加强事业单位固定资产管理研究

何 玲

（丹东市住房公积金管理中心，丹东 118000）

引 言

固定资产是事业单位维护日常运营活动发展的重要载体，其固定资产管理质效与事业单位的整体财务管理状况和内部治理水平息息相关。所以，必须着重加强固定资产管理，促使其更加规范、系统和科学，从而达到事业单位固定资产高效利用和保值增值的目的，进而积极发挥事业单位的公共服务职能，更好地推动现代化的高质量发展。

一、事业单位加强固定资产管理与控制的作用和意义

加强固定资产管理与控制有利于在符合事业单位整体发展规划的前提下，不断完善对固定资产在采购、使用、配置、报废处理等环节的约束和控制，促使固定资产管理活动有章可循、有法可依；帮助事业单位有效避免资产资金浪费及资源闲置，合理规避固定资产管理风险，从而提高事业单位内控管理水平，为日常各项业务运营活动奠定坚实的物质基础。此外，随着社会现代化的快速发展，事业单位社会公共服务职能越来越突出，对事业单位的固定资产管理也越来越重视[1]。加强内外部固定资产监督管理有助于事业单位内部各项资产管理情况公开透明、客观公正，保障事业单位的社会职能，提高社会公众对政府的信任程度，从而更好地维护政府的形象，为实现可持续发展保驾护航。

二、事业单位内部固定资产管理现状

（一）固定资产管理制度有待完善

1.内控体系建设不健全

对于事业单位来说，维持经营活动的有序开展依赖于完备的内部控制管理制度。但是在固定资产管理运行过程中可以看出，有些事业单位尚未对其相关控制管理体系进行分析与调整，尤其是对于固定资产的管理责任没有确立履行标准，无法结合实际状况构建相关规章制度，导致工作职责不明，无法针对固定资产变动过程精准定位管理责任，使得内控管理制度行于表面，无法发挥作用。没有完全落实岗位分离制度，在工作中还会出现职责重叠、权限分配不合理的现象，容易造成推诿扯皮局面，给事业单位整体固定资产管理带来不良的影响。

2.固定资产管理流程亟须调整

就目前而言，由于内部固定资产管理流程系统性、流畅性缺失，部分事业单位的管理效率低下，主要表现在以下两个方面。

其一，固定资产内控管理流程形式化严重。在内控管理过程中，部分事业单位固定资产管理工作流程大多是表面功夫，为了供上级领导部门检查，并没有对各项固定资产的使用状况、采购审批及报废处理等环节进行详细记录，脱离了具体实际情况，导致工作流程混乱，难以为事业单位做好固定资产管理[2]。

其二，内控管理环节连接性不强，缺乏行为规范。以固定资产采购为例，有些事业单位的采购流程直接找领导签字通过就可以完成，没有结合当下事业单位实际需求开展商讨会议，尚未制定采购方案，无法与后续工作接轨，难以实现降本增效的目标。

（二）固定资产使用效率低下

固定资产使用效率是衡量固定资产管理质效的关键指标。但是，根据相关调查研究可以看出，部分事业单位内部固定资产的使用效率并不达标，特别是出租、出借及对外投资类的固定资产没有按照事业单位规定完成办理交接及使用手续，导致固定资产相关信息记录并不完善，容易导致资源的不合理利用和“公物私用”的现象，使得固定资产管理效能难以发挥。还有一些事业单位对于固定资产的配置并不科学，其受人为干预的影响较大，尚未在单位运行过程中建立公开透明、科学高效的固定资产配置体系，使得固定资产在各职能部门之间分配不均，影响单位内部现有固定资产的使用效率，容易造成配置短缺、资源浪费和资产闲置问题，难以推动事业单位现代化平稳发展。

（三）日常固定资产管理工作不到位

现阶段，事业单位内部固定资产数量繁多且种类复杂，在日常管理工作上有一定的难度，管理人员操作不当、保管不善等行为容易使固定资产管理活动混乱。比如说，对于基础设备固定资产采购验收入库环节，部分事业单位没有按照采购合同规定做好后期管理工作，致使在资产发生故障时难以与管理部门进行沟通，无法及时维修固定资产。在后期使用时，还容易引发一系列风险问题，导致正常工作难以继续。除此之外，部分事业单位在资产报废阶段尚未结合资产可使用状态和综合性能对日常固定资产进行评估，只是单一地按照单位规定进行资产报废处置，导致日常管理工作不佳，进而造成内部资源浪费。

（四）固定资产信息化管理系统缺失

在经济新常态下，信息化技术对提高事业单位内部综合治理效力来说越来越重要，是推动各项工作有序运行不可或缺的重要因素。但是，根据相关调查研究可以看出，有些事业单位对于固定资产信息化管理系统的应用还不到位，尚未将固定资产各环节信息数据全部纳入系统中，容易出现信息管理不集中、数据分析不准确及资产预算不合理等问题[3]。再加上单位内部管理系统更新不及时，资金投入力度不足，与固定资产相关的财务处理系统之间的衔接性欠佳，各板块独立运行，难以加强各职能部门对管理信息数据的掌控，无法实现财务信息共享，使得信息壁垒问题仍未得到有效的解决，不利于推动固定资产信息化管理模式转型。

（五）风险管理欠佳，内审监督执行效力不足

事业单位在运行固定资产管理活动时也会存在各种各样的问题和风险，加强内部监督和风险管控，是实现固定资产管理工作效能的前提和基础。但是，当前部分事业单位并没有树立全面的固定资产风险管理意识，尚未建立全过程风险预警与防范机制。固定资产管理风险增加，促使与之相关的工作环节出现风险问题，波及事业单位的整体运行状况。除此之外，事业单位的内审监督落实不到位。由于内外部环境各种影响因素的限制，有些单位尚未完全掌握政府出台的相关固定资产管理政策，内部审计监察人员侧重于检查其固定资产账务的规范性，没有结合固定资产现实状况进行账实核对，无法及时发现漏洞和问题。此外，部分事业单位的外部监察机构监督与内审部门协同巡查力度不足，难以全方位、综合性地监督控制事业单位固定资产管理的整体质效。

三、提高事业单位固定资产管理的优化建议

（一）建立健全固定资产管理制度

1.完善内部控制管理体系

固定资产管理工作的有效落实需要完善的内部控制管理制度做支撑。事业单位围绕具体的实际运行状况，结合相关政策要求，不断改进与优化内部控制制度，将固定资产管理作为内控的核心内容，并对整体管理要求进行细分，建立科学化、系统化的控制管理方案，为整体工作全面实施提供方向指引。尤其是要注重明确固定资产管理责任机制，固定资产管理所涉及的范围较广，不仅要重视和落实财务部门的工作任务，还要划分好人力资源部门、业务管理部门、资产管理部门等的职责要求，让员工的专业能力与岗位特性相一致，使各职能部门员工坚守好自己的岗位[4]。比如说，事业单位要以重要项目业务流程为前提，将从业人员的专业能力与职能岗位进行科学、合理的配置，然后在此基础上规范工作流程，制定固定资产管理体系，并以书面形式公示岗位责任要求，为落实固定资产管理工作提供制度保障。

2.优化固定资产管理流程

做好流程规范对固定资产管理工作来说非常重要，事业单位必须登记各项固定资产的特点、性质及数量信息，在尊重客观事实的基础上构建固定资产管理流程标准，采用科学合理的方式创新和调整固定资产内控流程，并督促员工全面掌握固定资产使用情况，不能“花拳绣腿”、只做表面工作，要深入贯彻事业单位对固定资产内部控制管理需求，规范和控制各环节的管理行为，提高固定资产管理成效和内控质量。同时，应该加强内控管理各环节之间的连接性，提高固定资产管控效率。比如说，在固定资产采购时，首先相关职能部门要将实际业务运行的工作需求作为依据，开展商讨会议，并向上级提交固定资产采购申请。在申请通过后再由财务部门分配采购资金并实行预算管理，合理优化内部控制工作流程，形成规范化、系统化、全面化的固定资产内控管理体系，从而推进后续资产使用、处理等环节的顺利实施。

（二）提升资产使用效率，改善固定资产配置方式

固定资产是维系事业单位长期健康发展的重要保障，在开展固定资产管理时，要做到以下两点。

一方面，要提高资产的利用率。在使用过程中，要构建规范使用管理制度，在原则上不支持相互占用固定资产资源，确保固定资产功能特性与事业单位相匹配，严格规范出租、出借及对外投资行为。完善与落实固定资产内部领用与离岗归还制度，要求领用人在合理合法的范围内使用与妥善保管固定资产，有效避免资源浪费或公物私用的现象[5]。在发生岗位变动时，也要按照事业单位的相关规定按时办理资产移交手续，确保固定资产使用效率的提高。

另一方面，结合新时代信息技术，对单位内部现有固定资产存量进行数据化分析与记录。在资产配置时，必须以单位内部的固定资产配置使用制度为导向，采用民主集中管理的方式，由固定资产需求部门提出配置申请，固定资产管理部门进行层层审查后合理制定配置平衡标准，确保满足各部门的实际工作需要求，实现固定资产配置使用的均衡性、科学性，从而有效防止资源浪费、资产闲置等状况，发挥固定资产的使用价值。

（三）做好日常固定资产管理，提高工作执行效力

在日常固定资产使用的过程中，事业单位一定要事先对采购验收合格的固定资产的采购日期、资产类型、使用年限、所属部门及后期维修等相关信息进行登记录入，结合固定资产卡片管理模式，标明各项固定资产的详细信息，确保固定资产在日常使用过程中能够提高管理效率。做好日常维修和保管工作，要求资产管理部门以节约原则为基础，继续使用通过维修后的固定资产。而对维修过后仍无法正常使用的固定资产，要进行报废处理。在报废处置环节，管理部门要事先评估固定资产专业性能和使用状态，通过集体会议决策后上报主管部门审批，跟进报废处理流程，做到当日报废处置资产当日完毕，提高日常固定资产管理工作的执行效率，充分发挥固定资产的使用效益。

（四）加快推进固定资产管理信息化建设

信息化管理系统建设是事业单位实现固定资产信息化管理的必然要求。

首先，转变资产管理模式，加大资金投入力度，积极引进更加科学、先进的硬件设施和软件系统，安排专业的技术人员及时更新内部信息化管理系统，确保事业单位内部信息化建设的先进性、高效性。其次，构建与事业单位发展需求一致的固定资产管理一体化平台，统一规范和收集固定资产管理活动各个环节的信息资料，并结合具体实际变动情况进行数据更新，充分利用条形码技术全过程跟踪固定资产生命周期，提高管理数据的准确性、可靠性和真实性。最后，要优化固定资产信息化管理结构，将财务处理系统、资产管理系统等有效衔接，加强各职能板块之间的连接，建立财务信息共享平台，确保各相关部门都能同时掌握固定资产变动信息数据，打破贸易壁垒，推动固定资产信息化管理转型。

（五）强化风险评估管理，提高内审监督效能

要想落实固定资产管理活动，事业单位必须顺应时代发展的潮流和趋势，树立现代化风险防范意识，利用高新技术在单位内部构建风险识别系统，通过使用和分析数据库资料提高固定资产管理风险类型识别和分析能力，划定风险等级，有针对性地开展风险防范措施研究。在固定资产管理上，事业单位要以自身发展规划为前提，制定风险预警机制，结合风险识别分析结果，强化风险评估工作效果，全面、系统地记录固定资产管理所遇到的风险类别和控制方法，事先做好准备工作，防患于未然。

内部审计监督工作对固定资产管理来说至关重要，这要求事业单位的内部审计部门首先要明确固定资产管理监督的重点，全方位、立体化、多层次地监督和检查固定资产管理活动，对购置、使用、维护及处置等各个环节所存在的漏洞和问题进行控制和监管，确保账实相符，提高整体固定资产管理工作效能[6]。与此同时，还要与财政部门、巡查部门等外部监督机构形成合力，规范内外部联动监督审查机制，对事业单位内部固定资产开展专项审计、财务账目核查及经济责任审计。强化事业单位与第三方专业会计机构之间的合作关系，形成全过程动态化监管，进一步优化固定资产管理活动。

结 语

总而言之，现阶段，部分事业单位的固定资产管理制度不够完善，整体管理水平停滞不前，损害了事业单位整体运营效益，影响其社会服务职能的有效发挥，不利于推动事业单位长期健康发展。为了转变这种状况，事业单位必须高度重视固定资产管理工作，及时调整和完善内部固定资产管理制度体系，做好日常固定资产使用、调配及报废处理工作，加大管理监督执行力度，推进现代化固定资产管理建设，从而增强整体管理效力，为事业单位的全面发展提供坚实的物质基础。