水利改革发展对水资源规划与管理需求分析

山东水文水环境科技有限公司 刘国庆

水资源是保障社会稳定、经济发展的基础，随着全球经济的快速发展，对生态环境和水资源提出了更高的要求。为了更好地满足实现经济发展、提升生活水平的需求，政府及其他单位就必须从生态环境保护出发，建立起社会、经济、生态和谐稳定发展的水利改革环境。不断提高水资源的利用率，实现水资源均衡利用。

一、水利改革发展对水资源规划与管理的必要性

（一）符合我国水利发展的要求

第一，在我国新时代的背景下，做好水利改革的完善和推进工作至关重要，我国的水利发展也迎来了新的挑战和机遇。目前我国的涉水制度、管理措施仍然存在许多问题，高效、合理地促进和推进水资源的相关管理制度已经成为水利工作者关注的重点内容。在推进各项管理制度的过程中，存在部分制度与实际政策不符的情况。因此，相关工作人员必须要加快在水资源领域应用各类先进科学技术，为水资源管理制度的顺利实施和有效落地提供技术支持。同时，还需要工作人员综合分析、评估对比各项制度与政策之间的匹配度，及时根据政策变化调整和更新相关制度内容，降低水资源管理过程的成本，节约资源。

第二，水利改革发展也能增加我国水资源、土地、能源与生态系统之间的协调性和互联性。由于人口的不断增加、城镇化进程加快、土地建筑面积增加等因素的影响，全球的气候温度不断上升，也在一定程度上对我国的水资源数量、水质质量、水源分布造成了影响，破坏和加剧了水资源与土地、能源与生态系统、土地与生态系统之间的矛盾和危机，生态环境恶化的风险增加，从而影响到人们的日常生活和国家的经济发展方向。因此，发展水利改革是提高生态环境和谐性、稳定性的关键，也是引导国家发展方向的基础。

第三，我国部分地区的水资源短缺、干旱天气频发，为了有效地解决该类问题，就必须加大与周边国家之间的水资源交流、水资源保护和水资源开发。但是，随着我国水利发展工作的全球化，也遇到了许多问题，比如与其他国家或地区的政策制度不同、部分企业没有承担起相应的社会责任、部分交流路线存在安全问题、外交与国际关系处理难度大、各个参与方之间的利益难以平衡、管理政策的推行无法落地等。因此，我国必须加快水利的改革与发展，完善相关制度，提高水资源管理水平。

第四，在我国大力发展经济的过程中，不可避免地会对流域的环境质量和生态系统造成破坏，而生态环境的恢复和治理难度大，需要持续不断地投入资金和精力，加大环境保护力度，需要全体人员的共同参与。因此，政府及相关部门必须提高和强化灾害应急管理水平，使生态环境保护、水利资源保护工作常态化、日常化。

第五，随着水利资源的利用率增加，我国将加大水利工程的建设规模，不断提升水利管理水平，推动环境保护、水利资源保护与水利建设工作协调发展，逐步迈入水利设施建设的新阶段。一是要综合开发流域的水功能，提高水资源利用率。二是要管理和提高大型水利工程运行的稳定性，强化中小型水利设施的建设工作和日常维护。三是要加强需水管理工作，增加水利工程的用水效率。四是要减少水利工程建设和运行过程中对环境的破坏和污染。

（二）我国水利发展模式亟需转型

改革开放以来，我国加大了对水资源管理的改革和发展力度，但是仍然面临许多问题。首先，相关的水资源管理制度、流域综合管理的政策规定仍不完善，参与水利管理的部门和人数众多，导致各部门、各岗位、各员工之间的职责划分不明确。同时，部分岗位的功能相同，部分岗位职责缺失，严重影响到了各部门之间的协调性。行政区域分散管理水利工程的模式不适用于当前我国的发展形势，容易出现“条块分割”的情况，降低水资源管理的效率和水平。其次，政府部门、企业与社会在水资源管理过程中的地位和作用不明确，相互之间的沟通少，基于流域和面向市场经济的制度与政策不健全、不完善，没有充分发挥出企业、政府、社会的积极作用，对水资源管理的重视程度不高，目前的水资源管理政策已经不适用于我国的水资源发展现状。再次，水资源管理的各个参与方之间缺少有效地沟通交流，资源共享程度低，在推行和实施涉水制度的过程中矛盾和问题较多，在推行“最严格水资源管理”及相关制度的过程中，不同的政策和要求之间存在差异，矛盾冲突大。最后，我国的水资源管理过程中对先进科学技术、新工艺、新模式的利用较少，没有充分发挥出信息技术对水资源管理的促进作用，不符合我国水资源管理的实际需求。

二、水利改革发展对水资源规划需求的分析

目前我国的水资源利用率较低，部分地区存在水资源污染严重的情况。我国的许多城市都加大了对环境保护的重视程度，制定了大量的水资源保护政策，但是受到要求经济快速发展、社会对水资源保护的认识不高等多种因素的影响，我国的水资源规划仍然存在许多问题尚未解决。政府部门、社会和企业等必须尽快转变原有的管理理念，创新管理模式，加快水利改革进程，提高用水利用率，打造一个人与自然的和谐相处的良好氛围，实现环境和经济的共同进步。随着我国社会经济的快速发展、社会环境的巨大变化，相关工作人员必须提高新时期背景下水资源规划的水平，始终高举可持续发展的旗帜，坚持对水资源规划的长效投入。

（一）建立新的防洪抗旱减灾模式

我国幅员辽阔，气候变化复杂。部分城市在初期的建设过程中没有考虑到雨季的影响，城市建设的防洪系统不科学、不完善，不能有效地解决雨季雨水过多的问题。因此，为了充分发挥出城市防洪系统的作用，减少洪灾的出现，相关部门重新建立新的防洪方式，当雨水量较大时，就可以提供充分的存水空间，避免造成经济财产损失，甚至是人员伤亡。同时，相关部门还应该加强对抗旱系统的建设与更新，避免出现由于雨水匮乏，城市无法及时提供居民用水、工业用水、农业用水的情况，最大程度上保证人们的日常生活用水和农作物用水。针对山脉较多、地形复杂的区域，还要强化和改进相应的灾害防御体系，如山洪、泥石流等，提高居民生活的安全性、稳定性，保障人民财产安全和生命安全。

（二）合理配置水资源，提高用水利用率

我国的水资源大多分布在西南地区，呈现出区域性差异大、分布较集中的特点。目前，受到水资源分布、资源积蓄量等因素的影响，我国的水资源利用率较低。因此，相关部门必须采取和制定有效的措施来提高水资源的利用率。首先，依靠南水北调等工程均衡我国水源分布。其次，加强农作物灌溉技术水平的提升，依靠滴灌、滴灌喷灌、喷灌、微喷等新型灌溉技术，不断提高农业用水利用率。最后，要加大节约用水理念的宣传力度，提高人们的节水意识，增加生活用水利用率。

（三）建立和完善水资源保护制度

国家、社会、企业、个人等必须加强对水资源保护的重视程度，只有做水资源保护工作，才能为人们的日常生活提供更加安全、可靠、卫生的水源。首先，政府的相关部门和水利企业必须引进新的水质标准，加大水循环、水处理工作的投入，不断提高水源质量。其次，要不断创新和研发新工艺、新技术，避免发生地下水水位下降的情况。最后，要做好当地水土改善和保护工作，减少水土流失、水质污染的情况发生。不断为保护水资源打下良好的基础，进一步完善河流、湖泊等区域的水资源保障体系。

（四）坚持水利改革的科学部署

针对目前我国水资源利用率低、污染严重的现状，政府相关部门制定了一系列关于水利工程实施的标准和要求，通过完成阶段性的目标任务，不断推进和开展水利改革发展。首先，政府的相关部门要组织会议讨论和确定水利科学部署的内容。其次，要围绕水利改革发展来制定和开展活动，始终以当地实际水利状况为基础，创造和更新活动方式、活动内容。最后，工作人员要到水利工程进行现场调研和环境勘察，总结归纳环境特征、人文影响等，针对不同的问题采取针对性措施，保证水利改革科学部署的正确性、适用性，不断推进科学发展体系的建立与完善。

总的来说，解决和改善我国现存的水资源利用率低、污染严重的问题，就必须抓好阶段性目标，创建一个和谐统一、环境友好的水利体系，始终坚持科学部署，推动新体系、新制度的建立与完善。

三、水利改革发展对水资源管理需求的分析

（一）确立新的管理观念

提高水资源管理水平的重要方式就是确立新的管理理念。始终坚持以科学发展、合理规划、统筹安排为指导，围绕地区的实际发展现状，不断更新和完善管理理念。首先，相关部门必须正确认识和分析当地水利环境存在的问题，选择出适合当地经济发展、生态环境平衡的管理模式。同时，在原有管理模式的基础上引进和借鉴国内外优秀的管理办法，提高当地水资源管理的水平。其次，不同的地区要根据自身发展现状、环境状况等特征，制定针对性的整改措施，高举可持续发展的理论旗帜，通过提高自身管理水平的方式，实现水资源有效开发、均衡分配、高效节约、绿色和谐的发展目标。不仅能有效地提高居民的生活水平和生活环境，还能促进人与自然的和谐发展。

（二）确立新的管理目标和管理措施

相关部门只有明确管理目标，才能更好地开展水利改革。针对甘肃、陕西等水资源匮乏的地区，要根据当地实际情况确立起阶段性的管理目标，再从管理目标出发，制定科学合理的管理计划。强化水资源应急预案的制定和实施，积极开展水利工程建设。同时，要结合当地水资源储备量、水资源使用量等情况，在保证地区经济发展水平的基础上，建立起水资源系统、生态系统、人文系统均衡发展的科学体系。加快当地水土恢复、水源保护工作的开展，为人们提供一个更加自然和谐、互利共生的水源环境，从而实现我国绿色发展的目标。

（三）构建水利发展框架，转变水源调配方式

我国在水利发展的初始阶段，强调人对水利资源、自然环境的控制地位，为了实现经济发展、提高生活水平对环境造成了一定的破坏和影响。随着科技水平的进步、人们环境意识的提升，我国开始强调良性治理环境的理念，从而建立起以水利发展、水利体制为基础的现代化发展模式。政府必须充分发挥出在水资源管理中的主导地位，积极引导和鼓励社会加强对水资源分配、水资源利用的重视程度。

在市场经济发展的背景下，政府的相关部门必须转变水源调配方式，不断提高用水安全、用水质量，加大对贫困地区、用水困难地区的用水服务。第一，积极引进先进技术改造农业灌溉方式，提高污水排放标准，减少环境污染。第二，政府要充分利用宏观调控的职能，明确水利标准、水利制度，更好地向社会供水。同时，积极收集和整理地区用水情况、水源污染情况，采取针对性措施，做好水资源管理工作。第三，要明确水利企业的水资源配置权限，按照农业用水、工业用水、生活用水等明晰供水权利。第四，政府要避免市场上出现水资源垄断的情况，保证水务市场的公平公正、开放平等。

（四）充分发挥政府、社会、个人职责

国家与社会必须正确地认识自己在水资源改革发展中的作用和地位，积极引导和鼓励个人、企业、政府等相关部门参与到水资源管理工作中。第一，社会和个人可以建立不同类型的用水协会。第二，政府在制定水资源管理政策的过程中，要始终坚持开放、公开、透明的原则，通过组织水价听证会的模式，让社会各界人士参与到水资源管理政策的制定当中。第三，专业技术人员、水利资源专家等要积极参与决策的讨论与制定，保证资源管理政策的正确性。第四，要定期向社会公布相关的水资源管理政策、水资源利用信息等，强化社会对水资源管理的监督作用。同时，政府的相关部门要明确和转变部门职能，政府、企业、社会的责任要划分开来，避免出现水资源垄断、恶性市场竞争的情况。同时，国家要建立和健全不同水利部门的管理制度，充分发挥员工的参与权、决策权，为水资源管理提供一个更加科学有效、公开透明的制度环境。

（五）强化流域综合管理理念

我国想要提高水资源管理水平，就必须打破部门、行政区域之间的限制，加大各区域的互通性、协调性，实现对水土资源的综合开发、有效利用、共同保护。始终坚持以自然规律为指导，通过生态系统的调节功能，实现流域经济发展、社会进步、环境和谐、可持续发展的共同目标。首先，国家必须建立健全与水利相关的法律法规，明确政府建设公益性水利设施的职责和要求，不断推动相关制度的落实与实施。其次，在建设大型水利工程时，必须认真分析、综合评估项目的实施环境，加大中小型水利工程的建设力度。最后，不断推进流域综合管理的改革进程，加强政府职能部门之间的沟通和信息共享，推行以流域综合管理为基础的管理模式。

（六）完善资源管理统计与评价体系

当水利改革措施有序开展、水资源管理制度有效落地后，政府的相关部门必须建立和完善评价水利工程开发与应用效果的评价体系。一方面，要综合分析水资源管理制度适用性，统计和整理水利工程建成后水资源系统的变化。另一方面，积极建立水利工程的效果评价体系，选择出适合当地发展状况的评价指标，促进水资源管理制度融入政府、社会、企业等的各个管理环节，保障水利工程的建设符合社会需求，能实现与自然环境的和谐发展，不断推动水资源利用的安全性和生态环境的稳定性。

四、结束语

水利改革发展是提升国民经济水平、强化国家发展部署的重要方式。不同的社会发展阶段有不同的水利发展要求，目前我国的水利发展模式已经不能有效地满足国民发展需求，因此，政府及社会必须加快水利改革发展进程。政府的相关部门必须结合当下我国国情，选择出适合经济发展、社会需求的水利改革方式。