事业单位财务会计和预算会计核算模式探讨

张郁琦

（湖北省地质调查院，武汉 430034）

一、事业单位财务会计和预算会计核算概述

事业单位财务会计的主要工作是对单位当期运营中所发生的经济活动进行核算。在事业单位中，财务会计一般是对事业单位财务业绩、资金应用情况进行全面、系统的核算与监督。因此，财务会计比较侧重于对各单位的财务状况、实际资金收支进行核算，能够在一定程度上反映事业单位的工作情况。比如，政府财务会计资产的核算是按照负债+净资产的结构进行核算的，并划分不同的核算要素，可以有效反映事业单位会计核算的要求[1]。预算会计在事业单位中一般以单位预算为中心，主要对单位的预算收支、税收等内容进行核算。

二、事业单位财务会计和预算会计核算的重要性

（一）提升会计核算的信息质量

财务会计和预算会计核算模式有助于为单位管理者提供全面、及时的数据信息，从而提升单位管理者的决策水平。

（二）有助于提升单位资金管理效率

资金是事业单位稳定运行的关键，对比企业，事业单位主要的资金来源为政府供给，而事业单位的资金收入比较单一，且需要支出更多的项目，从而导致事业单位资金收支比较紧张。因此，为了有效提高单位的资金利用率，确保相关资金能够用到实处，事业单位必须重视财务会计和预算会计核算工作，积极完善财务会计和预算会计核算工作的相关措施。在事业单位中，预算会计与财务会计双核算体系运行可以有效增加预算管理水平。

三、事业单位财务会计和预算会计核算存在的问题

（一）核算难度提升

在实际工作中，存在临诸多因素的影响，包括制度老旧、工作流程繁重、工作不够精细化、业务融合不到位等。每个部门都有各自的工作流程，但相关流程难以串联在一起，工作资料共享困难，从而增加财务会计和预算会计核算的难度。

（二）岗位职责不够清晰

从财务会计和预算会计核算角度来看，事业单位核算工作的岗位职责不清晰，缺乏根据核算工作的需要制定相应的规章制度及管理办法，导致事业单位财务会计和预算会计核算工作无法有效落实。虽然部分事业单位制定了比较完善的内部控制、岗位设置等措施，但在执行方面无法有效落实，从而严重影响了财务会计和预算会计核算工作的顺利开展。

（三）财务信息化不足

事业单位在信息化建设方面还存在不足，财务信息化管理能力较弱。部分事业单位虽然已经推进信息化建设，但在财务会计和预算会计核算系统方面的投入较少，信息数据较为分散，无法借助信息化手段进行收集、整理与分析，特别是在新政府会计制度背景下，无疑会增加事业单位财务核算工作的难度。

（四）缺乏培训教育措施

政府会计制度的改革对财务会计和预算会计核算工作提出了更高的要求。如果财务人员无法及时掌握政府会计改革的要点，就会导致政府会计改革无法有效落实。同时，由于政府会计的实施，财务人员必须从头学起，如果事业单位未能建立培训体系，帮助财务人员及时了解政府会计改革的特点，就会导致政府会计无法有效落实。对此，事业单位应重视对人员的培训教育，只有加强人员培训，才能有效保障财务会计和预算会计核算顺利进行[2]。

四、事业单位财务会计和预算会计核算模式优化策略

（一）明确实施步骤

随着财务会计与预算会计并行模式的推进，事业单位应该基于相关政策对现行的管理制度、工作流程进行优化完善，实现核算流程再造。

首先，在实践中，事业单位应该切实推行财务会计与预算会计政策的落实，并明确不同阶段的任务。例如，在初期阶段，事业单位应该对新政府会计制度进行分析，了解与分析预算会计、财务会计、权责发生制、收付实现制的特点，并根据新政府会计制度的要求制定相应的处理方案。为此，事业单位应该结合核算工作的实际情况，抓住财务会计和预算会计双核算模式的重点，并以风险为导向，对相关政策与自身会计核算工作的衔接的难点进行分析，在此基础上对现行的会计核算制度进行优化完善，以确保预算会计和财务会计双核算模式顺利落实。

其次，事业单位应该明确财务会计与预算会计之间的关系，确定财务会计及预算会计的核算内容：前者可以从资产、负债及收入等方面入手；后者可以从预算收入、支出以及结余等方面入手。要做到适度分离。

最后，事业单位还应该做好财务会计与预算会计的相互衔接。在进行收支项目预算时，要加入双核算中存在重复的内容，进行同步核算，可以采用平行记账的方式。此外，在编制财务报表时，还应该从预算结余及盈余差异方面分析，确保单位能够准确把握自身财务状况，并以此做出相应的决策部署。

（二）完善岗位职责

新的《政府会计准则》提出了明确的规定，政府会计主要由财务会计与预算会计两部分构成，预算会计主要以收付实现制为核算的基础，财务会计则是以权责发生制为基础。因此，事业单位应该基于财务会计和预算会计双核算模式要求，完善相应的岗位职责。

（1）事业单位应该基于政府会计制度的要求建立健全内部控制制度，推行责任分离制度，形成一切按规章制度办事的良好工作氛围。可以结合风险管理，提升财务会计和预算会计核算工作的水平。

一是应做好风险管控，贯彻落实内外部管控要求。例如：建立双核算模式风险管理体系，根据政府会计制度的要求做好风险管控措施，确保将财务会计与预算会计双核算工作的风险管控在合理范围内；建立双核算模式风险指标预警机制，根据财务活动数据分析关键风险点，并设置风险指标。

二是应完善内部控制体系和组织架构，形成良好的运行机制。例如：明确双核算模式中的管辖的对象，积极推动双核算模式内控建设与考评工作；贯彻落实双核算模式架构设置与管理工作；根据双核算模式的实际情况合理设置部门和岗位，对责任人进行有效授权与审批。

三是应梳理制度，优化流程。例如：将内控意识与风险意识贯穿到双核算模式工作中，发挥其主观能动性；坚持以人为本的思想，提高会计人员对内部管理的认识，使其主动参与到对内部制度的制订与完善中；在完善内部控制制度的同时应结合风险管理，以此提升双核算模式运行过程的风险防范能力。

四是应注重过程控制。例如：对双核算模式过程的管理目标进行分解，做好过程管控；明确双核算模式内部控制的重点，以此调整绩效考核体系，强化其操作性和实效性；制定完善的双核算模式考核指标与未完成考核指标的奖惩机制，发挥内控考核的约束性与激励性[3]。

（2）事业单位应该构建完善的双核算模式岗位设置管理体系，重视发挥出核算人才的效能，以确保双核算模式协同进行，以此促进事业单位更好地发展。

一是要针对会计岗位设置管理工作文件，使会计人员能够更好地了解岗位设置的具体规定和责任，掌握事业单位岗位设置管理中的要点和核心内容。同时，也要增强相关人员与上级主管部门的联系，使岗位设置过程中出现的问题能够得到及时的处理。

二是必须重视对会计岗位设置的宣传工作，利用海报或者互联网的方式将会计岗位设置的规则制定及条例进行宣传，使会计人员能够了解岗位设置的规定和重要性，有助于完善事业单位会计岗位设置方面的工作，对事业单位未来的规划和发展有着重要的作用。

三是应该合理推行会计岗位聘用体系，将人性化管理理念融入会计岗位管理中。由于传统的“因人设岗”模式缺乏激励机制与竞争机制，只根据人员的资历、学历方面进行职称的晋升及提级，这会降低会计岗位设置的水平，导致会计岗位设置缺乏公平、公正。在新时期，事业单位必须为单位及会计人员创造双向的选择机会，不仅应该摒弃传统的设置理念，还应该积极对会计岗位设置工作进行创新，按照会计岗位的实际需求进行岗位设置，以按需设岗、因事设岗、竞聘设岗为会计岗位设置的主要方向，完善会计岗位设置的评估体系。在聘用阶段，还应该明确会计应聘条件、会计岗位职责及会计竞聘程序，从而提升事业单位会计岗位设置的水平。

四是在会计岗位设置管理中，事业单位应该遵循平稳过渡的原则，不仅应该逐步规范会计岗位，还应该结合会计岗位的职能及实际情况制定相应的结构比例管理目标，坚持以人为本，加强与会计人员的沟通与联系，积极采纳会计人员对岗位设置的意见与建议，从而提升会计人员与岗位工作的匹配性，保障会计岗位设置管理工作顺利进行，从而促进事业单位健康稳定地发展。

（三）加强信息化建设

在新政府会计制度的背景下，事业单位应该加强信息化建设。财务信息化建设也在新会计制度的要求范围内。由于事业单位财务会计和预算会计核算工作比较繁重，所涉及的内容较为广泛，如果引入信息技术，可以有效提升相关工作的效率，有助于保障财务会计和预算会计核算工作顺利进行。为此，事业单位必须重视财务会计和预算会计核算信息化建设，根据自身实际情况，合理地引入ERP、云计算及大数据等信息技术，借助信息技术来搭建核算系统，做好财务信息的录入工作。还可以在相关系统中设置财务核算、财务分析等模块，从而确保财务会计和预算会计核算工作顺利进行。另外，在推进信息化建设的过程中，财务人员应该对系统进行维护与更新，并重视多部门线上业务交流，从而提升部门之间的联系水平，有助于提升财务会计和预算会计核算工作的效率。最后，事业单位还应该做好相关设备的维护工作，建立信息系统管理与维护制度，以此提高信息系统的安全性，从而保障财务会计和预算会计核算工作顺利开展[4]。

（四）落实培训教育

为了避免事业单位会计核算不准确或会计信息失真等问题，事业单位应该制定会计人员的培训教育机制，以提升人员的专业素养。在新模式下的双功能会计核算模式中，会计核算模式出现了变化，在一定程度上增加了科目属性，从而提升核算难度与业务范围。因此，事业单位应该针对双功能会计核算模式及政府会计制度的要求，加强会计人员培训。

首先，事业单位应该加大人员培养力度，使事业单位的财务会计人员能够了解与掌握新会计制度，从而保障相关制度能够得到顺利实施。在当前制度改革的背景下，事业单位应该从人员角度入手，定期进行集中管理与培训，以帮助财务会计人员学习财务管理的新经验与方法，有助于将新政府会计制度有效落实，以提升事业单位财务管理水平。

其次，事业单位要落实考核措施，特别是在人员培训教育期间，应该基于培训目标合理设置考核指标，以保障考核制度能够与培训教育相结合，从而提高人员培训教育水平，确保财务会计人员能够更好地学习政府会计制度，保障财务管理工作顺利进行。

再次，事业单位还要重视培养财务会计人员的风险意识。转变财务会计人员思想意识和观念，加强人员对风险的认识。同时，在培训时要注重系统性和针对性，明确人员的培训目标，按照人员需求和能力合理地安排培训。

最后，事业单位还可以在培训教育中引入激励机制，以调动财务会计人员的培训积极性，比如，可以将职员的薪资待遇、职务提升、荣誉奖励等与公司业绩挂钩，提优汰劣，奖勤罚懒。重奖那些成绩显著、表现突出的职员，利用激励机制可以有效提升相关职员的培训积极性，使财务会计人员能够更好地掌握双功能会计核算模式与政府会计制度的要求，确保相关政策能够有效落实[5]。

结 语

新《政府会计制度》的实施推动了我国事业单位财务工作高效改革。在财务会计和预算会计双核算模式下，事业单位必须对传统的核算制度进行优化与调整，确保自身体系制度能够满足相关政策的要求。为此，事业单位应该加强对新《政府会计制度》与财务会计和预算会计双核算模式的重视，基于相关政策的特点与要求，采取有针对性的措施。例如：切实推行财务会计与预算会计政策的落实，明确不同阶段的任务；建立双核算模式风险指标预警机制，根据财务活动数据分析关键风险点，并设置风险指标；借助信息技术来搭建核算系统，做好财务信息的录入工作；等等。这些措施可以有效解决两者并行过程中所产生的不足，从而提升事业单位的核算水平，有助于促进我国事业单位可持续发展。