提升基层事业单位政府采购效能策略研究

2023-03-22杨欢

活力 2023年24期

杨欢

（广州市天河区税务局，广州 510655）

引言

政府采购作为一项重要的公共管理活动，不但涉及大量的公共资金运用，而且对提高政府服务效率和质量有着重要影响。基层事业单位作为政府采购的主要实施者，其采购效率和效果直接关系到公共资源的有效配置和使用。然而，目前基层事业单位在政府采购工作中存在多项挑战，如采购流程复杂、缺乏透明度和公开性、管理和技术人才匮乏，以及缺乏有效的监督和评估机制，这些问题严重影响了采购工作的效率和质量。鉴于此，本文旨在深入分析这些问题的根源，并提出一系列切实可行的改进策略，以提升基层事业单位在政府采购中的工作水平，进而提高公共服务的整体效能。

一、加强基层事业单位政府采购工作的重要意义

（一）控制采购成本，提高资金使用效率

在政府采购中，基层事业单位控制成本的能力直接关系到公共资金的有效利用。在资源有限的背景下，合理控制采购成本不仅能够减轻政府的财政负担，还能够确保更多的资金被用于关键的公共服务领域。通过引入成本效益分析、竞争性招标等机制，基层事业单位能够在保障所需商品和服务质量的同时，以更低的成本获得这些资源。此外，提高采购效率还意味着缩短采购周期，加快资金周转速度，从而提高整体的财务健康度。通过综合考虑价格、质量、供应商信誉等因素，基层事业单位能够做出更加经济高效的采购决策，实现公共资源的最优配置。

（二）规范采购行为，防止腐败漏洞

规范的采购流程是预防腐败和不当行为的关键。在没有适当监督的情况下，采购过程可能会受到个人利益影响，导致不公正和腐败行为。因此，加强基层事业单位的政府采购工作不仅是提升效率的问题，更是一个治理问题。通过建立明确的采购规则、程序和责任体系，可以大大降低不当行为的发生概率。这包括采用公开招标、强化供应商资格审查、实施合同管理和后评估等措施，以确保采购过程的公正性和合规性。此外，通过定期培训和宣传，可以提升基层事业单位工作人员对于采购法规和道德标准的认识，进一步防止腐败和滥用职权的发生。

（三）保障采购质量，提升管理水平

保障采购质量是实现高效政府服务的基础。在政府采购中，追求低成本不应以牺牲质量为代价。基层事业单位通过采购高质量的商品和服务，不仅能够提升公共服务的整体水平，还能够降低维护和替换成本。因此，加强采购质量管理，意味着在采购过程中应重视供应商的质量控制体系、产品的性能标准，以及服务的可靠性。此外，提升基层事业单位管理水平也是保障采购质量的关键。这包括采用现代化的信息技术来跟踪和评估采购过程，定期对采购政策和程序进行审查和更新，以及建立有效的反馈和纠正措施。

二、当前基层事业单位政府采购工作普遍存在的问题

（一）采购流程复杂，效率低下

一些基层事业单位的政府采购流程烦琐、耗时长。过度的内部程序、不明确的操作指南和冗长的审批流程，这些因素共同导致了决策的延迟，增加了工作的难度，并降低了整体的采购效率。例如，一些基层事业单位在采购过程中可能需要经过多个部门的审批，每个部门都有自己的要求和标准，这不仅延长了采购周期，还增加了工作量。此外，缺乏标准化的流程和信息系统支持也是导致效率低下的重要因素。这种状况不仅浪费了时间和资源，还可能导致采购需求未能及时得到满足，影响政府服务的质量和效率。

（二）缺乏透明度和公开性

政府采购的透明度和公开性对于确保公共资金的有效和公正使用至关重要。然而，部分基层事业单位在这方面存在明显不足。缺乏透明度可能导致信息不对称，为腐败和不正当行为提供了土壤。例如，如果采购决策过程不公开，外界很难监督和评价这些决策的合理性和公正性。此外，不透明的采购程序也可能导致供应商的不公平竞争，影响政府采购的质量和成本效率。

（三）管理和技术人才匮乏，忽视人才培养

一些基层事业单位面临管理和技术人才短缺的问题，尤其是在政府采购领域。这种人才缺乏主要是因为对人才培养和职业发展的忽视。在很多情况下，采购工作被视为行政性质的工作，缺乏对专业技能和知识的重视。此外，由于缺乏有吸引力的职业发展路径和薪酬激励，难以吸引和留住优秀人才。这种情况导致基层事业单位对采购法规、市场动态和技术创新的了解不足，影响了采购决策的质量和效率。

（四）缺乏有效的监督和评估机制

有效的监督和评估机制对于保证政府采购工作的透明度、公开性和效率至关重要。然而，一些基层事业单位在这方面存在机制不健全或执行不力等问题。这可能是因为缺乏专门的监督机构、监督人员不足，或者是监督和评估标准不明确。缺乏有效的监督容易导致采购过程中的不规范操作，甚至腐败行为。此外，缺乏系统的评估机制，难以及时发现和纠正问题，从而影响采购工作的整体效果。

三、提升基层事业单位政府采购水平的策略探索

（一）简化采购流程，提高效率

制定统一的采购流程和标准，对于提升基层事业单位的政府采购效率至关重要。通过创建标准化的文档模板、审批流程和评估标准，可以有效地减少管理上的混乱和不必要的工作量。例如，采用统一的需求分析表格和采购申请模板，可以确保所有采购请求都按照一致的格式和标准进行处理，从而减少因格式不一致或信息缺失造成的返工和延误[1]。同时，标准化的评估标准和审批流程可以确保每个采购项目都经过相同的审查和评估过程，提高决策的一致性和公正性。此外，标准化流程的建立也便于新员工的快速培训和融入，提高团队的工作效率。最终，这些措施不仅提升了处理速度，还增强了流程的可预测性和透明度，有助于构建更加高效和可靠的采购环境。

在当前信息技术迅速发展的背景下，电子化采购系统成为提高采购效率和精度的关键工具。通过建立一个综合性的电子采购平台，基层事业单位可以在一个集中的系统中管理所有与采购相关的活动，从需求提交到订单处理，再到最终的支付和评估。电子采购平台的优势在于其可以实时更新采购状态，提供即时的反馈和通知，从而加快决策和执行过程。例如，采购人员可以在电子采购平台上直接查看供应商的报价、产品规格和交货时间，而管理者可以实时监控采购进度和预算使用情况。此外，电子化采购系统通过自动化的数据录入和处理功能，显著减少了人为错误和重复工作的可能性，提高了数据处理的精确度，不仅提升了工作效率，还有助于更好地分析采购数据，为未来的决策提供支持[2]。

审批流程的简化是提高政府采购效率的另一个关键环节。过于复杂和冗长的审批流程往往是造成采购延误的主要原因。为了解决这一问题，可以采取减少审批层级的措施，确保每个审批环节都是必要且有效的。例如，对于常规或低价值的采购项目，可以设立更为简化的审批程序，如使用自动化审批系统或授权更低级别的管理人员进行审批。这不仅加快了审批速度，还减轻了高级管理人员的工作负担，使他们能够专注于更为重要的决策任务。此外，定期审查和更新审批流程也非常重要，以确保审批流程始终符合当前的运营需求和政策指导。

（二）增强透明度和公开性

实施公开招标制度是提升政府采购透明度和公开性的关键。通过公开招标，可以吸引更广泛的供应商参与，从而促进健康的市场竞争。这种竞争不仅有助于获取更优惠的价格，还能确保采购的质量和效率。为了实现这一点，基层事业单位需要确保整个招标过程的公开和透明。这包括在公共平台上发布招标通知，明确招标条件和评标标准。评标过程也应该是透明的，评标委员会的构成、评分标准和最终决策理由都应该公开，以避免偏袒任何供应商。这种公开的做法能够提升整个采购流程的可信度，减少腐败和不公正行为，同时增强供应商和公众对政府采购流程的信任。

在政府采购过程中，建立一个透明的决策机制对于保障公共资金的合理利用，以及提升政府信誉至关重要。这意味着从需求评估开始到最终采购决定的每一个环节都需要有明确的记录和公开的流程。具体来说，每一次采购的背景、目的、预算，以及选择特定供应商的理由都应该详细记录，并向公众公开。这样的透明度可以确保每一笔开支都有合理的解释，防止任意和不透明的决策。此外，公开决策过程还可以鼓励更广泛的社会监督，提高决策的质量和公正性[3]。

利用现代信息技术来提升政府采购的透明度和公开性是一种高效的方法。通过建立一个综合的在线采购信息平台，基层事业单位可以向公众提供实时的采购信息，包括招标公告、投标文件、评标结果及合同的详细信息。这样的平台不仅提高了信息的可访问性，还方便了供应商和公众对政府采购活动的监督和参与。例如，供应商可以通过平台了解采购信息，而公众可以通过平台监督政府采购的公正性和有效性。此外，平台还可以作为一个互动的工具，允许公众提问和评论，从而提高政府采购活动的透明度和公众参与度。

（三）完善薪酬体系，强化干部职工的归属感

合理的薪酬水平是吸引和保留优秀人才的关键。基层事业单位在设置薪酬时应考虑到行业标准、地区经济状况，以及相似职位的市场薪酬。薪酬应该反映干部职工的岗位责任、工作难度和所需的专业技能。例如，对于需要高级技能或有特殊责任的岗位，应提供相对较高的薪酬。此外，薪酬体系应该包含基本工资和潜在的奖金或津贴，以激励干部职工取得更好的工作绩效。定期的薪酬审查可以确保薪酬体系与市场趋势保持一致，同时也反映了对干部职工工作和贡献的认可，从而增强干部职工的满意度和忠诚度[4]。

为干部职工提供清晰的职业发展路径和晋升机会是增强其归属感的重要因素。基层事业单位应为干部职工提供必要的培训和职业发展机会，帮助他们提升专业技能和职业素养。例如，可以提供采购管理、财务管理、法律合规等方面的培训课程。此外，明确的晋升路径和职业规划可以帮助干部职工看到自己在组织中的发展潜力，激发他们的工作热情和职业抱负。通过定期的职业发展对话和规划，干部职工可以更好地了解自己的职业方向和晋升机会，从而提升工作动力和忠诚度。

（四）建立有效的监督和评估体系

建立一个独立的监督机构是确保政府采购过程透明度和公开性的关键。这个监督机构应拥有足够的权限和资源，使其能够对整个采购流程进行全面监督，包括对采购计划、执行过程和最终成果的审核。为确保独立性，监督机构的职员应该独立于执行采购的部门，以避免利益冲突。监督机构的主要职能包括监控采购过程是否符合法律法规，评估采购活动的效率和成本效益，以及调查可能的不规范行为。此外，监督机构还可以向公众提供采购活动的定期报告，增加透明度，同时作为接收和处理相关投诉和建议的渠道。

定期审计和评估是确保政府采购流程持续优化和符合标准的重要环节。审计不仅要关注采购的合规性，还要评估其效率和成本效益。审计团队应由专业人员组成，他们使用一致的标准和方法来确保审计结果的可靠性。审计过程包括对采购文件的检查、采购过程的观察，以及与采购人员和供应商的访谈。审计结果要用于识别流程中的不足和潜在的改进领域，并提出具体的改进建议。这样的审计和评估可以帮助基层事业单位持续改进采购流程，提高公共资源使用的效率和透明度[5]。

为了增加政府采购流程的透明度和公众参与，建立一个有效的反馈机制至关重要。这个反馈机制应提供给供应商和公众一个渠道，以便他们能够表达关于采购活动的意见和建议。反馈机制可以通过建立在线平台、进行调查问卷调查，或定期举行公开会议等方式来实现。收集到的反馈要用于评估现有采购流程的有效性，并作为制定未来采购政策和流程改进的依据。此外，反馈机制还有助于增加公众对政府采购活动的信任，同时为政府提供宝贵的市场和反馈社会反馈。