贯彻党的二十大精神 落实全面节约战略全力推动新时期节水工作高质量发展

□河北省水利厅党组成员、副厅长 边文辉

今年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记治水重要论述精神，按照推动新阶段水利高质量发展目标路径要求，对标对表2023年度水利系统节水工作要点，补短板、强弱项、扬优势，高质量完成各项目标任务，奋力推动全省节水工作再上新台阶。重点强调以下7 个方面，即“提升七个能力”。

一、提升节水型社会建设能力

全面开展县域节水型社会达标建设，是落实“节水优先”方针的重要举措，对加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变具有重要作用。要将县域节水型社会达标建设作为节水工作的重中之重着力推进，重点做好四方面工作。一是推动县域达标。2021年省委省政府《推进全社会节水工作的实施意见》中明确提出，到2025年，南水北调受水区率先建成节水型社会。今年年初，水利部、国家发展改革委联合印发的《关于加强南水北调东中线工程受水区全面节水的指导意见》，也明确提出“到2025年南水北调受水区县（区）级行政区达到节水型社会标准”。就目前情况来看，我省南水北调受水区还有20 多个县（市、区）未开展创建，距离全面完成的目标差距较大。各市要紧紧围绕“南水北调受水区率先达标”要求，选取政府重视程度高、必备条件满足要求、基础条件较好的县（市、区），积极谋划县域节水型社会创建，做好前期工作准备，高质量完成方案编制，8月底前将申报材料报送省水利厅。二是做好“五年一评估”工作。按照水利部“达标县每五年开展一次评估”要求，今年将对2018年被水利部命名为第二批18 个节水型社会建设达标县（区）开展评估，不满足节水型社会评价标准的将取消达标县称号。当前水利部正在制定“五年一评估”标准，在国家标准印发之前，各市要不等不靠，抓紧部署，组织各县对照省水利厅新修订的《县域节水型社会评价标准》，补短板、强弱项，确保年底前顺利通过水利部“五年一评估”。三是加快项目建设进度。当前，加快水利项目建设是我厅的一项重要工作，省水利厅对各市项目进度实行月调度制度，进度滞后的要作表态发言，各地要高度重视节水项目的建设进度和资金拨付进度。2023年安排资金的项目要抓紧完成招投标、财政评审等工作，确保3月20日前开工，同时按照3月份不低于23%、6月份不低于50%的项目进度要求加快项目建设。项目完成后，要尽快开展县级自评，8月底前经市级初评后将自评材料报送省水利厅。四是积极推动平台对接。推动公共供水企业管控平台与省级节水管理平台对接，是破解当前公共供水公司用水户用水情况不明、底数不清的重要基础工作。各地要高度重视，分类分批逐步推进，2022、2023年创建县域节水型社会的县（市、区）率先推进，今年7月底前完成对接；由水利部门主管的供水企业要积极推进，确保11月底全部完成；由其他部门主管的供水企业要同步推进，力争有所突破。

二、提升再生水利用配置能力

加强再生水利用配置是贯彻落实党中央、国务院有关污水资源化利用决策部署的重要举措，是缓解我省水资源供需矛盾的有效手段，要将做好再生水利用配置试点建设作为推动污水资源化利用的重要突破口，按照水利部等六部委关于再生水利用配置试点工作要求，平山、南和、故城3 个国家级以及香河县1 个省级试点县（区）要在“配置”上认真研究、寻求突破，确保形成可复制、可推广的典型案例，年底顺利通过国家中期评估，示范带动全省再生水利用配置水平提升。一是要在顶层设计上下功夫。试点县（区）要通过编制再生水利用规划，合理谋划再生水利用方式与规模，科学确定再生水生产输配设施布局；制定再生水利用相关标准，健全再生水价格机制，制定优惠政策，完善促进再生水配置的政策标准体系。二是在强化制度配置上下功夫。在规划或建设项目水资源论证、新增取水许可、下达年度用水计划、河道生态补水等工作中强化再生水利用配置，全面落实水资源论证、取水许可、计划用水等制度要求，确保具备再生水利用条件的用水单位优先配置再生水，实现应配尽配、能配尽配。三是在工程配置上下功夫。要积极推动将再生水等非常规水利用设施建设纳入各级水网建设规划，加强配套管网建设，完善再生水取水口设施，积极推进点对点再生水直供工程建设，积极探索再生水和雨水联合使用模式。四是在扩大试点规模上下功夫。再生水利用是“开源”的重要举措，各地要按照省发展改革委等部门印发的《推进污水资源化利用的实施方案》要求，积极开展再生水利用配置试点。要对本区域再生水利用情况进行调查摸底，全面了解本地区再生水总量、水质、配套建设管理、政策标准制度等情况，为再生水利用奠定基础。今年每市要选择1～2 个再生水利用基础好、潜力大、政府重视的县（市、区），开展再生水利用配置试点，到已开展试点建设地区取“经”求“宝”，考察交流，探索适合本地区的再生水利用模式。

三、提升合同节水管理能力

合同节水管理是落实“两手发力”重要举措，水利部和省政府十分重视合同节水管理工作。今年，李国英部长在全国水利工作会上提出“大力推广合同节水管理，在公共机构、高耗水工业和服务业、园林绿化等领域实施合同节水管理项目”。近日，时清霜副省长提出“推广河北工程大学节水模式，以学校、医院等场所为重点开展节水改造”。为贯彻落实水利部和省领导有关指示精神，推动全省合同节水管理工作开展，省水利厅会同省财政厅、省发展改革委、省教育厅等部门，研究制定了推动合同节水工作7 方面举措。下一步，省厅将加强与有关部门沟通协调，将七项举措进行分工，明确部门责任和时限要求，完善促进合同节水有关政策，同时召开合同节水推进会、片区推介会等方式，搭建合同节水推广平台。各地要切实提高认识、主动作为，下大力推动合同节水工作开展。一是统筹协调。要发挥协调机制作用，加强与有关部门沟通协调，落实财政、税收、金融等方面激励政策，推动重点行业、重点领域开展合同节水管理工作，全面了解本区域合同节水管理工作开展情况，并按要求及时报送省水利厅。二是扩大规模。结合县域节水型社会达标建设、再生水利用配置试点等，在公共机构、高耗水工业和服务业等领域，特别是学校、医院积极推动合同节水管理，认真总结本地区合同节水管理经验做法，借鉴其他地区成功案例，通过组织召开推介会、座谈会等方式，推动合同节水工作开展，今年每市要实现签约实施项目数量和金额比去年双增长。三是强化管理。强化对医院、高校、高耗水工业和服务业等重点单位用水计划、用水定额管理，科学核定用水单位的取水许可水量和年度用水计划，落实超计划加征水资源税和非居民用水户超定额（超计划）累进加价制度，抑制不合理用水需求，推进节水技术改造。四是技术集成。引导鼓励本地节水服务企业组建节水产业协会（联盟），将不同节水服务企业先进节水技术、产品和合同节水管理模式进行集成，构建完善的合同节水产业链。搭建网上综合服务平台，发挥互联网优势，推动用水户和节水服务企业信息共享、资源共用、供需对接，促进节水服务产业链上下游整合联动和集约高效发展。

四、提升节水宣传影响能力

省委、省政府高度重视节水宣传工作，时清霜副省长在专题办公会上明确提出，“要多渠道加强节水宣传”。为贯彻落实省领导指示要求，省水利厅研究制定了《河北省2023年节水宣传工作方案》，明确了新闻宣传、社会宣传、行业宣传等方面的具体任务，目前《方案》已经省政府审定同意，以协调机制名义印发至省有关部门和各市政府。今年，水利部将联合有关部委出台关于加强节水宣传教育的指导意见，持续推动将节水纳入生态文明建设、精神文明创建和国民素质教育体系。各市要充分认识节水宣传教育的重要意义，扎实开展节水宣传教育工作，一是制定市级宣传方案。要按照省级《方案》安排部署，结合当地宣传工作实际，抓紧制定市级宣传方案，明确部门责任，细化落实措施，提出量化目标，3月底前编制完成并报省水利厅备案。二是积极参加水利部主题活动。今年3月22日，水利部“节水中国 你我同行”联合行动赴地方启动仪式首站“落户”河北，既是对我省节水宣传工作的极大肯定，也是对今后工作的鼓励和鞭策，各市要高度重视，积极组织所辖县参加水利部举办的全国节约用水知识大赛、微视频大赛等活动，力争取得更好成绩。三是深入开展志愿服务活动。各市要积极开展节水政策制度等相关业务培训，提升节水队伍人员业务水平，今年每市开展培训不少于10 场，联合教育部门组织大中学生开展节水志愿服务活动不少于10 次；开展“千人进万户”节水志愿服务活动，结合节水监管专项行动，向企业、医院、学校等用水户送制度、送规范、送科普书籍，普及节水重点制度和节水知识，今年各市县节水管理工作人员要积极开展节水志愿服务活动，每个设区市参与志愿服务活动不少于100 人次，进重点用水户不少于1000 家。四是持续创建节水教育基地。要充分发挥节水教育基地的宣传阵地作用，组织开展形式多样的节水宣传活动，每个设区市累计创建不少于3 所。省水利厅将结合各地创建情况，选评一批省级节水教育基地。五是创新开展节水抖音大赛。为充分发挥新媒体的影响和传播优势，省水利厅将借助“抖音”平台，组织开展“节水在身边”抖音大赛。各市要引导带动广大社会公众积极参与，利用“抖音”平台，宣传身边节水亮点，曝光浪费水的不良现象，呼吁全社会形成共同节水的良好氛围。

五、升节水监管能力

监督检查是落实节水政策制度的重要手段，是打通节水工作“最后一公里”的关键举措。为强化节水监管，推进节水重点举措落实，我厅制定了《2023年“节水监管专项行动”实施方案》，编制指导手册，组建了专项检查队伍，进行了专项培训。各市要做好4 方面工作，一是统筹安排部署。要按照省级方案要求，结合当地实际，制定细化本级监管专项行动计划，组建由专业骨干组成的市级专项检查队伍，抓紧开展业务培训，确保检查队伍充实、业务素质过硬，为做好市级节水监管奠定良好基础。二是市级开展检查。各市组织专门力量，抓紧对所辖县（市、区）水行政主管部门和市级直管用水户开展监督检查，并结合工作实际，抽取重点用水单位进行实地查看，要敢于拔刀亮剑，勇于亮相揭丑，切实发挥检查作用，确保检查取得实效。市级检查要在5月15日前完成。三是县级开展自查。各市抓紧组织所辖县，对照省级方案中检查内容，逐县、逐户开展自查，确保全方位、无死角，实现县级行政区内全部非农计划用水户和规模化畜禽养殖场日常监管全覆盖。县级自查原则上4月15日前全部完成。四是抓好问题整改。对监督检查中发现的问题，各地要建立台账，明确责任人和整改时限，确保在8月底前完成整改。要探索建立节水监督和行政执法有效衔接机制，对监管过程中发现违反《条例》规定的，要及时移交有关部门依法处理，推动节水政策制度落地落实。

六、提升节水管理能力

当前，我省计划用水、节水评价、水平衡测试等“五项”重点节水管理制度已经建立，各市要完善相关配套制度，细化有关举措，推动节水制度落实，切实提升节水管水能力。一是计划用水管理，在“精细”上下功夫。要全覆盖，所有取水许可户，以及管网内年用水量1 万m3及以上的工业、服务业、规模化畜禽养殖场计划用水应下尽下。要严标准，将用水定额、近3年实际用水量作为下达用水计划的重要依据，严禁超定额下达用水计划，严控超过前三年实际用水量10%以上的用水户申报计划。要应配尽配，按照“能用尽用”原则，将非常规水源配置到用水户、配置到具体河段。要全整改，对2022年度超计划30%用水户，要在7月之前全部完成水平衡测试工作；对2023年新增的超计划30%用水户，要在超30%之日起3 个月内完成测试工作。二是节水评价管理，在“规范”上下功夫。省水利厅将制定印发《河北省规划和建设项目节水评价工作实施意见》，明确规划类、水利类建设项目、非水利类建设项目3 项编制规程。各市要更新完善节水评价专家库，加强专家业务培训，提升履职能力和从业水平。要从严把好节水评价审查关，对达不到规定要求的一律不予通过技术审查。要按季度报送节水评价台账，加强后续监管和跟踪评估，确保节水评价应评尽评、严审严管。三是水平衡测试管理，在“全覆盖”上下功夫。落实《河北省水平衡测试管理办法》规定，按照三年用水户水平衡测试全覆盖要求，将所有符合条件用水户全部纳入水平衡测试台账，明确各市2023、2024年度水平衡测试计划。同时，围绕水平衡测试开展、报告书（表）质量、发现问题整改等内容，对2022年纳入水平衡测试年度计划的用水户进行全面检查，确保水平衡测试按要求、规范化开展。四是企业信用管理，在“结果运用”上下功夫。落实《河北省企业节约用水信用管理办法》，对市县行政区域内企业进行节约用水信用评价，并及时报送同级社会信用体系建设部门。将本级产生和下级报送的企业节约用水分级评价结果向同级社会信用体系建设牵头部门和省水利厅推送。加强评价结果运用，主动与同级社会信用体系牵头部门沟通，对信用等级优秀的进行激励，推动对信用等级失信的企业进行联合惩戒。五是节水“三同时”管理，在“权威性”上下功夫。各市要学习借鉴衡水市、雄安新区的做法，进一步完善节水“三同时”制度，切实将节水“三同时”制度纳入行政审批程序或规委会审查程序之中，提升制度权威性和操作性。发挥取水许可在促进节水“三同时”管理中作用，从水资源论证、取水工程设施验收、取水许可证发放及延续等环节强化节水措施落实，促进“三同时”制度落地。

七、提升推动全社会节水能力

节水工作涵盖各行各业、方方面面，非水利部门一家之力可以完成，要充分发挥协调机制、考核等手段，推动全社会节水工作顺利推进。一是充分发挥协调机制作用。当前省、市、县3 级节水工作协调机制已全部建立，要充分利用好这一平台，推动召开由政府分管负责同志参加的协调机制会议，研究年度节水工作要点，明确部门节水重点任务，协调解决节水工作中面临的困难和问题，确保节水行动方案明确的各项工作任务按时完成。二是充分发挥各类考核作用。目前，我省已将万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量、县域节水型社会建设分别纳入高质量发展绩效考核、市级党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系和省委深化改革考核，计划用水、监督检查等节水重点工作已纳入地下水超采综合治理考核和最严格水资源管理制度考核，有力推动了全省节水工作开展。各地也要积极推动将节水主要指标纳入考核体系，充分利用好考核“指挥棒”作用，推动县（市、区）节水工作开展。同时，要对照省下达的年度考核目标，强化对县（市、区）节水工作培训指导，确保高质量高标准完成任务。三是充分发挥季度通报作用。去年，我省开始实行节水重点工作季度通报制度，从各市反馈情况来看，效果很好。今年，我省将继续开展此项工作，各市要认真对照《2023年河北省水利系统节水工作任务清单》，明确责任、对标对表、狠抓落实，确保按时间节点完成各项节水任务。同时，及时发现工作推进中的创新做法，注意总结提炼，示范带动全省节水工作开展。

做好节水工作使命光荣、任务艰巨、责任重大！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快推进水资源节约集约利用，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量！