激活参与主体积极性大力实施乡村振兴战略

2023-03-22王雪莹

活力 2023年24期

曹凡王雪莹

（中共梅河口市委党校，通化 135000）

随着社会主义建设迈入历史新时期，党的十九大强调了新时期乡村振兴战略的重要性和时代意义，随着相关政策法规的颁布和实施，解决我国农村建设中亟待解决的问题也逐步提上日程，振兴乡村成了重要的时代议题。实施乡村振兴战略，需要激活所有参与主体的积极性，从而不断培育乡村发展创新驱动能力，促进建立乡村发展新模式，进而塑造乡村文明新风尚，推动乡村战略的大力实施。

一、乡村振兴及参与主体关系

（一）乡村振兴战略

当前，我国的经济水平不断提高，国家综合实力大大增强。但是受到政策、地缘、资源等多重因素的交叉影响，城乡经济发展呈现出明显的不平衡问题，这一问题的产生，已经逐渐成为我国新时代发展的阻碍。在这样的大背景下，党中央政府高度重视新时期的农村问题，关注“三农”的实际困境，重视平衡城乡发展对促进我国经济平稳发展的作用。党的十九大正式提出国家层面的乡村振兴战略[1]，以国家层面的战略对新农村建设提出升级要求，并对农村发展给予政策支持和优惠倾斜，弥补农村发展的短板，进一步促进我国全面建设成为现代化强国。党的十九大会议和习近平总书记的讲话中明确指出，要统筹国家总布局的全局性，考虑到国家各区域间的长远发展，并以前瞻性的眼光进行城乡规划。因此，我国广大的农村地区要广泛实施乡村振兴战略[2]。乡村振兴战略涵盖了乡村的政治、经济、文化、生态等各个环节，对农村的发展路径进行了全面的实践指导。

（二）参与主体关系

乡村振兴战略的提出和设计，能够为乡村振兴战略的制定把控方向，并组织安排好乡村振兴战略的各项工作，促进实施工作中各组织形成合力，协同合作，团结奋进，共同努力实现乡村振兴的目标，解决“三农”问题，落实乡村振兴的效果[3]。在乡村振兴战略的实施层面，需要国务院各部委、地方政府机关、各执行组织等参与主体作为乡村振兴战略中的坚定执行人。乡村振兴战略是针对“三农”问题，从解决农村地区发展问题出发，推动农村地区发展的重要战略，与农村各主体息息相关。在乡村战略的实施过程中，村干部要在具体的乡村振兴事务中发挥管理人、领头羊的作用，要掌控和推进各项事务在乡村的落实工作，村干部只有具备为人民服务的意识，心甘情愿、踏实肯干地做出实效，才能带领乡村发展。村民是乡村振兴的重要建设者，也是与乡村振兴战略息息相关的利益相关者，是乡村振兴战略重要的组成部分。在战略落实的过程当中，需要专业人士为乡村振兴提供各项服务，助力启发乡村振兴事业发展，为乡村振兴出谋划策，成为乡村振兴的智囊团。乡村振兴涉及多行业、多领域，更多的参与者参与到乡村振兴工作当中，共同构筑乡村振兴参与主体矩阵。本文以落实层面的参与者为主要的探讨对象，探讨如何激活参与主体的积极性，大力实施乡村振兴战略。

二、激活参与主体积极性，大力实施乡村振兴战略的策略

（一）坚持党的领导，团结凝聚各参与主体

各参与主体要坚持党的领导，基层干部要激活参与主体积极性，深入乡村地区，了解各主体的具体实情，展开有效实践，推动党和国家的统筹安排及规划部署，在乡村地区切实贯彻落实，从而为新时代的乡村全面振兴提供有力保障。

第一，在乡村振兴战略背景下，各参与主体要坚持党的引领，基层干部要立足于优化党组织结构，以党建引领农村参与主体共同协作，要加强对党和国家的工作领导小组的引领和建设，并明确村干部的权责和职能，制定治理的方针和目标。基层要明确农村工作目标，把握党建意识形态主导权，通过坚持党的领导，保持农村基层队伍的战斗力，加强农村干部、村民、其他参与主体的思想建设和服务意识。基层通过党建引领，贯彻落实党的路线、方针、原则，党的路线是执行路线，坚持为人民服务，逐步落实到农村工作中，形成党建农村工作的合力。

第二，乡村振兴工作是基于党统一领导的有组织、有纪律的战略工作，我国农村基层要坚持党政齐抓共管，促进各支部共建联动，工作涵盖整个农村地区，因此需要建立农村标准化格局，以更好地推进农村的规范性建设和发展[4]。贯彻落实具体工作的常态化推进，进而引领各个参与主体共同参与乡村振兴。各参与主体要落实党的路线、方针，切实融入乡村振兴工作，促进农村发展，保障农民日常需求。

随着社会经济快速发展，农村的经济组织、社会团体、经营主体也越来越多元化，类型不同的组织群体、社会结构共同参与到乡村振兴发展的各个环节当中，为乡村建设出力、出智、出财，为乡村发展贡献了自己的力量，提供了强有力的发展驱动力。立足于坚持党的领导方针，在乡村振兴过程中，基层要对不同的力量和资源进行有效整合，团结凝聚各参与主体，形成一股强大的组织合力，从而在乡村发展过程中发挥最大的实际效能。

第一，基层要团结具备组织意识的先进工作者。先进工作者能够很好地起到带头作用，不仅能增强自身服务意识，充分发挥以身作则的作用，还能够以模范带动乡村振兴工作，团结凝聚各参与主体的积极性，引领积极参与乡村振兴建设的良性风尚。

第二，基层要激活调动参与主体积极性。乡村振兴的具体工作立足于党和国家的统一领导，基层通过对乡村振兴工作的宣传普及，能够更好地让各主体领悟乡村振兴工作的内涵，在农村发展过程中始终让党和国家的规划占据主导地位，从而保障农村乡乡村振兴的现代化建设工作能够有条不紊地进行[5]。基层通过讲座、培训、宣传能够促进各参与主体团结协作，推动落实乡村振兴工作。

第三，团结凝聚各参与主体能促进问题的有效解决。基层在工作的过程当中还会遇到多元的问题，比如矛盾问题、普法问题、群众服务问题等，通过激活参与主体积极性，形成凝聚力，背靠党和国家，将其主体的组织力量发挥出来。多群体参与能够改善乡村发展现状，解决在乡村振兴战略实施过程中遇到的问题，为乡村建设奠定基础，促进乡村振兴发展的和谐有序。

（二）增强主体间协作，引导各主体广泛参与建设

基层要增强主体间协作，引导各主体广泛参与建设，为乡村振兴的可持续发展提供内驱力。

第一，村干部的工作能力对于相关工作的成效具有直接影响。要结合农村工作特点，严格遵循党组织活动开展的原则，基层组织定期安排村干部队伍开展相应的学习教育，重视村干部综合素质的提升。

第二，基层组织还要结合农村工作特性，加强对村民的知识理论、工作技术、信息化的培训，树立终身学习的思想，加强掌握创新发展理论和技术，从而引导其他人熟练掌握相关能力，建立完善的指标，进行实际工作考核。

第三，基层组织要根据不同地区开展工作，加强农村地区的队伍管理，创建学习型党组织，建设能够构建自身管理知识体系的坚实的人才队伍，促进乡村振兴工作效率的提高。

第四，加强各参与主体工作的协作性，需要多个部门之间及其他组织机构之间的沟通合作、资源共享，减少各部门工作信息差，以及工作迟滞和失误，在始终坚持我党的工作路线的前提下，让基层工作具有流动性和实效性，保障乡村振兴工作的效率和质量。

第五，当代农村发展离不开兼具农业、经管、机械、互联网等各项复合能力的人才，基层组织要引导群众广泛参与建设，加强人才引进。

乡村振兴战略的重要目标之一就是促进农村地区的经济发展，不断促进农村产业兴旺，推进乡风文明建设，结合生态理念，让农村富起来、美起来，因此农村经济发展是乡村振兴战略的重要目标之一。引导各主体广泛参与建设，激活参与主体积极性，能够很好地保障农村经济的发展，主要体现在为农村经济发展提供驱动力。

第一，基于乡村振兴的重要战略部署，通过激活参与主体积极性，能够为农村经济的发展提供建设的有生力量，进一步建设我国的发展道路，满足我国国情需要，缩小城乡差距。

第二，立足于党和国家领导，建设全面小康，通过落实乡村振兴各项工作，调动各参与主体的能力和作用，对农村经济产业结构进行合理化的优化和调整，促进农村产业结构升级，实现农村资源合理配置。

第三，各参与主体要注重全局观，重视优化带来的长远效益，以科学、可行的战略规划为引导，发挥优化调整的实效性，促使农村地区产业结构和社会经济效益不断提升，提高农村产业结构的时代适应性，促进其与市场需求的适配性，推进我国农村地区的现代化进程。

（三）激活主体参与，构建合理的激励机制

激活主体参与，要积极调动各参与主体，发挥各参与主体的作用。

第一，发挥村干部的作用。在乡村振兴工作当中，村干部是上行下达的中间者，是落实各项具体工作的领头羊，也是为乡村和村民服务的服务者。在具体工作中，乡村干部主要发挥以下作用：立足于乡村振兴战略，领会上级的相关政策，以及乡村振兴各项工作的设计和策划，积极做好沟通桥梁的工作，推动乡村振兴工作实施。针对乡村的实际情况，展开乡村振兴的方案规划、执行和反馈，进而推动乡村振兴各项工作在本村有序、有效地实施，进而实现本村振兴的目标。在这个过程中，村干部要了解乡村自身的资源优势，对优势资源进行积极开发，因地制宜地制定发展策略，并创新提出适合本村发展的产业链和产业模式。村干部还要发挥良好的管理作用，通过不断增强干部队伍的战斗能力、管理能力、领导能力、实干能力，进而管理村庄，发展农村经济，领导村民共同构建发展的新格局。

第二，发挥村民的作用。村民是乡村振兴工作当中的重要群众基础，是乡村振兴中建设的基础力量，能够在乡村振兴的方案规划、振兴建设、治理监督等方面发挥重要的作用。在具体的工作中，村民主要发挥以下作用：在落实中央乡村振兴战略部署的过程当中，村民能够积极配合村干部的工作，共同为本村的发展贡献智慧和方案；在规划和制定方案的过程中，利用大家的智慧，将乡村振兴工作落到实处，真正为乡村谋求福祉；在乡村振兴工作的实施过程当中，村民积极参与乡村的有效治理，通过贡献自身的力量，为本村建设提供资金支持、劳动力支持等，积极参与，实现人民当家作主。

第三，发挥其他参与主体的作用。乡村振兴工作是一个涉及多主体、多行业、多领域的综合、复杂的工作，因此也需要其他参与者的共同参与，比如为乡村振兴提供智力支持的智囊团、为具体的工作提供产品和服务的个体和企业、为乡村提供公益支持的公益组织和团体等，这些参与者发挥着重要的作用。智囊团能够以自身优秀的知识储备、专业素养及行业能力为政府部门献计献策，提供良好的政策和方案制定的思路，推动具体方案的制定，辅助解决难题。为乡村振兴提供产品和服务的个体和企业，能够在市场机制中依托自身的优势投身于乡村振兴的规划和建设当中，推进乡村振兴的进程，为乡村振兴提供物质和服务保障，奠定乡村发展的基础。

激活主体参与，发挥各参与主体的作用，重视制度的创新，立足于实际和发展目标，通过理论和实践逐步完善现存制度，摸索出科学、合理的参与激励机制，建立完善的创新发展建设制度体系。

第一，农村基层组织要深度紧贴我国国家政策，贯彻落实激励制度建设要求和原则，要革新激励制度。激励制度依然是能够刺激乡村振兴中村干部、相应人才、村民工作效能的主要激励手段，但是要建立以能力和成绩为导向的激励制度。以人才考核和岗位安排为例，乡村振兴过程中需要更多具备专业能力的复合型高新人才，可以增强激励机制的灵活性，激发人才潜能，提高工作效率，增强内部凝聚力。

第二，政府可以针对特定项目颁布相应的政策，给予优惠支持，比如农村电商发展需要相关具备专业技能和行业经验的个体与企业的参与，可以为此给予政策和优惠支持。

第三，政府要与时代趋势相协调，完善信息化激励系统，构建出科学、综合的管理平台，让信息化的建设促进形成全面、系统的激励工作，让社会各主体都能够依托于系统平台，广泛参与乡村振兴工作中。