我国制造业质量发展成效、存在问题及对策建议研究

张百茵　何颖

摘 要：制造业是国家创造力和综合国力的重要体现，提升制造业质量竞争力有助于推动经济发展质量变革和效率变革，促进我国经济实现高质量发展。本文在研究提升制造业质量竞争力重大意义的基础上，分析了我国制造业质量发展的主要成效和当前存在的问题，并就加快提升我国制造业质量竞争力提出坚持创新驱动发展战略、强化制造业企业主体责任、夯实质量基础设施建设、加强产业集群质量引领、完善制造业人才战略布局5项对策建议。

关键词：制造业，质量竞争力，高质量，产业链

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.001

0 引言

2023年3月，习近平总书记在十四届全国人大一次会议江苏省代表团全体会议时强调，必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求。党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。2023年2月，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》），全面部署质量强国建设，强调着力增强产业质量竞争力。质量是制造业的生命，是制造业强大的主要标志，没有高水平的质量，不可能成为世界制造强国[1]。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神，认真贯彻落实《纲要》部署要求，加快提升我国制造业质量竞争力，协同推进质量强国与制造强国建设，将有力促进我国制造业高质量发展。在此背景下，本文概述了提升制造业质量竞争力的重大意义，分析了当前我国制造业质量发展成效及存在问题，进而就加快提升我国制造业质量竞争力提出对策建议。

1 提升制造业质量竞争力意义重大

1.1 提升制造业质量竞争力是加快促进我国经济由大向强转变的必然要求

制造业是实体经济的主体，提升制造业质量竞争力既是质量强国的重要目标，也是制造强国的关键内核。目前，我国制造业在国内生产总值中的比重接近30％，是国民经济的重要力量，为现代工业、现代农业与现代服务业提供材料、装备、工具、动力等物质基础以及相关技术保障，在很大程度上决定着一二三产业的发展速度与水平[2]。提升制造业质量竞争力将加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，进一步增强产业链供应链稳定性与强韧性，促进我国经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

1.2 提升制造业质量竞争力是满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径

习近平总书记指出，人类社会发展历程中，每一次质量领域变革创新都促进了生产技术进步、增进了人民生活品质。当前，随着我国社会经济的发展，人民美好生活需要日益广泛，要求物质产品和精神产品的供给质量不断升级。制造业发展质量关系到社会生活的方方面面，健康食品、高端服饰、智能家居、精准医疗、绿色出行的实现都离不开制造业创新发展与质量升级。提升制造业质量竞争力将有助于进一步促进各行业增品种、提品质、创品牌，实现产品质量变革，提升人民生活品质，满足日益增长的个性化、多样化、高端化消费需求，增强获得感、幸福感与安全感。

1.3 提升制造业质量竞争力是助推我国制造业占据全球价值链中高端的关键举措

纵观世界，发达国家的崛起无一例外都经历过制造业快速增长的历史时期，也无一例外高度重视质量发展战略，如德国提出“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”政策，日本实施“质量救国”战略。强大的制造业质量竞争力使发达国家长期占据全球价值链高端，促进国家经济发展与人民收入增长。当前，制造业依然是大国竞争的焦点，面对百年未有之大变局，随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球价值链进入新一轮调整期与重塑期，制造业质量变革创新与产业链供应链价值链愈发紧密融合。面临新形势、新机遇，提升制造业质量竞争力将有效保障我国产业链供应链安全，助推我國制造业向全球价值链中高端不断攀升。2

2 我国制造业质量发展成效及存在问题

2.1 制造业质量综合实力大幅提升，但仍滞后于经济社会发展水平

当前，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业规模已经连续13年居世界首位，有力支撑国民经济增长，增强面对国际风险与挑战的底气。数据显示，2022年，65家制造业企业入围世界500强企业榜单，比2012年增加34家；2022年，高技术制造业占规模以上工业增加值比重15.5%，装备制造业占规模以上工业增加值比重31.8%[3]。但与此同时，我国制造业高端转型速度、产品质量提高、质量发展基础等方面在一定程度上仍滞后于经济社会发展。

2.2 制造业质量创新能力显著增强，但前沿领域质量发展基础尚待夯实

从创新投入看，我国制造业研发投入强度从2012年的0.85%增加到2021年的1.54%，为质量创新奠定坚实基础[4]。从质量管理看，质量管理数字化转型正在对产品设计、制造、检验检测、服务等全生命周期管控产生深刻影响，增强企业质量决策效率与质量效益，有效提高质量数据采集、管理与共享水平，大幅提升供应链运营效率及产业链协同能力。从质量基础设施看，我国推动制造业高端化标准体系建设，建立起比较完备的计量体系，形成了较为完善的合格评定体系。但与此同时，我国制造业前沿领域在基础零部件与元器件可靠性、基础制造工艺精益性、先进检测技术、标准研制速度等方面还存在不足。

2.3 制造业产品质量稳步提高，但与制造强国相比部分领域仍存差距

数据显示，2022年，我国制造业产品质量合格率为93.29%[5]。航空航天、轨道交通、电力装备、无人机等重大装备领域的产品质量可靠性达到或接近国际先进水平，新能源汽车、机器人、新材料、生物医药等新兴领域产品质量稳步提高。但与此同时，受关键核心技术、先进生产设备和制造工艺等影响，我国部分制造业产品在性能、稳定性、可靠性、使用寿命等方面与制造强国相比还存在一定差距[6]，仍聚集在中低端市场，低端产品过剩与高端产品不足的结构性矛盾依然存在。

2.4 制造業集群质量发展环境持续优化，但全链条质量提升有待加强

近年来，我国制造业重大生产力布局调整优化取得积极成效，产业集群发展水平加速提升。当前，我国培育具有国际竞争力的国家先进制造业集群45个，其2021年主导产业产值达19万亿元[7]。先进制造业集群围绕质量技术服务、质量标准体系、全流程质量管理等方面，通过制造业创新中心建设、产融合作、信息基础设施布局等举措，吸引科技、金融、人才、数据等要素资源汇聚，打造了良好产业质量发展生态。但与此同时，部分制造业集群在工业设计、技术创新、智能制造、质量基础设施、质量技术服务等方面供给不足，导致全链条质量提升动力不够，产业链上下游质量协同发展能力不强。

2.5 制造业人才培养成效显著，但高端人才仍难满足产业质量提升需求

目前，我国工程教育规模与整体实力位居世界第一。我国启动了卓越工程师教育培养计划，布局建设国家产教融合创新平台，支持高校与企业合作开展产学合作协同育人项目，20年间培养了6000万名工程师，涌现了一批制造业领军人才，为中国乃至全球制造业进步提供了坚实的智力支撑。但与此同时，数据显示，我国制造业工程师等高端人才占从业人员比重较低，2020年，制造业中科学家和工程师占比仅为3.55%，远低于德国23.2%、欧盟14.2%[8]；根据人社部的预测，智能制造领域人才缺口较大，2020年，人才缺口300万人，预计到2025年，人才缺口为450万人[9]。高端人才不足已成为制约我国制造业质量竞争力提升的瓶颈之一。

3 加快提升我国制造业质量竞争力对策建议

3.1 坚持创新驱动发展战略

加强制造业质量领域基础性、原创性研究及关键核心技术攻关，发挥集中力量办大事的体制优势解决质量技术瓶颈。加速建立政产学研用深度融合的质量创新体系，提升质量技术、制度、管理创新效率，助力制造业高端化、智能化、绿色化发展[10]。加快数字化赋能全面质量管理，推动大数据、人工智能、增强现实、机器视觉、工业互联网等数字技术的深度应用，有效提升质量设计、质量控制、质量检测、质量追溯、质量服务水平。

3.2 强化制造业企业主体责任

推动企业落实质量主体责任，牢固树立质量第一的强烈意识，提高全员全过程全方位质量管理水平，提供优质产品和服务。引导企业加快质量创新应用，坚持将质量提升与管理、技术、标准、知识产权等一体化推进，积极应用新技术、新工艺、新材料，运用可靠性设计、精益制造、质量信息追溯等先进质量工具和方法，促进质量管理活动数字化、网络化、智能化升级，实现企业提质增效。鼓励制造业企业实施质量品牌战略，从追求“质量合格”到实现“品牌精品”，不断向产业链价值链高端攀升。

3.3 夯实质量基础设施建设

建立健全覆盖制造业生产经营活动全过程和产品全寿命周期需求的计量体系，充分利用先进计量技术促进制造业向高端化、尖端化发展。推动制造业重点领域主要产品质量标准与国际先进标准接轨，加快制造业新兴领域产品质量标准制定，不断提升制造业标准供给质量和效率。加强制造业检验检测、认证认可结果国际采信与互认。进一步推动制造业计量、标准、认证认可、检验检测高水平协同发展。

3.4 加强产业集群质量引领

支持国家先进制造业集群加强联合科技攻关、质量创新实践、质量基础设施升级，提升集群整体质量效益，形成我国制造业参与国际质量竞争的一个个“拳头”产业。持续优化制造业产业集群质量发展环境，引导集群龙头企业联合行业协会、科研院所等搭建质量标准创新合作平台、产品质量大数据公共服务平台、质量管理数字化公共服务平台，实现质量资源共享，质量管理协同，大中小企业融通发展，行业质量竞争力稳步提升。

3.5 完善制造业人才战略布局

厚培制造业人才力量，造就更多的大师、创新型人才、青年科技人才、卓越工程师、创新团队，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，建设大规模、高素质的制造业人才队伍。优化制造业人才结构，完善高等院校、职业学校、技工学校多层次人才培养，逐步提高制造业领域科学家和工程师占比。加强职业教育与培训，完善人才终身教育机制，加强制造业相关质量管理、生产技能、数字技术等培训，更好地适配我国制造业高质量发展需要。

4 结语

制造业是我国经济命脉所系，是国家创造力、竞争力和综合国力的重要体现。当前，我国制造业质量竞争力逐渐增强，在质量综合实力、质量创新能力、制造业产品质量、集群质量发展环境、制造业人才培养等方面取得显著成绩，但在质量发展基础、全链条质量提升、高端人才培养等方面仍有待提高，亟需进一步坚持创新驱动发展战略，强化制造业企业主体责任，夯实质量基础设施建设，加强产业集群质量引领，完善制造业人才战略布局，加快推动质量强国建设。

参考文献

[1]制造质量强国战略研究课题组.制造质量强国战略[J].中国工程科学，2015，17（7）：24–28.

[2]苗圩.大力推动制造业高质量发展.（2019-03-17）[2023-04-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1628246914432418382&wfr=spider&for=pc.

[3]人民日报.去年我国全部工业增加值超40万亿元 制造业规模连续13年居世界首位.（2023-03-19）[2023-04-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/19/content_5747420.htm.

[4]经济日报.我国持续保持第一制造大国地位.（2022-07-27）[2023-04-25]. https：//www.gov.cn/xinwen/2022-07/27/content_5702993.htm.

[5]人民网.《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》发布[EB/OL].（2023-02-28）[2023-04-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1759057366793022204&wfr=spider&for=pc.

[6]姚亚奇.大力增强创新能力 提高制造业产品质量——访中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华[N].光明日报，2022-12-08（015）.

[7]中国新闻网.中国45个国家级先进制造集群去年主导产业产值达19万亿元[EB/OL].（2022-11-30）[2023-04-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1750921795687179001&wfr=spider&for=pc.

[8]光明日报.托举制造强国，培养更多“卓越工程师[EB/OL].（2022-12-09）[2023-04-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1751666513438904531&wfr=spider&for=pc.

[9]光明网.又一风口！人才缺口达300万人 这个行业或迎来“黄金十年”[EB/OL].（2021-11-10）[2023-04-25].https：//m.gmw.cn/baijia/2021-11/10/1302673020.html.

[10]金壮龙.加快推进新型工业化[ EB/OL].（2023- 02-16）[2023-04-25].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2023-02/16/c_1129363115.htm.

作者简介

张百茵，硕士，主要研究方向为国家创新体系与政策、产业发展规划、工业质量品牌等。

何颖，博士，正高级工程师，主要研究方向为产业技术创新战略、科技管理、产业发展战略规划。

（责任编辑：袁文静）