完善监督体系 规范监督管理以强有力的水利监督推进水利高质量发展

□河北省水利厅党组成员、副厅长 李 娜

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划、推动水利高质量发展承上启下的关键之年，做好水利监督工作至关重要。水利监督工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路，持续完善监督体系、积极推进水利监督常态化、规范化、专业化，守牢质量安全底线，为水利高质量发展提供有效的监督保障。

一、持续发力，全面完善监督体系

在全省水利监督体系基本建立的前提下，今年的重点是巩固提升。一是继续完善水利监督制度规定。近期，水利部相继修订了《水利监督规定》《水利工程质量管理办法》，即将修订《水利建设项目稽察办法》，我们要结合实际，及时制定修订各级实施办法。要对已经制定施行的监督制度进行全面审视、评估，查漏补缺，优化完善监督制度体系。二是理顺监督工作体制。各地各部门要坚持协同监督，对内高效统筹综合监督、专业监督、专项监督、日常监督，对外探寻与执法、纪检、审计发挥合力的有效途径，既要明确分工、运行顺畅，又要通力协作，形成合力。三是创新监督形式。要坚持创新引领，研究新形势下监督新方法、新方式，积极推行信息化监督、联合化监督、驻点式监督，整合监督力量和资源，提升监督效能。四是提升市县创建水平。要加强对市县水利监督工作体系运行过程的跟踪评估，强化调度、强化指导，切实把监督体系向市县延伸落到实处。

二、严格计划，统筹规范监督检查

全省各级水行政主管部门要严格落实省委政府关于统筹规范督查检查事项的总体要求，坚持以上率下，严格控制总量，实行计划管理，改进方式方法，注重检查实效，切实减轻基层负担。一是统筹制定好监督检查计划。水利部监督计划已报中办、国办审批和备案，省厅要参照水利部的监督计划，结合我省实际，研究制定省级水利监督检查计划。各市县也要结合当地实际制定计划，做到计划之外无检查。二是协同抓好计划执行。监督部门要与业务部门加强配合、加强协调沟通，既要全面推进计划落实，更要避免重复检查、交叉检查。今年，监督部门要继续把农村饮水安全、小水库安全运行、水资源管理、地下水超采综合治理、河湖“四乱”整治和基层河（湖）长履职等纳入综合监督，牵头组织落实好现场检查，其他列入计划的专业监督，各业务部门要加强过程控制，按节点、按要求高质量推进。三是实现成果共享。要畅通综合监督、专项监督、专业监督、日常监督成果共享机制，实现监督成果共享互用。尤其是综合、专项监督发现的问题要及时反馈相关业务部门，由相关业务部门对问题性质进行认定，提出整改建议，督促指导问题整改，落实问题整改复查复核。

三、高效履职，着力加强质量监督

全省各级水行政主管部门和质量监督机构要切实履行好政府质量监督职能，不失位，不缺位，不越位。一是持续开展质量监督履职巡查。今年9月，水利部要对我省、市、县3级水行政主管部门和质量监督机构履职情况开展第三轮巡查，并增加对前两轮巡查的“回头看”，巡查专家、市县和项目随机抽取，巡查要求和标准更趋严格，巡查结果与质量考核挂钩，各地要切实高度重视，严格按照巡查指导手册规范日常管理。省厅也将继续对市县进行巡查并开展“回头看”，进一步督促各级水行政主管部门履职尽责。二是继续开展重大建设项目稽察。汛前，水利部即将组织开展重大水利工程稽察和复查，省厅也将选取不少于50 个项目开展常规稽察，对去年稽察的项目按照不低于20%的比例进行复查，对不少于100 个项目继续开展实体质量检测，各地各单位要在辖区内选择重点项目开展质量综合体检，防范系统性问题发生，要转变观念，切实把接受上级稽察、检查作为一次现场教学提高的难得机会，主动接受检查，积极配合检查。三是加强省直管项目监督管理。要定期对省直管项目开展现场检查，抽调精干力量，秉持严、实、细、硬的工作作风，以年度为周期，对所有直管项目开展全方位体检，实施全覆盖无死角的监督，省直管工程要在安全、质量监管上给市县作出示范。四是严格落实质量安全责任。各地各部门要以落实安全生产责任和质量终身责任制为抓手，通过落实责任单位、责任人的安全生产责任、质量终身责任，明确责任追究方式，提高参建、管理各方的安全质量责任意识，严格工程生产安全和质量管控。

四、改罚结合，切实提升监督成效

从2022年检查来看，有些地市还不能举一反三，而且还有一些问题未全部整改到位，有些问题甚至边查边犯，屡查屡犯，监督检查效果还亟待提升。2023年，一要继续组织开展问题整改“回头看”。近期，省厅将结合综合监督检查，对2022年底前各市整改情况全面进行复查，对整改率高、整改质量好的通报表扬，对发现应改未改，虚假整改的严肃追责，全省通报。今年，水利部明确提出“同类问题在管辖范围内重复出现”的认定为问题未整改，“问题整改措施已落实，但未按有关规定和要求对相应责任主体进行责任追究”的认定为正在整改。请各市务必高度重视，迅速安排整改“回头看”自查自纠等工作，切实将问题整改到位。二要建立定期通报制度。为切实加大对问题整改的重视程度，加快整改进度，省厅每季度要对各市检查发现问题情况、问题整改情况、责任追究情况进行排名通报，并将结果直接通报市政府，对连续两次通报排名靠后的市，要进行约谈。三要严格责任追究。水利部修订的《水利工程质量管理规定》加大了对项目法人以及其他参建单位的违规行为处罚标准，省厅制定的《河北省水利工程质量管理办法》对有关行为又进行了细化，各地各单位要严格执行、严格落实，要把约谈、通报和行政处罚、纪律追究紧密结合，切实提升监督威慑力。四要加强成果运用。要继续将质量监督履职巡查成果、稽察、巡查发现严重问题或问题较多、未按要求整改等情况纳入质量工作考核、参建单位信用评价等，充分发挥以考促建、以评促改的作用。

五、严管厚爱，加强监督队伍管理

水利监督是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，做好水利监督，必须依靠一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的监督队伍。当前，水利各领域的改革发展任务十分繁重、投入巨大、质量安全形势严峻，各级水行政主管部门要提高政治站位，保持政治定力，要以全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的要求，全面加强对水利监督队伍的管理。一要加强监督队伍的政治教育，始终把政治坚定作为水利监督队伍的第一标准。二要加强监督队伍的业务培训，要通过开展水利监督大讲堂、专家授课、座谈交流等活动，进行针对性的培训，注重培训效果，营造专业氛围，让大家争做业务监督的专家。建立完善监督队伍清退机制，对责任心不强、业务能力不高、不胜任监督工作的人员要清退出去，不能滥竽充数。三要加强监督队伍作风教育，严守党章党规，坚持廉洁监督，坚决落实中央八项规定，力戒官僚主义、形式主义，力戒吃拿卡要。对违反工作纪律、违法违纪的要严惩不贷，依法追责问责。四要关心爱护监督人员。水利监督工作强度大、出差多、加班多，十分辛苦，各级水利部门要关心支持监督队伍的可持续发展，要将有限的人力物力财力资源向监督队伍倾斜，要在政策激励上向监督队伍倾斜，创造条件让大家更好的开展工作。

水利监督工作责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，持续加大水利监督工作力度，为推动新阶段水利高质量发展作出新的更大贡献。