河南省高职院校生均拨款项目有效实施对策分析

王辉 王赟潇 王毅林

【摘  要】 生均拨款项目的顺利实施对高职院校高质量内涵式发展至关重要，目前高职院校生均拨款项目在实施过程中仍存在项目库尚待完善、预算编制合理性不足、预算执行进度滞后、资金使用效益有待提升、绩效评价流于形式、奖惩制度尚需完善等问题。通过提高项目库建设质量、提升项目预算编制精度、加大资金使用效益、建立绩效评价与奖惩机制等对策，可推进项目的有效实施。

【关键词】 高职院校；生均拨款项目；实施对策

2018年，河南省印发《河南省深化省属本科高校和职业院校生均拨款制度改革实施方案》（豫政办〔2018〕25号），明确高等职业院校生均拨款制度改革的总体目标、基本原则、改革内容及预算核定办法等内容。2019年，河南省财政厅、河南省教育厅联合印发《关于建立高职院校项目库的通知》（豫财教〔2019〕20号），明确遵循统筹安排、突出重点、评估论证、科学排序等原则，自2019年起建立高等职业教育项目库，项目库包括学科专业建设、“双师素质”教师队伍建设、实训基地建设、信息化建设等类型项目，项目适用于省级职业教育发展专项资金，包含省属高职院校生均拨款专项业务经费等。2022年，河南省财政厅、河南省教育厅、河南省人社厅联合印发《河南省省级职业教育发展专项资金管理办法》，其将职教资金分为事业发展资金与生均拨款资金，并进一步明确生均拨款资金使用范围。制度文件的出台与实施，体现了相关部门对高职院校项目预算资金使用的重视程度，也有效解决了河南省高职院校项目预算流于形式、重复低效投入、资金支付进度缓慢、内控制度缺失等关键问题，推动了生均拨款制度的改革完善与顺利实施。相关制度的完善为河南省高职院校生均拨款项目的有效实施提供了顶层设计保障，但通过文献研读及实地调研发现，目前生均拨款项目在实施与管理等过程中仍存在一些问题，如项目申报不严谨、预算编制科学合理性不足、项目实施进度未按照申报计划、执行严重滞后、项目验收流于形式、绩效评价缺失等。基于以上情况，需针对河南省高职院校生均拨款项目的实施与管理过程提出有效对策。

一、河南省高职院校生均拨款项目实施过程现存问题

（一）项目库尚待完善，预算编制合理性不足

2019年随着《关于建立高职院校项目库的通知》印发，各高职院校开始积极推进项目库建设工作，但在近年来的实际工作中发现，部分高职院校的项目库建设并未真正体现学校的战略发展需求，未从学校长远发展角度考虑项目入库，教师申报项目建设的积极性欠缺，致使入库项目质量并不理想，并未起到真正推动学校发展的作用。对项目库的建设，一方面可明确项目归口管理部门，根据项目的建设内容和各部门职责设置归口管理，由归口部门对项目建设的必要性、可行性及效益进行初步审核与论证；另一方面，可邀请相关专家对拟入库项目进行论证，将重复或性质相近的项目进行整合与优化，优先支持符合学院长远发展的项目建设，使得入库项目符合学院发展。对论证不充分或未通过评估的项目，暂缓入库进行整改。对未纳入项目库的建设项目，不允许安排预算资金。同时，相关责任人在申报项目预算时考虑并不全面，致使预算缺乏科学合理性，并未经专家论证或论证过程流于形式，与后续决算相差甚远。基于此，高职院校作为财政专项资金的使用主体，有责任与义务在项目申报、预算编制阶段明确责权，立足学院长远发展目标，统筹整体，提升预算编制的精确度，最大限度优化资源配置，实现效益最大化。

（二）预算执行进度滞后，资金使用效益有待提升

通過调研发现，部分高职院校生均拨款项目预算执行进度滞后，仅比最终截止时间略早，专项资金使用进度缓慢，资金使用效益有待提升。究其原因发现，一是前期预算编制缺乏科学合理性，待后期预算批复下来需要执行时才发现执行困难，致使项目迟迟难以推进。作为预算编制人员，不仅需要对项目建设内容有清晰的了解，还需要对项目的建设程序及可能出现的问题进行把控，这样才能保证预算的科学合理性。二是项目执行情况与项目负责人绩效等未挂钩，负责人在项目推进、预算执行等方面的积极性偏低。三是目前各院校信息化平台并不完善，各部门之间就项目的执行情况存在信息不对称。对项目负责人而言，无法及时了解项目动态及政策信息，项目执行要求无法及时传达也导致难以有效推进项目的进程。同时，通过调研发现，目前部分高职院校项目专项经费管理规范性不足，根据相关规定，生均拨款项目一旦立项，项目负责人则需要依据申报情况及时开展相关工作，但实际项目执行过程中常会出现一定的调整与变更，从而影响经费的使用。此外，高职院校财务等管理部门通常把工作重心放在预算的编制上，对后期支出内容是否合理规范缺乏一定的把控，可能导致专项资金提前支出或支出不合理，从而影响项目后续的顺利开展。

（三）专项资金审批手续复杂，影响项目进度推进

通过调研发现，生均拨款项目专项经费的使用手续较为复杂，需经烦琐申请流程方能使用，各院校申请流程存在差异，且申请人需提交大量审批资料，经多轮审核才能获得。严谨的申请及审批程序能够保证经费的正确合理使用，但部分院校审批手续过于复杂，且路径并不清晰，项目负责人需多次返工才能满足申请条件，这就导致项目实施与进展的拖延，从而影响项目的执行时效，得不到有效的资金支持会进一步影响项目的推进。

（四）绩效评价流于形式，奖惩制度尚需完善

近年来，河南省高职院校生均拨款项目申报及实施的部署与安排日渐成熟，但针对资金的绩效评价与奖惩机制仍不完善。根据当前政策要求，在规定时间内未支付完成的财政资金需被收回，同时影响下一年度资金支持，故部分高职院校会出现“重硬件轻软件、重支出轻评价”等问题，如经费投入更加偏重校园仪器设备等硬件设施的采购，对“双师”团队、课程资源等建设方面投资偏低。由于奖惩机制的缺失，项目负责人通常只关注资金是否在规定时间内完成支付，对资金的使用效益关注度不高，部分院校的财务部门在审核拨付经费时仅关注资金使用时效，对使用过程与绩效结果考虑欠缺。目前，部分高职院校生均拨款项目绩效评价流于形式，完善奖惩制度对全面提升项目财政资金的科学精细化管理与提升使用效益意义重大。

二、河南省高职院校生均拨款项目实施对策分析

针对以上问题，可从提高项目库建设质量、提升项目预算编制精度、加大资金使用效益、建立绩效评价与奖惩机制等方面提高河南省高职院校生均拨款项目实施的有效性。

（一）提高项目库建设质量

生均拨款项目质量好坏关系着财政资金使用效益，加强项目库建设是实现生均拨款项目有效性管理的第一步。对项目库建设质量的提高，可从如下三方面入手：第一，加强院校领导的重视程度，在项目库建设前期，由校领导带队组织相关人员进行广泛调研与总结整理，根据上级及学校项目库建设管理办法，拟入库项目需根据学校实际情况及项目迫切程度逐步入库。第二，明确项目库建设主管部门，由其余部门积极配合建设工作。项目库建设是全校性的重要工作，可选择发展规划处等统管全校性工作的部门作为主管部门，组织项目申报、评审、入库等工作，同时加强其他部门对该工作的重视程度，根据申报指标及学校工作需求及时配合。第三，加强专家参与项目评审的力度。项目入库评审可选择校内外专家进行，加强评审的广度与深度，不流于形式，并对评审结果进行排序，选择质量高、效果好的项目优先入库。

（二）提升项目预算编制精度

项目预算编制是否规范、合理在一定程度上影响着专项资金使用效益及管理成效，目前部分高职院校所编制的项目预算缺乏科学合理性，可实施性差，导致预决算存在不符。项目预算的编制应当基于学校发展的实际需求并结合市场经济发展特点，预算编制人员要开展广泛的市场调研，不仅要对项目未来开支有清晰的认知，而且要对项目建设过程中存在的问题进行分析与把控，使项目预算数据尽量贴近实际。同时，在编制预算时应对项目子目标的细节进行完善，加强预算编制的全面性。在进行预算申报时，学院的各个部门应对各自项目有着清晰全面的认知，做到从严按照申报程序开展项目的预算申报工作，积极听取财务部门的专业意见与建议，并对项目预算的可行性及合理性进行深度分析。

（三）加大资金使用效益

資金使用效益的提高一方面可通过预算执行的规范性实现，另一方面则有赖于监督工作的加强。在项目申请批准资金到位后，财务部门需严格控制项目资金支出，实现“先预算，后支出”预算管理目标，并将项目执行情况与资金开支及时通知项目负责人，确保其深入了解项目实施情况，掌控专项资金使用情况，尽量减少最后期限的资金结余。同时，学校财务、审计等多个部门应当形成多位一体的预算监督管理体系，开展联合监督，确保可以形成全方位、多层次及多环节的监督管理机制。审计工作对项目资金使用效益的提高也起着重要作用，学校可通过委托第三方审计机构或组建校内审计团队开展生均拨款项目的审计工作，监督项目预算编制、预算执行、调整等内容，规范资金使用，提高使用效益。作为生均拨款经费的使用主体，高职院校应认识到审计监督工作的重要性及严肃性，将审计工作要求融入日常工作中，注重经费使用流程中的细节，借助现代信息技术，加强审计监督工作，利用完善的信息数据库对项目经费数据进行搜集、分析与整合，实现审计监督工作的科学合理性。此外，除重视内外部审计工作外，院校还要注重财务信息的公开，积极接受社会的监督，做到工作细致认真。

（四）建立绩效评价与奖惩机制

实施绩效评价制度有利于解决河南省生均拨款项目财政资金使用效益低的问题，各高校可根据本校实际情况，通过生均经费绩效评价标准、流程和方法的制订，加强项目绩效评价的规范性与力度，实现对财政经费使用行为的约束和监督，为下一阶段的经费划拨提供借鉴和参考。在绩效评价方面，院校也可积极借助第三方评价机构或相关专家力量，进一步确保绩效评价结果的真实性与科学性。同时，各院校应将项目责任制落实到位，明确项目负责人的责权，根据前述绩效评价结果，对绩效情况较好的项目负责人予以奖励，对绩效评价结果较差的责任人予以问责。

综上所述，高职院校想要有效提升生均拨款项目实施质量，首先需要正视目前管理过程中存在的问题，针对存在问题逐一突破，尤其在项目库建设、预算编制与执行、绩效评价开展、奖惩机制完善等方面。只有解决目前存在的问题，才能最大程度发挥生均拨款项目的效果与价值，助力院校“双高”建设。

三、结语

高职院校生均拨款项目的积极申报与顺利实施对“双高”建设计划的有力推进意义重大，是实现高等职业教育高质量内涵式发展的重要环节。文章在相关调研结果分析基础上，对高职院校生均拨款项目建设现状进行分析，发掘其在项目库建设质量、预算编制合理性、预算执行进度、资金使用效益、绩效评价结果、奖惩机制完善等方面存在一定的问题。针对现存问题，文章提出提高项目库建设质量、提升项目预算编制精度、加大资金使用效益、建立绩效评价与奖惩机制的实施对策，旨在为河南省高职院校生均拨款项目的顺利开展提供可借鉴、可参考的对策，提高全省高职院校财政资金使用效益，助力“双高”建设计划的有效实施。