刍议智慧金融下的精准扶贫

孙莉莉

扶贫对象的精准识别是扶贫开发工作的基础和首要环节，它直接决定了贫困策略的选择，从而影响扶贫工作的绩效。精准地识别和确定扶贫对象可有效分配扶贫资源，并能提高扶贫工作的开展效率。不精准的扶贫政策会导致对贫困群体的识别产生目标偏离的现象，产生不良社会效应。因此，需建立合理的指标测评体系进行精准扶贫。为保证其合理实施，需做到加强“精度”快速“瞄准”、确保贫困资源合理分配、提高扶贫资金使用效率并保障扶贫项目合理实施。

【关键词】精准扶贫；瞄准；应对策略

1 现状分析

自2013年11月习近平总书记首次提出"精准扶贫"的重要思想后，诸多学者对精准扶贫各个方面进行了测评评估。学者刘坚在扶贫纲要实施的中期评估中提到，贫困群体的识别存在目标偏离的现象，主要是由于非贫困农户排挤贫困农户并从而从扶贫资源中受益。这是扶贫资源作为公共产品所带来外溢效应，并且由于扶贫资源使用方式不科学、缺乏科学的扶贫对象进出机制，导致了这种排挤现象的出现。汪三贵使用“瞄准缺口”与“瞄准错误”对国定贫困县、贫困村的瞄准效率进行了评估。学者许源源认为衡量扶贫是否瞄准要从两个方面考虑，一是要看扶贫资金和扶贫资源是否瞄准了贫困地区和贫困人口的需求，二是贫困地区和贫困人口的瞄准要注意扶贫资金投放的时序性。并且导致扶贫瞄不准或偏离的，既有政府权力结构、扶贫制度环境方面的原因，也有扶贫理念方面的原因即“和谐理念”的缺失。东梅等以宁夏生态移民扶贫为例，通过构建生态移民瞄准精度评价指标体系，运用Probit模型对生态移民项目的瞄准精度进行实证分析。叶初升运用瞄准精度衡量标准和DEA分析法从微观和宏观两个层面对扶贫瞄准绩效进行了定量分析，发现我国扶贫瞄准存在严重的漏缺和溢出现象。并指出有效瞄准机制的缺乏是导致扶贫瞄准效率低下的重要因素。

虽然国内一些学者也意识到对扶贫瞄准评价的重要性，对扶贫瞄准评价进行了积极的探索。但是，站在智慧金融的视角下，研究如何构建智能化精准扶贫瞄准测评指标体系研究较少。

2 精准扶贫目标瞄准

扶贫开发工作的基础和首要环节就是扶贫对象的精准识别，它直接决定了贫困策略的选择，从而影响扶贫工作的绩效。并且合理地配置有限的扶贫资源，提高扶贫工作的效率也都需要精准地识别和确定扶贫对象。

在《现代汉语词典》中用这样的话来解释“瞄准”二字：在射击过程中，瞄向某一物体的正中标的。

中国新农村建设后，扶贫制度从未停止，力度也未曾减少。进入反贫困阶段国家扶贫力度更大，但减贫速度却逐渐减慢。其原因就是贫困群体的识别存在目标偏离的现象，也就是未“精准”识别贫困也未“瞄准”贫困。这致使非贫困农户排挤贫困农户并从而从扶贫资源中受益。使扶贫资源作为公共产品产生外溢效应。

在国家扶贫力度不断加大的情况下，大量贫困地区已经脱离贫困“集聚”的情况，出现了大量的“散落”贫困者，使贫困人口的识别更加困难。也就突出了“精准”和“瞄准”的重要性。

3 智慧金融视角下测评体系研究

通过精确地测评体系结合智能系统进行精准的贫困等级进行评估，将其相应信息录入相应系统结合测评体系进行贫困测评。从而精准定位，发现其致贫原因并进行未来贫困预测，合理精确地定位贫困户，进行资源的合理分配。

扶贫对象识别指标体系设计应遵循科学合理的原则、定性指标和定量指标相结合的原则和简单、便于操作的原则。

4 研究结论

4.1 加强“精度”快速“瞄准”

扶贫初期我国多以片区瞄准为主，利用划片归区的瞄准进行贫困扶持。随着扶贫力度加大此方法已经不能精确的定位到贫困户，使扶贫资源产生利益外泄。根据扶贫的发展及社会需求，需进行精确定位。瞄准贫困户而不是贫困区域，以防因为扶贫资源的不合理分配以及效益的外溢导致产生许多对社会不利的效应。

4.2 贫困资源合理分配

划片归区的方法进行贫困资源发放会造成资源的不合理利用。在扶贫政策进行到一定阶段后，所谓的贫困区的贫困程度也就相对减弱。而国家大量向其投放资金，会导致贫困地区的非贫困人口会因为不精准的瞄准而获得相应的贫困资金。而被忽略的散落在发达城市的真正贫困人口却得不到相应的资金支持。这就使得贫困资源得不到合理分配。所以更需完善评价体系，精准扶贫防止资源的不合理利用。

4.3 保证扶贫资金使用效率

我国贫困资助已将大片的贫困区及贫困山村覆盖，但是随着经济的发展。许多贫困山区已经实现了贫困的转托。已不存在大面积的贫困户，而相对于普通的发展城市，其中的贫困户却被忽略。这就导致了扶贫资金的大量浪费，使用效率低下，不能真正的将扶贫资源使用在其收益点上。因此，建立精确地测评体系，脱离大面积、低效率投放资金，精确定位单体贫困户，使得资金得到合理利用，提高使用效率。

4.4 保证项目合理实施

我国扶贫资金多种多样，经济发展使得贫困体的表现形似也趋于多样。这就需要政府推出合理的扶贫策略并针对不同贫困户进行相应政策的实施。而根据不同贫困户的需求进行相应政策的实施也需要精准的定位，为满足其需求也就必须建立精准的评价体系为其服务。

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作者单位

河北金融学院 河北省保定市 071000