中美、中巴关系生变或发生其他国际突发事件，将不可避免地波及中国的粮食安全。

4.3 冲击中国对俄乌的农业投资与贸易合作

近年来，中国不断推进国际粮食贸易与投资合作，其中俄罗斯和乌克兰都是中国在粮食领域的重要国际合作伙伴。中粮集团是乌克兰前三大粮商之一以及第二大植物油出口商[10]。自2014年起，中粮集团旗所属的中粮国际进入乌克兰市场，目前中粮国际在乌克兰已建立了7个战略支点，4个沿第聂伯河东西方向分布的粮仓[11]。中国在乌克兰的农业投资已经形成全产业链，覆盖了种植养殖、加工制造、仓储、包装、物流和贸易等多个环节[12]。黑海谷物倡议终止后，在乌克兰投资的中国农业企业受到了严重影响，农产品生产和贸易濒临中断。同时，随着西方对俄罗斯的经济制裁不断加码，俄罗斯大多数银行被排除出SWIFT结算系统，无法进行跨境支付，中俄农业贸易和投资也因此面临诸多不确定性。

5 全球粮食危机下中国的应对策略

全球进入后疫情时代，气候变化、地缘冲突和经济动荡叠加共振，全球粮食系统运行压力不断增大，联合国2030年可持续发展议程中的“零饥饿”目标已严重偏航[13]。中国的粮食安全离不开世界，世界的粮食安全也需要中国。因此，面对黑海谷物倡议终止背景下的新一轮全球粮食危机，需要积极有效应对。

5.1 巩固提升粮食综合生产能力

要坚持“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，持续推进农业供给侧改革，“牢牢守住18亿亩耕地红线”，努力实现粮食稳定增产增量。“藏粮于地、藏粮于技”为中国发掘粮食生产新动能、推动粮食生产可持续发展提供了新的思路，要坚定不移地推动“两藏”战略[14]。一是深入推进“藏粮于地”战略。加强高标准农田建设，发展高效节水灌溉技术，实施黑土地保护工程，优化完善农田基础设施，稳步提升粮食生产能力。二是大力实施“藏粮于技”战略。持续加大农业技术投入力度，努力探索生物育种、先进农机装备研发、土壤肥力提升等增产的新技术新模式，依托现代信息技术发展智慧农业，提高粮食生产的智能化、集约化管理水平，提升粮食单产和品质，并认真落实节粮减损各项举措，助农减损增收[15]。三是加大对粮食生产的政策支持。完善种粮农民收益保障机制，健全政策性农业保险制度，合理确定稻谷、玉米、小麦等农产品的最低收购价，加大对产粮大县的奖励力度，合理增加种粮收入补贴，充分调动农民的种粮积极性。

5.2 持续打造多元化粮食进口格局

在黑海谷物倡议终止、全球粮食供应链受阻的大背景下，应继续践行农产品贸易全球化，坚持农产品进口多元化，积极开展与新兴经济体的农产品贸易和农业科技合作[16]。与非西方粮食出口国和粮食生产潜能大国加强合作，在非洲、东欧、东南亚、中亚和拉美等地区广泛布局，充分保障粮食进口的稳定性，化解进口来源集中化风险。2022年以来，中国已相继开放缅甸玉米和巴西玉米进口，允许俄罗斯全境小麦进口，解禁加拿大油菜籽进口，粮食进口多元化稳步推进[17]。同时，农业国际合作应与“一带一路”基础设施建设、港口布局有效对接，加快推进收储、仓储、港口、海运等战略性粮食物流通道建设，打造连接亚洲各次区域和欧亚非之间的公路、铁路、水路基础设施网络，实现互联互通。此外，要积极推动“粮食外交”，促进中国同相关国家建设农业合作关系，以保障粮食贸易的高效运行并化解农业投资的地缘风险[18]。积极利用国际市场，加快培育中国的国际大型粮商，优化农产品贸易布局，通过租赁和购买土地以及合作共建等方式建造全产业链海外粮食生产和加工基地，主动参与国际粮食领域的交流与合作，积极拓展海外粮源基地[19]，力争早日打破欧美四大粮商的垄断局面。

5.3 加快建立粮食安全风险监测预警系统

当前，全球粮食系统仍面临高度的不确定性，为有效应对全球粮食安全挑战：一是构建粮食生产监测预警体系。通过建设“互联网+粮食安全”的数字化平台，借助大数据、物联网、云计算、3S、人工智能等领域的技术力量，密切追踪天气变化趋势，及时发布预警信息，制定应对自然灾害的紧急预案。二是搭建粮食市场监测预警指标体系。一方面，要健全省、市、县三级粮食应急保障网络，形成逐级保障、层级响应的粮食应急保障体系，对重点地区、重要品种和关键时段加强市场监测，及时且精准地把握粮食市场新动态。另一方面，要拓展对国际粮食市场的监测范围，提升对国际粮食供应链安全风险的识别、分析和研判能力；同时，拓宽信息交流渠道，加强与国际合作伙伴的信息共享、經验交流和技术合作，为应对粮食市场大幅波动提供坚实基础。

5.4 稳步提升在全球粮食安全治理中的影响力

针对当前的全球粮食危机，应积极加强与联合国粮农组织、世界粮食计划署、国际农发基金等国际组织的合作，充分利用全球发展和南南合作基金，加大对发展中国家的粮食和技术援助，加快落实全球发展倡议下粮食安全各项行动。努力维护开放包容的粮食贸易体系，呼吁和引导相关各方摒弃粮食贸易保护主义，积极履行世界贸易组织下的《贸易便利化协定》，取消单边制裁，加强粮食贸易谈判，消除贸易壁垒和限制，改善全球粮食供应状况，敦促欧美等国在联合国和世界贸易组织框架下承担应尽的责任。充分利用二十国集团、金砖机制、上合组织、中国—东盟合作、中非合作等机制平台推动粮食安全国际合作，为全球减贫、应急响应、农业粮食体系转型，以及加快实现2030年可持续发展议程中的“零饥饿”目标贡献“中国方案”，进一步提升中国在全球粮食安全治理进程中的话语权和

影响力[20]。

参 考 文 献

[1] Tass Russian News Agency. Grain deal is one-sided game， Putin says[EB/OL]. （2023-07-14）[2023-08-02]. https：//tass.com/economy/1646603.

[2] 俄罗斯卫星通讯社.俄驻联合国代表：重返黑海粮食出口协议要满足7个条件[EB/OL]. （2023-07-22）[2023-08-09].https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1772100887464779819&wfr=spider&fo r=pc.

[3] BBC. Ukraine war： wheat prices soar after Russia threatens ships[EB/OL]. （2023-07-20）[2023-07-23]. https：//www.bbc.com/ news/world-europe-66253143.

[4] FAO. FAO rice price update[EB/OL].（2023-07-20）[2023-07-23]. https：//www.fao.org/markets-and-trade/commodities/rice/faorice-price-update/en/.

[5] Financial Times. Extend ban on Ukrainian grain， say five EU states[EB/OL]. （2023-07-20）[2023-07-29]. https：//www.ft.com/ content/439ba7c7-06fd-4185-894f-858cc0765988.

[6] USDA. Biden-harris administration announces new actions to strengthen food supply chains， level the playing field for growers， and lower prices for American Consumers[EB/OL]. （2023-05-26）[2023-07-29]. https：//www.usda.gov/media/press-releases/2022/05/26/biden-harris-administration-announces-new-actions-strengthen-food.

[7] UN. Data of the black sea initiative[EB/OL].（2023-07-12）[2023-07-29]. https：//www.un.org/en/black-sea-grain-initiative/data.

[8] 徐刚.国际粮食安全态势与中国应对[J].国家安全研究，2023（3）：91-117+161-162.

[9] 河北省粮食和物资储备局.2021年我国粮食进口数据全方位分析[EB/OL].（2022-03-14）[2023-07-27]. https：//lswz.hebei.gov.cn/ lysc/sczx/202203/t20220314_54193.html.

[10] 白雪冰，王萍，周应恒.俄乌冲突对中国农产品贸易的影响及中国的应对[J].俄罗斯研究，2022（4）：127-150.

[11] COFCO Intl. COFCO around the world： Ukraine - a solid partnership with potential to grow[EB/OL].（2021-08-05）[2023-08-02]. https：//www.cofcointernational.com/newsroom/cofco-aroundthe-world-ukraine-a-solid-partnership-with-potential-to-grow/.

[12] 趙会荣.中国与乌克兰经贸合作的最新进展及发展潜力[J].欧亚经济，2018（6）：28-45+125.

[13] 徐佳利，余博闻.后疫情时代2030年可持续发展议程的驱动系统：冲击与重构[J].国际关系研究，2023（2）：134-154.

[14] 韩冬，钟钰.俄乌冲突对全球粮食市场的影响及中国保障粮食安全的政策响应[J].俄罗斯研究，2022（3）：55-80.

[15] 吴志华，任星宇.中国粮食物流2022年回顾与2023年展望[J].粮食科技与经济， 2023，48（3）：63-67.

[16] 赵玉菡，李先德.乌克兰危机对全球粮食安全的影响与中国应对策略[J].华南农业大学学报（社会科学版），2022，21（6）：91-103.

[17] 张海伦.2022年上半年干散货航运市场回顾及下半年展望[J].世界海运，2022，45（8）：11-16.

[18] 赵岚，李巍.俄乌冲突的“蝴蝶效应”与中国粮食安全的地缘风险[J].太平洋学报， 2023，31（3）：29-41.

[19] 孙志娟.俄乌冲突对全球粮食供应稳定性的影响及中国保障粮食安全的响应机制研究[J].粮食科技与经济，2022，47（6）：1-6.

[20] 张帅.乌克兰危机下的全球粮食安全[J].当代世界与社会主义，2022（4）：149-158.