河北省推进生态补水思路研究

□张 文

河湖是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是生态文明建设的主阵地之一。近年来，河北省全面开展河道清理整治，大力实施河湖生态补水，河湖面貌显著改善。但河北省资源性缺水，为满足社会经济稳步发展，践行新时期习近平生态文明思想，统筹经济社会发展和生态文明建设，持续做好恢复河道径流、复苏河道生态环境的任务艰巨、责任重大。

1.重大意义

1.1 恢复河道径流、复苏河湖生态环境，是践行习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措

河北省全面落实党中央、国务院重大决策，对深入推行河湖长制落实，强化河湖空间治理与管控，强力推进地下水超采综合治理作出系统部署安排。恢复河道径流，复苏河湖生态环境，打造流域区域生态廊道，是提升河道防洪、供水和生态功能的必然要求，更是坚决做到“两个维护”的现实检验。

1.2 恢复河道径流、复苏河湖生态环境，是贯彻以人民为中心发展思想，满足群众对美好水生态向往的关键抓手

良好的水生态环境是最普惠的民生福祉。随着建设现代化经济强省美丽河北进程加快，人民群众对美好生态环境的需求更加迫切，切实解决好河湖干涸、萎缩等问题，恢复河道径流，是满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境美好期盼的具体体现。

1.3 恢复河道径流、复苏河湖生态环境，是落实系统治理思路，推动全省水利高质量发展的必然要求

河北省河湖生态水量被挤占、水生态功能退化与地下水超采问题相互交织。实现水利高质量发展，必须坚持习近平总书记“十六字”治水思路，充分发挥政府部门、社会资本、公众参与等多方合力，统筹推进上游与下游、流域与区域、地上与地下的水生态环境系统治理，持续恢复河道径流、复苏河湖水生态环境。

2.现实基础

2.1 河道现状

河北省流域面积50km2以上有1386 条河道，其中，位于山区、高原的河道615 条，占全省河道总数的44.4%；贯穿山区平原的河道81 条，占全省河道总数的5.8%；位于平原的河道690条，占全省河道总数的49.8%。据调查，有水河道约占河道总数的50%，仍有一半为无水河道。

山区和高原的无水河道，基本处于天然状态，河道径流与降雨关系密切，可通过植树造林、水土保持等措施涵养水源，改善河道径流状况。平原的无水河道，基本为人工开挖的行洪、排沥、灌溉河渠，一部分是由于河道淤积造成无水，其他部分是排涝和灌溉功能基本消失，部分河段已复垦为耕地造成。

2.2 水源条件

南水北调和引黄工程相继建成后，河北省已形成外调水、本地水统筹配置新格局，在保障生活生产用水的前提下，近期可向河道补水的水源有引江水、引黄水、水库水和再生水。其中：引江水，按照国家四部委联合印发的《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，南水北调中线工程相继向河北省河 道 补水10 亿m3～13 亿m3，利用东线应急工程相继补水2.5 亿m3；引黄水，按照国务院批复的“八七”黄河分水方案和《黄河流域综合规划（2012-2030年）》，河北和天津引黄指标为18.44 亿m3（渠首）。2018年—2021年，通过渠村、位山、潘庄、李家岸等4 条引黄线路引 水年 均11.6 亿m3，2020年 最 大 达18.3 亿m3（入省界水量14 亿m3）。引黄调水全部利用现有河渠实施，主要用于农业灌溉和向白洋淀、衡水湖补水；水库水，正常年份河北省大中型水库年均供水量28.9 亿m3，主要用于城镇工业和生活、农业灌溉、河道生态补水；再生水，全省平原区年再生水17.9 亿m3，主要用于工业、城镇环境、绿化、河道生态补水。

3.总体考虑

3.1 指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，积极践行习近平总书记“十六字”治水思路，立足当前，着眼长远，以有序复苏河湖水生态环境、增加地下水回补量为目标，坚持防洪、灌溉、生态三位一体推进，坚持生活、生产、生态用水统筹配置，坚持一河一策、量水而行、先通后补，结合区域水系水网建设，持续推进河湖综合治理，加快河道水系连通工程建设，大力推进全社会深度节水控水，优化调度各类水源，有序实施河道生态补水，不断改善河湖水生态环境，巩固地下水超采综合治理成果，为建设新时代经济强省、美丽河北提供有力支撑。

3.2 基本原则

多方开源，还水于河。推进深度节水控水，最大程度挖掘节水潜力。加大引水调水力度，最大限度引调长江水、黄河水，优化调度水库水，科学引蓄汛期雨洪水，充分利用再生水，增加河道径流。

科学配置，优化调度。着眼防洪安全、供水安全、生态安全，统筹各类水源和各行各业用水需求，科学制定年度调水补水方案，实现本地水、外调水、再生水三水互补、一水多用，实现河道补水效益最大化。

因地制宜，梯次推进。统筹考虑河道现状、水源条件、工程条件和社会需求等因素，因地制宜、因河施策，完善省、市、县水网体系，科学测算水量，分步推进实施，精准实施补水，逐步恢复河道径流。

加强管控，完善机制。强化属地主体责任，完善调水管理制度，建立健全长效补水机制。加大宣传力度，引导全省社会节水管水护水，严禁非法排污，保障补水水质符合要求，确保补水安全。

政府主导，两手发力。充分利用国家投资政策，加大省、市、县财政投入力度，运用市场化手段，积极吸引社会资本参与，拓宽投融资渠道，多元化、多层次筹措落实工程建设资金。

3.3 近期目标

到2025年，通过多水源联合调度，重点向已补水的河道持续补水，常态化补水河道实现全线贯通，着力打造白洋淀、衡水湖和滦河、潮白河、北运河、永定河、大清河、滹沱河、滏阳河、南运河的“两湖八河”生态廊道。同时，结合省、市、县3 级水网建设，实施河道清淤疏浚和水系连通工程，力争新增相继实施补河道水，形成遇涝能排、有雨能蓄、有水能引、灌溉能用的河渠体系，河湖水生态环境明显改善。

4.重要举措

按照综合施策、突出重点、系统推进、确能实施的要求，采取“节”“连”“调”“治”“管”等措施，多水源联合调度，逐步恢复河道径流。

4.1 推进深度节水控水

大力推进全社会节水行动，强化水资源刚性约束，进一步挖掘节水潜力，增加河湖生态水量。坚持以水而定、量水而行，实现取用水总量、河湖生态流量、地下水水位等水资源刚性约束指标控制，完善节约用水激励机制。推进重点领域节水，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，进一步挖掘节水潜力，控制经济社会用水，增加河湖生态水量。

4.2 加快河道水网连通

按照国家部署要求，完善省级骨干水网，建设市、县区域水网，构建系统完备、安全可靠、循环通畅、调控有序的水流水网体系。省级水网，通过实施河湖库和引江引黄工程有序连通，构建多源互补、循环通畅、调配有序的骨干水网体系。市、县区域水网，以流域水系为单元，依托现有行洪、排涝、灌溉河渠，因地制宜实施互联互通，完善排涝、灌溉水网体系。

4.3 多渠道增加水源供给

引足用好引江水，紧盯丹江口水库蓄水情况，最大限度争取南水北调中线引江水量，利用南水北调东线一期北延应急供水工程，积极引调东线引江水量。依托正在谋划实施的南水北调后续工程，积极争取南水北调后续工程生态水量。最大程度引调黄河水，通过引黄入冀补淀、位山、潘庄、李家岸等工程，相继增加引黄水量。合理利用当地水，加强来水预测，优化水库调度，非汛期加大泄放生态水量，同时加强降雨和洪水预测预报，在确保安全的前提下，最大程度引蓄雨洪水。充分利用非常规水，推进污水处理提质升级，实现沿河再生水达标排放。

4.4 强化河湖生态空间整治

全面加强河湖水域岸线综合治理，推进河湖“四乱”清理整理常态化规范化，为生态补水提供清洁畅通输水廊道。加强水环境综合整治，加大河湖污染源头整治力度，调查摸清污染源，严查清理非法排污口，强化内源污染控制，推进农村污水处理设施达标排放，保障河湖生态补水水质达标。

4.5 加强河道补水监测评估

充分利用河湖水量水质监测系统，对补水河道的补水水量、有水河长、水面恢复、水质变化、地下水回补等状况实施定期监测，依据河湖水生态环境和地下水回补相关评估指标，科学组织开展综合评估，通过系统分析、综合研判、反复论证，形成科学有据、真实有效、可追溯的评估报告，为持续实施河湖生态补水提供可靠技术支撑。

5.分河系补水研究

统筹考虑水源条件、河道现状、工程条件等因素，完善省级水流水网，实施水系连通、水网建设、河道清淤等工程，推进市、县区域水流水网建设，立足现阶段可补生态水量，在优先保障现有补水河道的基础上，相继新增补水河道。

5.1 滦河水系

利用潘家口、大黑汀、桃林口、陡河等大型水库和引滦入唐等连通工程，打造以滦河、陡河为主骨架的滦河水系水流水网，结合唐山“清水润城”工程，实施连通工程、新建节制闸和河道清淤，实现无水河道与水系水网连通。

5.2 北三河水系

科学引蓄上游北京再生水、雨洪水，打造以潮白河、北运河为主骨架的北三河水系水流水网，实施河道清淤疏浚、改造扬水站，实现无水河道与水流水网连通。

5.3 永定河水系

积极配合国家和北京市，利用山西万家寨引黄、官厅水库、南水北调中线大宁水库调蓄池，打造以永定河为主骨架的永定河水系水流水网，通过实施连通工程，实现无水河道与水流水网连通。

5.4 大清河水系

利用南水北调中线总干渠磁河古道、沙河、唐河、曲逆河中支、蒲阳河、界河、漕河、瀑河、北易水河、水北沟、北拒马河等退水闸相继实施引江补水，优化调度王快、西大洋、安格庄等大中型水库调度实施水库补水，打造以白洋淀为核心，以入淀河流—白洋淀—赵王新河为主骨架的大清河水系水流水网，实施河道清淤、水系连通工程，改造泵站和节制闸等，实现无水河道与水流水网连通。

5.5 子牙河水系

利用南水北调中线总干渠沁河、洺河、滏阳河、牤牛河、民有渠、七里河、李阳河、泜河、午河、白马河、槐河、洨河、滹沱河等13 个退水闸相继实施引江补水，优化调度东武仕、朱庄、岗南、黄壁庄等大中型水库调度实施水库补水，打造以滹沱河、滏阳河为主骨架的子牙河水系水流水网，实施河道清淤、水系连通工程，改造泵站和节制闸等，实现无水河道与水流水网连通。

5.6 漳卫南运河水系

利用南水北调中线总干渠漳河退水闸相继实施引江补水，积极协调海河水利委员会优化调度岳城水库实施水库补水，打造以漳河—卫运河—南运河—漳卫新河为主骨架的漳河南运河水系水流水网，实施河道清淤、水系连通工程，实现无水河道与水流水网连通。

5.7 黑龙港及运东诸河水系

利用引黄入冀补淀、位山、潘庄、李家岸等引黄工程相继实施补水，利用沿线引水闸相继引蓄卫河—卫运河—漳卫新河水，打造以4 条引黄干渠、南排河、北排河为骨架的黑龙港及运东诸河水系水流水网，实施河道清淤、水系连通工程，改造泵站和节制闸，实现无水河道与水流水网连通。

6.效益分析

结合省、市、县3 级水网规划建设，有序实施河道清淤连通等工程，持续加大河湖生态补水力度，预计将产生明显的生态效益、社会效益。一是持续回补地下水，不断增加地下水源战略储备，大幅提高全省水资源承载能力；二是持续改善河湖水生态环境，补水期间年可持续增加有水河长，更多的河湖呈现“河畅、水清、岸绿、景美”景象；三是持续增加河道蓄水量，为沿线农业提供灌溉水源，有效减少地下水开采。