我国水稻产业标准化现状分析与对策探讨

江云珠　范立炎　朱作艺　李真　姚佳蓉　戴芬

摘 要：本文系統梳理了我国现行有效的水稻及大米相关标准，建立了水稻全产业链标准体系框架，探讨了我国水稻产业标准化现状及存在问题，提出水稻标准实施的建议和措施。建议指出通过因地制宜制定水稻全产业链标准综合体，利用标准化示范基地的生产验证，提高标准的适用性和可操作性，建立健全标准实施宣贯和跟踪评价机制，是提高我国水稻产业规模化、标准化和稻米质量安全水平，提升稻米市场竞争力的重要手段。

关键词：标准化，现状，标准体系，水稻

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.016

0 引言

水稻是我国最重要的粮食作物。20世纪60年代以来，我国对水稻、玉米等重要农作物的栽培及加工贮运技术制定了数量众多的标准以适应统购统销的需要[1]。2022年，我国发布《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》，要求大力推进现代农业全产业链标准化，完善标准体系及构建标准综合体，带动农业经营主体按标生产。近20年来，我国水稻产业无论是产量还是优质新品种育成上都取得了长足进步，水稻相关标准制定也不断增加。但当前水稻产业依然存在粗放式生产、低水平重复、标准化程度不高等问题，水稻标准体系随着产业发展出现标准不完善、部分环节标准缺失的现象，标准制定注重数量指标而高质量生产标准依然依托不足，对品质等检测指标相对较少，特别是随着生活水平提高，消费升级和营养健康相关的质量标准制定还没有跟上需求；执行标准的立法相对滞后，标准实施和生产实际脱节严重，没有形成有效的标准化评价体系；我国稻米准入市场的门槛低，经营秩序不规范，没有对产业链后端大米贮运、销售、经营进行有效规范，大米市场鱼龙混杂，农产品追溯体系还停留在档案登记等表层水平。近十年来，我国稻谷和大米出口虽呈上升趋势，但2021年出口金额仅为9.4亿美元，远低于蔬菜（182.5亿美元）和茶叶（23.0亿美元）的出口金额。而2018年泰国出口大米总金额达47亿美元，是我国出口金额的5倍以上。作为世界水稻生产大国，我国稻米出口竞争力弱，原因之一是大米品质不高，分级和检测标准还不能和国际标准接轨[2]。针对以上问题，本文从我国现行有效的水稻相关标准入手，构建水稻标准体系，探讨水稻产业标准化存在问题及解决方法。

2 水稻产业标准制定现状

2.1 现有分级分类标准数量

采用相关关键词检索现有水稻及稻米标准形成标准清单，截至2022年底，我国现行有效的水稻及稻米相关标准2323项，根据分级标准，其中94项国家标准、202项行业标准、1444项地方标准以及583项团体标准。根据全国标准信息服务平台提供的功能分类主要分为方法、产品、管理、基础和卫生五大标准类型，各类标准的数量分布如表1所示。其中方法标准最多占47.69%，以栽培技术规程为主。其次是产品标准占22.60%，主要包括水稻品种和地理标志产品标准为主；基础通用标准占14.08%，涉及各地的通用栽培技术、育秧技术、耐逆性鉴定等基础通用标准；病虫害防控等相关的卫生标准占10.20%，涉及水稻主要病虫草害防控方法；水稻生产管理标准占5.42%，涉及稻田工程改造、稻种生产、加工企业等的管理规范。近几年，各地学会和协会发布的团体标准，进一步完善了水稻产业链后端包括加工、保鲜、储运、秸秆还田、追溯管理以及在区块链、物联网概念下销售管理方面标准的制定，加长和丰富了水稻产业链标准化的覆盖面，为我国水稻综合标准化生产提供了重要的基础。

2.2 各级标准内容分析

现行有效的标准中国家标准数量较少，主要以粮油检验、农药残留检测、主要病虫害测报等方法标准为主，从稻米生产的安全方面提供最基本的保障。国家标准中的产品标准主要以水稻生产及稻米加工机械和地理标志大米标准为主，粮油机械产品标准规定了相关机械的性能和参数指标，地理标志产品标准则是定义和保护了特定范围内的特色大米品牌。行业标准主要以品质检验、农药残留检测、水稻相关病虫害监测等方法标准为主，包括种子纯度、成分、病毒、农药等检测方法；基础标准主要规定了包括质量等级、抗病耐逆鉴定及灾害评估等稻作产业基础通用标准内容；卫生标准规定了水稻生产上主要病虫害测报技术。省市级地方标准占总数的83%，为水稻标准体系中的重要组成部分，我国地缘辽阔，根据气候不同分为华南、华中、西南、西北、华北和东北六大单双季稻区，各地因气候条件及栽培特点的不同都制定了相应的稻米相关标准，为各地水稻生产标准化奠定了扎实的基础，但同一稻区生产上存在一定的相似性，各省市都制定了相应标准，也因此造成了标准数量众多、重复性高的现象。自2016年以来，水稻团体标准数量逐年增加，占稻米标准总数的25%，团体标准的制定更多注重于各类地方特色稻米产品的生产标准为主，特别是随着生活水平的提高，人们对稻米质量安全更加关注，绿色稻米、有机稻米、地理标志大米等特色稻米生产技术标准的制定数量越来越多，为各地发展地方特色农产品、提高稻米品质、打造稻米品牌、提升当地农业生产效益发挥重要作用。

2.3 各级标准标龄分析

图1是我国现行有效稻米相关标准各年份发布数量分布图。国家标准中20年以上标龄的标准9个，10年以上标龄的63个；行业标准中标龄20年以上10个，标龄10年以上65个；地方标准中20年以上标龄58个，10年以上的308个。以上数据表明，我国水稻相关标准部分标准标龄较高，应考虑进行相关内容的修制订。2012年以来，我国标准发布数量呈快速增长趋势，尤其是2021—2022年新制定的水稻及稻米相关标准785项，占标准总数的33.8%，从这些标准内容来看，涉及从水稻品种直到大米包装贮运、销售等全产业链内容，表明随着稻米产业化发展，水稻标准体系在近10年来进一步得到完善。我国于2017年发布行业标准《稻渔综合种养技术规范通则》开始建设稻渔综合种养示范区，到2022年提出加快稻渔综合种养标准体系建设，推动了全产业链标准制修订，在此期间制定了一系列稻渔等多产融合生产模式的标准，包括行业、地方和团体标准，指导和推广了“肥药双减、一水两用”“控源增汇、节能减排”的稻渔综合种养技术模式。表明我国水稻标准的制定紧跟国家发展需求和产业发展方向，对于发展水稻全产业链综合标准化具有重要技术支撑作用。

3 標准实施应用现状

标准的生命力在于实施应用，因此，标准的适用性和可操作性是标准质量的主要指标[3]。水稻作为我国最重要的粮食作物，种植历史悠久、品种繁多、分布广泛、生态环境复杂，导致各地耕作模式多样，生产技术水平参差不齐。尤其近现代以来，化工工业发展使农药和化肥得到广泛应用，粮食产出得到了极大提升，但不合理的使用也带来了巨大的环境和粮食安全问题，地区间产出比存在很大的差异。稻米相关标准可以通过标准实施促进水稻种植技术水平的一致性、科学性，保障稻米质量安全，促进粮食生产可持续化。目前，我国水稻标准实施现状可以归纳为以下几个方面。

3.1 建立了水稻全产业链安全管控体系

我国水稻生产从产地环境、农业投入品、栽培管理、绿色防控、产品加工、物流配送和质量追溯等方面入手制定了一系列与农产品质量安全相关的标准，除国家和行业标准中的主要病虫害用药、安全限量、植物检疫及生物安全等方面的标准外，各地及海关检疫部门制定了质量检测、农药残留物、污染物、有害微生物、生物毒素、放射性物质等检测方法和限量标准。对转基因水稻也制定了GB/ T31730《水稻中转基因成分测定 膜芯片法》等三个检测标准。这些标准通过转化成生产指导手册、全产业链安全管控手册、生产明白纸等方式指导农民在生产上实行合理施肥、安全用药和规范操作。孙彩霞等构建了水稻病虫害绿色防控标准体系，从水稻全产业链安全管控技术入手，明确了我国水稻绿色防控的技术要点，同时也提出了还需要完善的标准目录和目标要求[4]。目前，我国水稻绿色防控还需要进一步融合先进的科学技术集成高效防控技术规范，以推广“肥药双减”等健康栽培技术。

3.2 集成了各地水稻生产关键技术

基于水稻全产业链的种植、加工、流通等环节已制定了大量生产技术标准，全国除北京、天津和青海外都有水稻省地方标准的制定，特别是江苏、黑龙江、安徽、辽宁和湖北，五省的水稻地方标准数量占地方标准总数的51.32%，涉及全产业链各个环节，为各地水稻生产提供了重要的技术规范。团体标准的制定在国标、行标和地方标准的基础上进一步延长和完善了水稻全产业链标准体系。如由浙江省粮食行业协会发布的《浙江好大米》从种植质量、加工技术、储藏运输到追溯信息采集分6个部分，完整地规范了浙江好大米产前、产中、产后过程中的质量控制关键技术，为生产符合浙江省生态环境和消费习惯的优质大米提供了生产技术和管控手段，使浙江省优质大米标准化生产实现了“有标可依”。

3.3 标准转化应用形式多样

标准制定后可以通过转化形成用药明白纸、生产流程图或模式图等形式进行标准实施，提高了规模主体的按标生产能力。同时，开展多种途径的宣传教育，针对管理人员、生产主体进行专题培训，提升标准化意识。地方政府部门通过建立农业标准化示范区将标准应用到生产实际中，通过建设标准农田，实行制度上墙，按标生产，严格执行生产登记制度等方法进行标准化管理。水稻标准化示范区是在标准体系框架下，通过集成现有水稻标准并结合当地气候条件、生产水平、消费习惯等因素因地制宜地建立的产-加-销一体化的全链条生产经营展示和推广基地，可以在各个环节提升数字化、标准化并发挥示范引领作用以带动标准化生产、增加农业效益。近年来，各地农业标准化示范区建设成绩显著提升，如上海青浦区水稻种植综合标准化示范区通过建立标准体系、开展宣传培训、实施监督运行，示范区的生态、社会和经济效益显著，降低了农业面污染源，推动农民就业，增加了农民收入[5]。但是，如何将投入品管控技术、栽培技术、加工技术、贮运等技术标准结合标准化导则、财务管理、信息溯源、监督评价机制等管理标准，形成适用性好、可操作性强、好落地的综合标准化体系，还需要进一步研究。

3.4 水稻产业标准体系逐步完善

传统的水稻产业标准化是以制定标准为中心，以标准数量的增长为工作目标，表现为独立地、逐个地单项制定生产相关标准或单项产品标准，缺乏全局考虑问题的能力，而构建标准体系是通过识别标准之间的内在联系，使各标准之间互相支撑、互相依存实现整个体系优化协调统一的过程[6]。根据现行有效的国家、行业和地方的1740项标准内容，依据标准化原理和标准体系的结构要素可以构成我国水稻产业标准体系框架图（见图2）[7-8]，该体系图包括12个主要要素和40个次要要素。根据统计数据，水稻生产管理相关标准数量最多，共计1170项，占国家、行业和地方标准总数的63%以上。基础通用和产品标准也有185项之多，加工及贮运标准有47项，品质评价相关标准73项。但是包装标准只有1项，销售供应标准2项，产品追溯和品牌管理相关标准数量也很少。但稻米产品追溯和品牌建设、管理等相关标准以团体标准的形式制定较多，如中国粮油学会发布的《基于区块链的优质大米追溯信息采集规范》和内蒙古自治区制定的《“兴安盟大米”产品储运销售管理规范》，规定了稻米质量检测要求、追溯及召回管理办法，这些标准的制定和补充，完善了我国水稻标准体系产业链后端的内容，进一步加长了水稻产业链。但对于如何保证信息的可靠性、完整性及相关考核机制还没有有效的规定。

4 我国水稻产业标准化存在的问题分析

4.1 现有标准体系存在的问题

虽然水稻相关标准数量众多，但现有标准在系统性上存在不足，导致制定的标准重复性高、各标准的内在联系较差，标准之间缺乏协调性和一致性。仍有部分环节标准缺失，如随着消费升级带来的营养健康相关因子、特定功能品质指标检测等技术还没有相应的标准；为提升我国优质大米国际市场竞争力，还需要制定与国际稻米市场接轨的优质大米加工、分级指标和农药残留检测等相关标准。现有制定的标准在一定程度上满足了阶段性发展的需求，随着产业的发展，还需要补充制定新的标准，将有利于稻米产业的良性发展。

4.2 标准实施应用存在的问题

标准的实施是将标准从潜在生产力转换成现实生产力[9]。目前，我国制定的稻米相关标准数量庞大，但还缺少可量化、制度化的标准实施、检测、评价和反馈机制，标准的合理性检验及适用性、可操作性验证还有待于进一步提升。其次，标准的落地性如何把握，如何将标准转化成地方科技推广人员和农业生产主体能够简单实用的技术方法，在标准制定过程中，对这方面问题的解决方法还较少。大量标准在制定完成后，没有继续考虑如何将标准转换成生产上可操作可应用的技术规范。

4.3 标准标龄老化问题

水稻相关标准在近几年来数量急剧上升，但仍有大量标准标龄10年乃至20年以上，标准规定的指标和判定方法落后，数据精准度低，可操作性差，如行业标准NY/T 596《香稻米》发布于2002年，其规定的评判参数多建立在主观感觉上，可操作性不强，精确度不高。我国水稻品种多样，各地根据消费习惯对稻米香味或口感要求不同，可对标准进行制修订，应利用先进科学仪器测定参数制定评判标准。

4.4 标准体系建设人才队伍问题

标准体系构建的工作人员不仅需要掌握基本理论和实践经验，还需要根据制定标准的目标和原则制定出具有实用价值的标准。目前，水稻标准的制定人员的水稻栽培、稻米加工等专业背景还比较薄弱，现代农业企业管理等综合管理知识还有一定欠缺，还需要加强稻米产品品牌化建设的意识。地方政府部门在落实生产标准化过程中，专业技术人员的全产业链管控技术水平有待进一步提升。因此，在完善水稻标准体系建设的基础上，应培养标准化人才，加强标准宣贯和人员的组织协调能力，共同推进标准体系实施。

5 发展对策及建议

5.1 提高生产主体的标准化认知度

实现农民增收、农业增效是农业标准化推广最重要的意义。在传统种田到规模化种植的过程中，让生产主体有标可依，并使标准化生产成为水稻生产主体的自觉行动，最终转化为生产力是当前标准化生产的主要任务应不断加强标准化宣传培训，落实贯标工作。根据环境特点及生产习惯和消费特点，制定适合各地特色大米生产的技术方法，再通过水稻标准化宣传培训，指导生产主体引种适合当地优良品种、推广适用生产技术，将创新技术如“一喷多促”“一喷多防”“再生稻”“智能化栽培”等轻简化栽培措施纳入到生产标准体系中，并通过标准转化应用到生产中，有利于实现水稻产业可持续发展。

5.2 进一步完善水稻标准体系

积极开展生产调研，深入了解标准化需求，进一步完善水稻标准体系。首先，应结合现代科技，制定现代化育秧、机械化插秧、收割和精深加工等方面的标准，紧跟产业发展，提升附加值。其次，当前生产目标从高产逐渐转向注重安全、优质和营养等方面，消费者对高质量稻米产品的需求也不断增加，应进一步加强优质稻米分级、品质鉴定、特种稻功能米营养因子检测标准的制定。第三，水稻生产由传统单一种植逐渐发展成多产融合模式，产品也从单一稻米逐渐转向稻渔、稻鸭及稻+旅等生产模式，水稻标准体系的构建需从标准化对象、维度及内在联系进行拓展，结合农业科技创新修制定更加广泛且有利于提升生态、社会和经济效益的综合化产业標准体系。第四，通过标准化示范区和标准的实施应用进行落地验证，完善落地策略和范围，制定并执行相应的落地方案和考核机制。最后，还需要通过塑造一批企业、区域品牌及国际知名稻米品牌，在水稻产业标准化的前提下，围绕品种培优、品质提升，推动龙头或骨干企业积极开展稻米品牌标准制定工作，为打造国内国际知名品牌做准备。

5.3 构建管理模式形成标准综合体

在全产业链标准体系的基础上围绕主要目标需求，根据当地生态气候、生产技术水平和消费习惯等相关要素，结合近几年的环境因子和稻米品质等相关数据进行风险评估，确定全产业链风险管控因子，绘制相关要素分析图后，构建水稻标准综合体，是进行农业综合标准化的重要手段。在此基础上，应结合政府职能部门进行标准实施，开展宣传培训，建立标准化示范基地，推动标准落地。如实行农药化肥购买实名登记制度、农业投入品使用制度、剩余农药回收及包装废弃物处治等管理办法监督标准综合体的执行和实施。并在标准化示范基地建设过程中，探索构建综合标准化评价体系。目前水稻相关标准综合体只有浙江省农产品质量安全学会发布的《丽水稻鱼综合种养标准综合体》，该标准综合体以稻米质量安全和田鱼品质生产为目标，结合当地悠久的田鱼养殖历史和科学养殖技术，通过稻田工程改造，形成了适用于丽水山区稻田“一水两用”的标准化种养模式，该综合标准化生产模式目前在当地山区达到亩均产稻谷450公斤以上，田鱼150公斤，亩产过万元。带动周边1000多户农民进行稻鱼综合种养，每户年均增收万元，实现了农民脱贫致富和稻田养鱼可持续发展的双赢。因此，各地可根据综合标准化对象的需要和可行性，确定标准化目标，合理设置标准的相关指标，确保每项标准的适用性和可操作性，最终构建一个相互协调、层次分明、功能完备、整体最佳的标准综合体，用于指导水稻全产业链标准化生产。

6 结语

2015年，我国发布了《农业综合标准化工作指南》，给出了农业领域内综合标准化工作的要求。实施水稻生产综合标准化是规范稻米绿色安全生产、提升粮食生产管理水平的内在要求和综合手段，对我国水稻生产可持续发展具有重要作用。标准的积累是标准化的必经之路[10]，20世纪80年代至今，我国制修订的水稻相关标准两千多项，水稻标准化已经从标准数量的积累走向综合标准化的阶段。本文通过分析现行有效的水稻相关标准，构建了水稻生产标准体系框架，对缺失的目标标准提出了制修订意见。在探讨我国水稻标准体系的现状及存在的问题的同时，分析了水稻标准体系在推进现代农业全产业链标准化中的作用及存在问题和解决方法。通过构建水稻标准体系，确立标准化目标，运用系统分析方法建立全产业链标准综合体并进行更有针对性地贯彻实施，不仅可以使水稻生产逐步跳出高投入低产出的粗放式生产，还可以进一步规范和集成现有创新技术，提升水稻产业的经济效益，提高我国稻米的市场竞争力。

参考文献

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作者简介

江云珠，助理研究员，从事农产品质量安全标准研究。

戴芬，通信作者，副研究员，从事农产品质量安全标准研究。

（责任编辑：张佩玉）