集团工会财务管理的问题与对策研究

田 艺 天津市城市规划设计研究总院有限公司

工会是劳工总会以及工人联合会的简称，其成立的初衷便在于能够为基层群众提供更好的工作条件。自改革开放以后，为能够稳定社会生产力，构建完善的市场经济体制，便依照时代发展需求，建立了相应的工会法规，其中新一轮《工会会计制度》的颁布对各地方的工会财务管理工作进行了引导，为能够解决日常工作中所出现的财务管理矛盾突出问题，则要对其进行探究。

一、集团工会介绍

(一)集团工会内涵主旨

我国企业集团在早期多以公有制为主，随着现代化建设的不断发展，企业集团经历了多轮的改革，不仅实力强大，还具有一定的投资功能，主要以大型的生产与流通资本控股公司为主，在国民经济中起到了支柱作用。其所建立的工会不仅能够加强党与基层职工群众之间的联系，还能够体现国家意志，具有阶级性、群众性、自愿性的特点，所有的会员必须由基层工人阶级所构成，能够代表广大职工的利益，履行相应的管理与服务义务[1]。

(二)集团工会基本职能

依照我国《工会法》的规定，集团工会的基本职能可以总结为以下四点：第一，具备维护职能。其所维护的对象就是集团内的职工，所保护的主体为职工的合法权益，能够帮助职工解决工作问题，协调劳资关系。第二，具备建设职能，既可以维护职工现有的利益，更能从长远的角度，推动集团组织的发展。第三，具备参与职能，工会组织有权利参与到集团单位的日常民主管理之中，并加大对职工群体的监管力度。第四，具备教育职能，帮助职工提升专业素养及法律意识。

(三)集团工会财务管理

工会的收入源于多个方面，其中包括事业收入、投资收益、行政补助等，在支出时依照使用途径的不同可以将其大致分为三类，一是职工支出(职工活动、维权支出)；二是本级支出(业务支出、行政支出、资本性支出等)；三是下级支出(事业支出、补助支出)。对其进行管理时需要遵循收好、用好以及管好的原则开展，所有的收缴信息均要记录，并要加大对资金的保护力度，依照统一领导、分级管理的思路，保证集团价值的最大化和日常工会活动的正常开展。

二、集团工会财务管理存在主要问题

(一)工会组织财务管理意识淡薄

集团工会在进行财务管理时，通常使用行政思维监管，部分制度无法符合实际作业需求，未能以集团盈利的角度，切实将资金用好、管好、分配好，其主要原因便在于工会组织大多将工作的重心都放在了活动策划上，而忽视了财务管理工作，意识较为淡薄。例如：领导层未能对财务管理岗位进行合理分工，财务管理人员无法在工作中明确责任，懈怠思想严重，缺乏对现金管理制度的稽核，库存未能做到日清日结，制度执行也较为随意[2]。

(二)经费预算不准，资金分配较乱

工会的经费预算工作是管理好资金的先决条件，但目前许多以集团性质运营的单位都存在预算管控能力较低，资金分配较乱的问题。一是工会财务管理部门的工作范围具有较强的局限性，未能将管理工作深入业务关键控制点，经审环节形同虚设，进一步降低了经费预算的精准度。二是财务管理思想较为落后，未能在经费预算、执行、评估环节引入信息化技术，通过科学的运算工具，提升财务信息的真实性与客观性，容易滋生多个潜在风险点。

(三)经费审批与支出步骤不匹配

基于工会财务管理制度执行的随意性，也导致了在经费审批以及支出管理环节存在不对称的现象，部分经济业务没有留痕，存在“先斩后奏”的情况，这也极大程度提高了岗位人员的职业舞弊风险，并且也没有将支出变得结构化，个别子公司的工会经费开支审批下放权限不够清晰，违背了集团工会财务管理的初衷。出现此种问题的主要原因便在于工会没有较强的内控意识，缺乏健全的风险监管机制，工会干部监督得不够及时，最终使得审计结果较为片面。

(四)工会财务管理人员能力不足

信息时代背景下，财务信息化作业已经成为现代企业财务管理的重要途径，但从宏观的角度来看，由于工会财务管理的内容相比集团总体财务管理的内容要少，使得集团管理层未能重视工会财务管理信息化的建设，不仅管理制度不够全面，工会财务管理人员的信息化素养也不高。许多做账方法还会将手工记录与电算化协同开展，削弱了财务管理的系统性，并且在部分工作环节也耗费了过多的时间，不能为工会管理提供更多的决策意见，信息利用率低。

三、集团工会财务管理问题解决思路

(一)完善管理制度，强化指导服务

为能够解决集团工会财务管理工作中所存在的意识薄弱问题，工会干部应提高财务管理工作意识，并加大宣传，要求工会财务管理人员在管理过程中从传统的事务性和审批性理念之中跳脱出来，将管理的重心放在为集团工会创造价值和为职工提供福利上，树立业财融合的思想。并依照业务特点，结合工会的实际运营性质，制定和完善管理制度，通过政策的引领和指导财务人员的工作，保证经费开支的范围以及标准可以满足不同层级的需求，实现工会财务管理精细化。

(二)严格预算管理，规范使用经费

工会在进行预算经费的编制时，则要依照我国《基层工会预算管理办法》中的相关管理规定严格实施，综合布局，结合既往工会经费使用情况、工会总体管理发展目标以及先进的运算工具和手段，提高预算结果的科学性。在执行的过程中需要与相应的绩效考核内容有机结合，保证预算总体目标可以分配至各个岗位和个人，加大对经费执行过程中问题主体的追责力度，提升工会财务人员管理水平以及意识，以此不断优化工会经费的支出结构，聚焦群众的实际需求[3]。

(三)提升检查力度，发挥工作实效

针对工会财务管理应配有相应的专职内部审计人员或者部门，用于解决财务管理工作中的各类问题，为其提供指导以及咨询服务，将工会财务管理纳入企业的日常管理监督工作之中，通过定期和突击两种形式进行检查，及时消除和把握当前集团工会财务管理工作中所存在的潜在风险点，将其在源头上消除。建立相应的风险管理监管机制，结合业财融合思想，提高举措的适应性，确保检查覆盖面可以达到85%以上，并对问题加大总结为后期的管理与创新提供支撑。

(四)优化业务培训，提高专业素养

集团工会财务管理工作不能只将重心放在预防问题和治理问题上，还要进一步推动工会组织的发展，充分发挥集团工会的教育职能，通过基础性业务的优化，不断推动财务管理人员专业素养的提升。一是将工会财务人员的培训工作纳入工会年度工作计划之中，分批次、分时间、分节点地开展，循序渐进地提升其工作能力。二是依照现代化企业财务信息化管理需求，加大对其的信息化意识与能力的培养，让其掌握基础财务软件运作机理的同时，还能够提升管理创新水平。

四、集团工会财务管理体系优化建议

(一)收支管理方面

在收入管理环节，由于当前集团工会收入的类别较多，并且还涉及对子公司的管理，因此则要依照类别，进行分类核算。一是依照统一领导的基本建设思路，深入关键点进行有效控制与监督，如严格依照规定比例向职工收取工会费、接受职工群众监督以及税务经费的缴纳，保证所有运作过程公开、公平、公正，开通职工了解工会经费收支渠道等，所有的收缴业务都要形成规范化的手续，并提供相应票据。二是做好银行账户的管理工作，依照分类入账作业思路，定期和银行进行账目的核对，并生成相应的对账流程与制度。三是加大对收入经费的追踪力度，不断完善监督检查机制，避免舞弊等问题的出现，提高集团工会的公信力。在进行支出管理时，应严格依照工会经费预算，规划支出审批流程，要为职工办实事，更要提升惩治和预防腐败体系的建设力度。依照集团工会的财务管理特点，制定相应的支出科目与核算内容，有效避免资金列支超出范围、标准超出范围、权限超出范围[4]。深度落实岗位责任制度，建立业财融合思想，有效避免收支环节出现财务管理风险，提高资金的管控力度。

(二)预算管理方面

当前集团的工会预算多是以年度为单位进行编制，所要编制的内容较多，因此财务管理部门应依照突出重点统筹监管的原则，让集团工会财务部门将其总体预算目标分解，然后协同开展预算资金的编制。首先，依照集团工会的特点，建议财务管理部门采用“增量预算”的方式，结合工会年度的实际收入，进行基础预算内容的编制，利用现代化的信息技术和运算软件，将其逐步量化，从而达到收支平衡的目的。其次，要深入预算管理的关键控制点，将其分为事前控制、事中控制、事后评估三大作业节点，依照预算编制结果进行事前风险以及经费使用的控制，在执行的过程中，不仅要在既定的预算目标之内，还要提高经费使用的可调节度，依照分解量化的内容对各部门进行考核，同时在变更资金使用计划时，应建立相应的集体民主决策制度，以保证运作过程的透明性和监管力度。最后，定期对经费使用情况进行总结并召开研讨会议，了解经费实际使用与预算之间的差距，分析问题，制定相应的解决对策，为后期的资金管理提供参考。除上述内容以外，集团工会可能会存有一些闲置资金，在编制的过程中财务人员有时会忽视这一方面的情况，应健全预算体制，将所有工会经费都纳入考量标准之中。

(三)资产管理方面

在财务管理过程中资金管理部分占据了重要的环节，为能够保证资金合理流动，降低管理风险，应针对当前集团工会资产管理问题，进行优化与整改。一是在货币资金管理方面，要进一步严格使用规范，保证工会各项活动能够顺利开展，提升支付的秩序性，提高审批过程的标准化，建立统一的资金支出申请模板，其中包括资金支出用途、资金使用渠道、所属预算项目等，可以通过建设财务共享服务中心的方式，在信息系统之中简化既有冗余步骤，提高审批的速率，保证所有步骤与流程都可以留痕。二是建立先进管理机制，严格控制工会现金的流出，如果需要使用经费，需要提前两天提交申请，并递交报备信息，其金额不能超过5 000元，如遇特殊情况，则要建立相应的民主商议机制，经全体同意之后可以发放相应的现金，并要做好记录。二是对实物资产进行清点时，要进一步优化集团内部的固定资产结构，生成相应的记录模板，其中包括购入时间、使用期限、购买金额，存放位置等，为后期的实物资产购置做以参考，禁止出现浪费的情况。在使用时要对资产的使用状况以及领用等进行如实记录，并要定期地进行维护保养，方便后期固定资产出现问题时追踪至问题源头及主体[5]。

(四)内部控制方面

为能够进一步巩固工会财务监督管理质量，首先要提高组织机构的内部控制意识，建立一个独立的内部控制部门，对其进行监管，该体系必须置身于工会组织以外，才能提高管理的实效性，有效约束工会财务管理人员的行为，使得工会财务管理形成互相制约、协同发展的工作格局。其次，内部审计部门要加大对工会财务管理的干预程度，从基础的财务审计，逐步扩大审计范围，发展到对实物审计、对人审计、对规则审计，以确保不会出现职业舞弊行为以及内部腐败现象。同时在内部控制的过程中，还要对工会组织内部的权责权限分配清晰，避免出现“一岗多人”或者“多人一岗”的问题，阻碍了内部控制措施的落实成效。最后，还要依照内部控制工作进度以及内容，建立相应的议事决策机制，由工会主席组织，将部分决策事项分解量化，扩大参与决策的职工种类，如一线职工、干部群体、领域专家等，建立合理的风险预警以及防御体系，避免风险问题的出现，提高内部控制工作的实效性。

(五)信息管理方面

基于新时期背景之下，传统的财务管理思维已经无法满足为职工和集团创造价值的工会发展要求，因此集团工会组织机构要重视财务信息化体系的建设。从硬件配置角度而言，应将其纳入工会年度预算编制之中，结合固定资产的管理，科学购置信息化建设硬件设施，在缓解工会资金压力的同时，也可以保障信息设备购置的先进性。在软件设置上，基于集团下属有多个子公司，为能够实现统一领导、分级管理的目标，建议依照工会财务管理特点，构建财务共享服务中心，这样能够保证财务信息共享的及时性，避免了既往财务管理过程中所出现的信息孤岛问题，还可以有效节约人力资源，提升财务人员的工作效率，提高各部门之间的沟通力度，便于工会重大问题的协商与决策，也为监管部门提供了便利。同时财务人员作为集团工会财务信息化建设的主体，应转变既往工作思路，提升数据信息的利用率，并从传统的合规性风险控制转向为企业创造价值，利用数据说话，科学量化指标体系。

五、结语

综上所述，在新时期背景下，我国的经济正处于战略发展阶段，集团作为我国国民经济发展的重要支柱，其工会财务管理体系的科学性，决定了社会生产力是否能够稳定地提升。面对改革开放和市场经济环境逐渐复杂的现状，集团工会的经费收缴也逐年增长，为能够科学地分配与使用工会资金，单位则要加大对既往财务管理中所存在的突出问题研究，利用科学的方案将其有效解决。■