黄河流域甘肃段生态问题识别及优化提升对策

温煜华

（中共甘肃省委党校<甘肃行政学院>甘肃发展研究院 兰州 730070）

黄河流域在中国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河流域是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，构成中国重要的生态屏障。2020 年1 月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。黄河流域甘肃段作为《全国主体功能区规划》确定的全国生态安全战略“两屏三带”格局中的重要组成部分，承担着保障水源涵养、下泄流量、水土保持、维系生态安全的重要功能，对保障国家生态安全具有不可替代的作用。因此，识别诊断黄河流域甘肃段生态环境问题并提出优化对策非常关键。

黄河流域生态环境的研究主要聚焦于生态环境问题、生态环境与经济的耦合协调发展、生态保护路径三个方面。黄河流域生态环境问题表现为：第一是水资源短缺，黄河流域水资源匮乏主要是气象因素造成的[1]。随着经济社会的发展，黄河流域水资源需求量逐年升高，造成水资源供需不平衡，开发利用率高达80%。第二是水污染问题，黄河流域水污染是由工业废水、农业面源污染和生活污水排放引起的[2]。第三是水沙失衡问题，水沙失衡主要表现为“水少沙多”和“水沙异源”[3]。第四是生态系统退化问题，上游地区主要面临草地退化、湿地萎缩、水源涵养功能降低，中游主要是泥沙和水土流失问题，下游地区主要是滩地退化和地上悬河问题[4]。在黄河流域生态环境与经济耦合发展方面，学者们运用各种模型对黄河流域生态与经济、生态与产业、生态与社会的耦合协调度进行评价，总体上，黄河流域生态保护与经济发展的协同度呈现上升趋势[5]。在生态保护治理路径方面，要加强流域内区域协同发展，考虑各省生态环境的差异性，因地制宜、分类施策。在上游地区，要对黄河流域青海段、甘肃段和四川段的自然湿地进行抢救性保护，对支流源头实施林草植被建设等保护工程，提升上游地区的水源涵养能力[6]。在中游地区，通过增绿、固沙、扩湿工程推进荒漠化和沙化土地治理，加强黄土高原的高原风沙区、覆沙丘陵沟壑区、丘陵沟壑区的水土保持[7]。在下游地区，坚持河流—海洋—陆域系统保护与治理，推进退塘还湿、退田还滩，提升河口生态功能。水是黄河流域保护的核心要素，水资源利用的三大核心是水量、水质和水效，学者们从顶层谋划、提升水资源供应能力、完善水权交易制度、健全生态补偿机制及构建节水型社会五个方面提出实现水资源可持续利用的对策建议[8]。

一、黄河流域甘肃段概况

甘肃地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原交会处，是黄河、长江上游的重要水源涵养区，对维护国家安全具有重要战略意义。黄河流域甘肃段总面积14.59 万平方千米，占全省面积的34.3%，多年平均自产地表水资源量125.2 亿立方米，超过黄河流域总水量的五分之一。黄河干流流经甘南、临夏、兰州和白银4 市州，长达913 千米，占黄河全长的16.7%[1]。黄河支流流经定西、天水、平凉、庆阳、武威5 市，渭河、泾河、洮河、大夏河等重要支流源源不断为黄河补给水源，有效保障了黄河上游径流稳定。黄河流域甘肃段人口和生产总值占全省比重都在80%左右，黄河赋予了甘肃厚重的历史文化、富集的自然资源和重要的经济基础，做好黄河流域甘肃段生态保护战略，事关甘肃生态保护大局和高质量发展的全局。

二、黄河流域甘肃段生态功能分区

考虑到祁连山既是黄河流域又是内陆河流域重要水源补给区，本研究把祁连山水源涵养区也纳入研究，包括祁连山国家公园和自然保护区所属的武威、金昌、张掖、酒泉4 市10 县（区）。根据生态格局、气候类型、地势地貌和行政分区，将黄河流域甘肃段划分成4 个生态功能区，分别是祁连山水源涵养区、甘南黄河上游水源涵养区、中部沿黄生态环境综合治理区和陇中陇东黄土高原水土保持区。

（一）祁连山水源涵养区

祁连山是青藏高原东北部最大的边缘山系，横跨甘肃、青海两省。北连甘肃河西走廊，西接阿尔金山，南以柴达木、茶卡盆地为界，东南越黄河谷地与秦岭、六盘山相连，东西长近1000 千米，南北宽200～300 千米。祁连山地处中国地势第一、二阶梯分界线、西北干旱半干旱区与青藏高寒区分界线上，是我国季风和西风带交汇的敏感区。祁连山区共有2859 条冰川，冰储量954.0 亿立方米，是河西走廊地区石羊河、黑河和疏勒河三大水系，青海省的青海湖流域、柴达木盆地流域以及大通河-湟水河等黄河支流流域，这6 个流域的水源地及56 条大小河流的主要水源发源地和集水区，被誉为“生命线”和“母亲山”。

（二）甘南黄河上游水源涵养区

甘南黄河上游水源涵养区包括甘南和临夏两州的10 个市（县），境内有白龙江、黄河、洮河、大夏河“一江三河”，是黄河和长江重要的水源涵养区和补给区，有“中华水塔”和“黄河蓄水池”之美誉。该区黄河产水区的面积仅占全省总面积的7.8%，而水资源占全省水资源量的22.8%[9]，是重要的生物多样性保护区，也有最具代表性的高寒沼泽湿地，被称为“黄河之肾”。在维系黄河流域水资源和生态安全方面发挥着不可替代的作用，是重要的生态功能区。

（三）中部沿黄生态环境综合治理区

中部沿黄生态环境综合治理区是黄河上游重要的社会经济和生态环境建设的核心区，包括兰州市、白银市和兰州新区。黄河流经兰州市域123千米，是兰州重要的历史文化带和生态景观带。黄河兰州段一级支流较多，包括庄浪河、宛川河、李麻沙沟、雷坛河等20 多条河流。黄河出兰州从白银市西南入境，流经靖远县、平川区，至景泰县东北黑山峡出境，在白银市境内长达258 千米。黄河白银段一级支流祖厉河年均入黄水量仅占黄河白银段的1.46%，年均入黄泥沙量却占39.58%[10]。中部沿黄区人口相对密集，工农业较发达，是甘肃省农业生产水平最高的地区，也是甘肃省工业基础雄厚、科技人才最集中、经济增长较迅速的区域。

（四）陇中陇东黄土高原水土保持区

陇中陇东黄土高原水土保持区位于甘肃省中东部，面积约10.99 万平方千米，占甘肃省总土地面积的25.8%。地势总体起伏较大，以南北向的六盘山为界，以西为陇中黄土丘陵沟壑区，以东为陇东黄土高原沟壑区。陇中黄土丘陵沟壑区有黄河及其支流大夏河、洮河、宛川河、祖厉河、庄浪河、渭河等，陇东黄土高原沟壑区河流水系大部属黄河泾河流域。陇中陇东地区沟壑纵横，生态环境脆弱，是我国水土流失最严重的地区之一，年输沙量占黄河总输沙量的三分之一。近些年随着退耕还林、三北防护林工程的建设，水土流失严重的局面得到扭转，人为水土流失的恶化趋势得到有效遏制，黄河输沙量从20 世纪70 年代的16 亿吨下降到2022 年的不足3 亿吨[11]，陇中陇东地区的黄河输沙量也逐年减少。

三、黄河流域甘肃段生态环境问题识别诊断

（一）祁连山水源涵养区

1. 水源涵养能力下降

受全球气候变暖的影响，西北地区很多冰川冻土都出现了加速消融的现象。1956—2010 年，祁连山冰川面积共减少420.81 平方千米（-20.88%）。其中，509 条冰川消失，面积为55.12 平方千米；122 条冰川分离为262 条，面积由241.35 平方千米减少为193.90 平方千米，冻土的分布范围也在逐年减少，导致水源涵养能力下降[12]。祁连山自1988 年国家级自然保护区成立以来，自然林得到了有效保护，人工林面积也在持续增加。由于长期开展封山育林、退耕还林还草，祁连山出现人工林密度过大、林冠郁闭度高的现象，巨大的蒸腾作用消耗了更多水资源，深层土壤也出现旱化现象，从而导致水源涵养能力下降。

2. 民生与生态承载力矛盾突出

祁连山是甘肃青海两省重要的牧业区之一，区域内分布大面积的森林和草地。随着当地人口的增加，放牧牛羊的数量逐年增多。2017 年末祁连山保护区内的肃南、天祝2 县牲畜存栏量较1949年增加了504%，羊单位占有草场面积下降80.2%，草地放牧牲畜数量远超合理载畜量[13]。过度超载放牧打破了区域的生态系统平衡，加剧了土地荒漠化、水土流失等一系列环境问题。祁连山自建立国家级保护区以来，所有林木一律禁止采伐，群众生活的基本物资缺乏，而公益林补偿仅为150 元/公顷，当地居民生活较为贫困。

3. 国家公园管理工作有待进一步规范

2017 年，中央政府批准建设祁连山国家公园，形成了中央和地方共管的管理模式。国家林草局西安专员办加挂祁连山国家管理局，甘肃、青海分别设立省级管理局，甘肃片区分设管理分局（张掖、酒泉），下设保护站的垂直管理体制。祁连山国家公园管理存在一些问题。一是多头、多渠道的资金管理，例如公益林资金、天保资金、禁伐补助资金、扶贫基金来源于不同渠道，由不同部门管理，没有做到国家公园内资金的整合与统一。二是跨区域管理机制尚不健全，甘肃和青海两省管理分局政策制定不统一，管理分局承担部分行政管理职责，造成专业管理职责与行政管理职责混乱的现象。三是国家公园职能定位尚不清晰，国家公园建设要求生态的完整性和适当的人类活动不相冲突，但祁连山国家公园核心区居民全部搬迁，禁止放牧，反而影响草的新陈代谢，甚至引发火灾，而适当的放牧会促进草场更新，是科学利用草地资源的重要举措。

4. 社会经济发展转型压力大

祁连山所在的县区经济发展落后，对资源依赖性强。第一、三产业发展缓慢，主要依靠矿产资源开发。如2015 年，肃南县矿产资源开发收入达到全县财政收入的80%以上。2017 年祁连山生态环境问题整治以来，因矿山、水电及部分旅游项目关停退出，肃南县、天祝县工业总产值和生产总值均显著下降，使得依赖资源开发的经济严重萎缩。在保护环境的同时，如何将生态资源转化为经济优势，促进环境与经济的协调发展是关键。

（二）甘南黄河上游水源涵养区

1. 黄河水源补给量减少

甘南黄河上游水源涵养区的水资源主要来源于降水，其次为冰雪、冻土融水和地下水。在全球变暖的背景下，蒸发量增大，降水和地表径流不断减小，地下水位不断下降，湿地、湖泊和沼泽不断萎缩，冻土也严重退化，影响了区域径流产生模式，使水资源的补给量大大减少。玛曲县境内28条黄河支流，已有11 条干涸，还有不少已成了季节性河流，数百个湖泊水位明显下降，使得地表径流和土壤含水量锐减[14]。碌曲县的尕海湖是洮河的重要水源地，素有“高原水塔”之称，近年来却连创枯水历史的最高纪录，曾4 次干涸见底。夏河县桑科乡的吉合浪塘原是大夏河在甘肃省的源头，目前已完全干涸。从流域看，洮河水源补给量的衰减幅度最大，黄河干流玛曲段和大夏河的衰减幅度较小。

2. 草地退化问题依然严峻

“草地三化”一般指草地退化、沙化和盐碱化。通过遥感影像解译分析，2000—2019 年甘南州草地面积呈现持续减少的趋势，近20 年甘南草地平均覆盖度为50.41%[15]。草地退化区域集中在玛曲县西部，草地的盖度和高度在减小，黑土滩和毒杂草增多，鲜草的产重降低。草地沙化主要分布在玛曲县西北部黄河附近，我国进行的荒漠化和沙化监测也显示玛曲县是我国沙漠化发展速度最快的敏感地区之一。玛曲县境内黄河沿岸已出现了220千米长的流动沙丘带，受沙化影响的草地面积已达20 万公顷以上[16]。碌曲县和夏河县的草地盐渍化面积已达5.5 万公顷，随着生态的破坏和超载过牧，盐渍化趋势将会越来越严重。

3. 湿地退缩问题亟待解决

甘南州湿地有河流湿地、沼泽湿地和湖泊湿地，其中沼泽湿地是最主要的湿地类型，主要分布于玛曲县、碌曲县和夏河县。目前甘南湿地主要面临的问题：一是在气候暖干化背景下，天然湿地面积不断减少；二是居民在湿地无序放牧、开垦和改造；三是在自然因素和人类活动的双重影响下，湿地水生生物多样性减少，涵养水源能力下降。甘南湿地的萎缩跟气候变化有很直接的关系，在全球气候变暖的背景下，甘南的降水呈现微弱减少的趋势，蒸发量大大增加，使得地下水位持续下降，湿地不断萎缩。再加上人类对湿地资源的过度利用，导致湿地面积不断减少。

（三）中部沿黄生态环境综合治理区

1. 黄河防汛的压力比较大

国家发改委批复的黄河流域甘肃段防洪治理河道总长262 千米，上段甘南州玛曲段治理河道长度为94.9 千米，下段临夏州、兰州市、白银市段治理河道长度为167.1 千米[17]。兰州市是全国54个重要防洪城市之一。随着全球气候变化，极端事件的频率呈现增加的趋势，中部沿黄地区已进入暴雨和地质灾害高发期。该区除了黄河干流及其支流外，还有众多的山洪沟道，多处河洪道环境恶化，遇强降雨易造成洪水和泥石流灾害，黄河防汛的压力比较大。

2. 水体污染有待强化治理

中部沿黄地区城市人口密集，工矿企业众多，且以冶金、化工、石油为主，排放的三废较多，导致大气、水体和土壤均遭到污染。以前工矿企业废水直接排入黄河，工业废水中含有酚、砷、汞等有毒物质，造成黄河水质的全面恶化。近些年，通过采取各种措施，污水治理效果显著。兰州段水质明显改善始于2014 年，白银段水质发生好转的时间始于2016 年，2010—2019 年兰州段整体水质优于白银段，水质改善与政府治理力度加大直接相关[18]。2014 年兰州市发生了“4.11”自来水污染事件后，政府非常重视水污染治理，对黄河兰州段376 个排污口摸底排查，对违法企业严肃查处，对重点企业污水排放实施总量控制，污水不再直排黄河。白银市有色资源丰富，在工业发展过程中排出大量废水，近些年在政府高强度治理下，工业废水排放得到有效控制。目前，中部沿黄地区影响水质的主要成分是有机物、水体富营养化及重金属污染，水污染治理还要常抓不懈。

3. 土壤污染残留较多

中部沿黄地区的土壤污染是由工业污染、燃煤污染和生活污染直接造成的。兰州市工业布局较分散，西固区为石油化学工业、七里河区为装备制造业，安宁区为航天仪表仪器业，工业废气废水废渣的排放，加上农业面源污染造成兰州市土壤污染。土壤污染残留较多的是重金属，Hg（汞）是兰州地区土壤污染最严重且毒性最大的元素，其次是Pb（铅）、Zn（锌）、Cu（铜）3 个元素，Pb（铅）是有毒元素，过量的Zn（锌）、Cu（铜）也会威胁人类健康[19]。白银市有色金属资源丰富，在采选冶炼过程中排放大量的三废。白银市土壤重金属污染主要集中在东大沟流域上游区域，由于水资源缺乏，当地农民长期引用工业排放的含重金属的酸性废水进行灌溉，造成了严重的土壤污染，主要污染物是Cd（镉）、Zn（锌）、Pb（铅）、Cu（铜）[20]。白银市大面积土壤重金属来源是农民灌溉引起的，小范围的土壤污染是固体废弃物（如铬渣等）的堆放造成的。

（四）陇中陇东黄土高原区

1. 水土流失治理的形势依然严峻

黄土高原是世界上水土流失最严重的区域之一。为了减少水土流失，我国从1999 年大规模推行退耕还林还草工程，黄土高原生态环境得以明显改善。2000—2015 年，黄土高原植被增值指数远高于全国平均水平，土壤侵蚀量快速下降，黄河年均输沙量也在快速减少。虽然水土流失有所缓解，但由于陇中陇东地区植被稀疏，加上能源开采、植被破坏等人为因素的影响，在季节性集中降雨的冲刷下，水土流失的形势依然很严峻。近些年陇中陇东地区在水土流失治理方面投资偏小，治理措施保存率低，有些施工质量不达标，维修加固不及时形成病害工程，部分淤地坝工程缺少防洪排水工程从而成为病险坝，一些生物措施管护不力，覆盖率低，遇大风或暴雨天气仍会产生较严重的水土流失。因此，提高陇中陇东地区的保水保土能力迫在眉睫。

2. 资源开发造成水土污染

陇东地区有丰富的煤炭和石油资源，资源开采为当地经济发展做出了巨大贡献，但对当地生态环境也造成了极大的破坏。20 世纪70 年代前，陇东地区地下潜水水质尚好，水量丰富。随着油田开发区域的扩大和产能的提升，废水废渣的排放造成了水土污染。油田勘探开发中注水技术的大量推广应用，使局部地区地下水质恶化，石油废水自然蒸发或下渗、固体废弃物就地掩埋的处置方式，对黄土层潜水造成严重污染，局部地区已造成了人畜饮水困难。由于开发技术落后，防治污染措施不力，马莲河、蒲河、洪河3 条河流及其支流的化学需氧量、挥发酚、石油开发特征污染物严重超标。石油开发对城市饮用水源的影响和威胁也十分严重，横跨水源保护区的输油管道给水源保护造成重大隐患。煤炭和石油开采还造成大面积采空区，引发地面塌陷、地裂缝、山体滑坡等地质灾害，固体废弃物的露天堆放破坏了地貌景观。

3. 水资源紧缺日益加剧

陇中地区人均可利用水量约为全国平均水平的6%，土地亩均水量仅为全国平均水平的4%，缺水是经济社会发展的瓶颈。陇东地区有马莲河、蒲河、葫芦河3 条地表径流，多年平均径流量仅有14.50 亿立方米，人均水资源量为360 立方米，属于水资源严重短缺的地区。陇东地区油田开发导致地下水的串层、污染，也会造成潜水的下泄，导致可利用水量减少。陇东地区油田开发给有限的水资源带来了严重的污染和浪费，使广大群众在饱受资源型缺水之苦的同时，又面临着水质型缺水的危机。随着油田产能的增加，陇东地区水资源紧缺形势将会进一步加剧。

四、黄河流域甘肃段生态保护对策

黄河流域甘肃段四个生态功能分区面临着不同的生态环境问题，因此，应采取差别化的优化提升对策。

（一）祁连山水源涵养区

1. 水源涵养生态系统保护

祁连山的森林、草地、冻土具有重要的水源涵养功能。祁连山森林以祁连云杉、圆柏、杨树为主，考虑到树木巨大的蒸腾作用，祁连山人工林建设以疏林为主。在草地修复方面，对退化草场、高寒高旱高盐碱等，以改善贫瘠的土壤环境和植物根际环境为主，在增加土壤养分的基础上添加微生物菌群，使无效土壤或沙漠转化成植物可生长的熟化土壤，通过机械快播高寒耐旱籽种，达到涵养水源永久绿化的效果。通过水源涵养林保育恢复、山区退耕地生态恢复、退化草地生态修复与合理利用、山地耐寒耐旱型人工草地建植，增加祁连山区林草植被覆盖率，建立结构合理、功能强大的生态系统，提升水源涵养功能。

2. 完善祁连山国家公园管理体制机制

根据祁连山水源涵养和生物多样性保护为主的生态功能定位，在理顺现有生态保护监管体制的基础上，不断完善祁连山国家公园管理体制机制。明确国家公园管理机构的性质和定位，将祁连山省级国家公园管理机构定位为国家林草局的派出机构，这样有利于机构职能的发挥。依据《国家公园法》对祁连山国家公园的管理进行细化，对跨区域管理体制、生态环境综合执法机制、资金机制作出明确规定。针对祁连山国家公园资金短缺的问题，建立多渠道多元化的资金保障机制，成立祁连山国家公园基金委员会，实施统一的资金运营机制，实现专款专用，及时到位。为实现保护与开发并重，合理开展特许经营。在生态保护的前提下，鼓励社区居民参与到旅游开发、绿色产业发展中，让他们从中得到实惠，进而主动保护环境[21]。构建“星-机-地”一体化的国家公园生态环境监测网络，定位监测国家公园内生态系统的动态变化。

3. 探索生态保护与民生改善协调发展模式

祁连山地区要协调生态环境与经济社会发展间的关系，探寻生态生计双赢的绿色发展路径。首先，大力发展生态畜牧业和畜产品加工业。优化畜种内部结构，推广牧繁农育，形成以羔羊育肥、藏羊选优、野血牦牛提纯复壮、农区牛羊育肥等为主的特色生产基地。扶持发展高寒地区的油菜、蚕豆、青稞、果蔬以及花卉等特色产业，培育绿色、有机食品。利用广袤的草原、林区发展生态养殖，如生态鸡、生态猪等养殖业。利用丰富的中药藏药特色资源，加大人工引种繁殖研究，发展中药藏药业。利用祁连山多彩的自然风光和深厚的民族文化底蕴，在祁连山自然保护区外建设特色旅游小镇，引导群众参与到旅游活动中来，参加旅游基础设施建设、旅游景区景点服务，开发旅游产品，开办农家乐、牧家乐等旅游形式等，使当地群众能依靠旅游资源“靠山吃山、靠水吃水”，增加收入。

（二）甘南黄河上游水源涵养区

1. 水源涵养林的保护与建设

水源涵养林使大量降水从土壤渗入地下，在洪水期起到滞洪、减少洪峰流量的作用；在枯水期不断补给水源，使河水量保持相对稳定。甘南黄河上游水源涵养区的国有天然林区、太子山自然保护区、莲花山自然保护区等都是重要的水源涵养林所在地。在保护森林天然更新的基础上，采取封育、围栏、灌溉、补苗植树等综合措施，形成多层次的混交林，构筑生态经济型水源涵养林，进而达到涵蓄水分，控制土壤侵蚀，减少河流泥沙量，改善区域生态环境的目的。

2. 退化草地修复

为使破坏的草地植被和土壤快速恢复，应对草地实施培育改良措施，如补播、除锈、施肥、灌溉、划破草皮和鼠虫防治等。针对草地毒杂草增多的情况，可用人力、机械的挖除法或除锈剂清除毒杂草，播种一些能适应高寒牧区沙化草地的优良牧草，特别是豆科牧草，增加优良牧草的种类和数量。对沙化草地治理的措施首先是禁牧，在禁牧的基础上可采取植物固沙、机械固沙或化学固沙的办法，然后种植抗风沙、耐寒且生存力强的灌草植被，遏制沙漠化的扩张。在草原鼠虫害防治方面，由过去简单的物理灭治、化学灭治向生物防治与生态治理（灭鼠后种植优质牧草，改变草地生态环境，招引鼠类的天敌控制鼠害发展）相结合的综合防治措施。鼠害防治以不育控制为关键技术的生物防治措施为主，从整体上控制鼠类种群演化趋势，遏制草场退化、沙化的势头。

3. 发展绿色生态产业

从资源互补和循环发展的角度出发，做强农牧业循环经济，将农区与牧区的经济融合为一体。在畜牧区适度提升圈养比例，充分利用农区作物秸秆，减轻水源涵养区的生态环境压力。引导鼓励群众发展林业种养殖业、林产品采集加工、森林休闲旅游等产业。做精中药藏药产业，提高药材种植面积，做好药材精深加工、制剂生产，延伸养生、食疗、护肤等产业链。通过全力打造全域旅游，深化拓展环境革命成果，建设创新型文化与旅游一体化的示范样板区。

（三）中部沿黄生态环境综合治理区

1. 提高城市防汛能力

中部沿黄地区要树立“海绵城市”理念，建立防洪、排涝、雨水利用三大工程有机联系的高标准地下排水工程，采取雨水集流措施，补充绿化用水。改造城市排水体系，提高防洪排涝标准。加快对城区老旧管网改造和内涝防治建设，加大对年久失修、管径较小的雨水管网的改造，对雨污混流管道进行分流改造，解决城区严重积水点问题，优化提升城区雨水排水管网系统。充分发挥各级河长制的作用，持续开展河道“清四乱”工作。强化河洪道监管力度，严把涉河项目审批关，清查现有涉河建设项目，整治以各类名义侵占河道、违法违规搭建涉河建筑物、非法采砂等突出问题，促进水域岸线有序开发和保护。尽快建立城市防汛监测平台，采用城乡结合、上下游联动的方式，加强新兴预警系统创新开发，发挥监控预警作用。

2. 加强水污染综合治理

中部沿黄区的水污染与工业污水、生活污水和农业面源污染有关。首先，做到污水集中处理。加快推进重点河洪道综合治理。中部沿黄区河洪道沿线人口密集，多位于城乡接合部和农村地区，生活污水没有完全做到处理，如宛川河、庄浪河、祖厉河等支流的河洪道不仅是泄洪河道，还有大量生活污水汇入，既污染了水体，也影响下游群众的饮水安全。因此，要结合河洪道的布局，延伸城镇污水收集管网，建设小型生活污水集中处理设施，推进河洪道沿线生活污水的收集处理[22]。其次，不断提高污水净化技术。以工业废水处理及再生利用循环技术改造为途径，将污水中的废弃物资源化利用。如德国柏林水务中心最大化利用污水中的有机物，把废水中的有机物全部转化为甲烷，将污水处理厂由化石能源消费者转变为可再生能源的净生产者。最后，通过水环境容量扩容改善水环境。提高中部沿黄区河岸带植被覆盖率，进而提高水体截污纳污能力和水质净化能力。

3. 推进黄河沿岸绿化工程

中部沿黄地区的兰州白银要利用过境丰富的水资源优势，推进黄河沿岸的绿化工程。城市生态环境不仅能提升市民的生活质量，也是城市环境和发展潜力的重要指征。因此，要加强兰州市南北两山和白银市沿黄地区绿化美化工程，打造城市生态安全屏障和景观长廊。以兰州市、兰州新区、白银市等高速出口区域为重点，积极推进“省门第一道”和“市门第一道”，实行绿化景观提升和陡坡治理项目，着力建设生态景观绿廊道。首先，要遵循生态规律。中部沿黄地区属于中温带半干旱区温带草原气候类型，多年平均降水量为250～450毫米，年干燥度为1.5～3.5，属于草原植被区，不具备成林条件，因此生态建设的大背景应该是草原植被[23]。其次，采取雨水集流技术增加土壤水分。中部沿黄区土壤干旱，累计一半的降水储存在土壤表层，很快被蒸发而成为无效降水。因此，采用黏土夯实集水面，用塑料膜、油毡、沥青和混凝土处理集水面，可以有效汇集天然降水，充分利用当地的降水。最后，选择适宜干旱地区的树种。中部沿黄地区属于干旱草原带，大量稀疏低矮的灌木和草本植物是经过长期自然筛选而保留下来的。因此，人工林的建设应以灌木林作为植被类型的主要成分，建设“稀树草原”为主的生态景观。

（四）陇中陇东黄土高原区

1. 构建水土流失治理新模式

陇中陇东地区综合运用工程措施和生物措施，采用“固沟-护坡-保塬”的水土治理模式，取得了显著的生态、经济和社会效益。近些年黄土高原的植被覆盖度大大提高，已经接近该地区的水分承载力阈值，日益增多的人工林建设影响了区域的水文循环和用水需求[24]。因此，现阶段水土治理要从经济数量增加转到质量的巩固改善方面，开展治理工程现状普查、效益评估，加强对梯田、淤地坝等工程维护，改造提升水土保持功能。在塬面治理中，要按照“三区三线”规划，有序推进农林草生态化治理。在坡面治理中，采用乔灌草立体植物护坡时，要减少乔木数量，增加灌木、草本数量，或采用“框架+植物纤维护坡”新技术。在沟谷治理中，对沟谷小流域进行调查，评价水土流失程度和沟谷发展阶段，进行一沟一策精准治理[25]。陇中陇东地区的水土流失治理应走出传统的治理理念，赋予新时代大水保的理念，不仅要保持水土，更重要的是提升景观品质，改善人居环境，优化产业结构，践行绿水青山就是金山银山的理念，助推区域社会经济发展。

2. 加强水污染综合治理

陇中陇东地区的能源开发尤其是石油开发给经济发展和人民群众生活造成了严重影响。资源开发要彻底抛弃“先开发、后治理”的思想，要把落实污染防治措施作为发展的前提工作来抓，在开发中保护，在保护中开发。首先，对已经污染的地区采取有效措施，加快污染治理进度。加快实施老油区废弃井的治理，认真查清核销、统计关井的数量、分布及管理现状，建立数据资料库，实施废弃油（水）井封堵。建设油田污水处理厂和固体废物处置场，对各环节产生的废水、钻井泥浆、岩屑等进行集中处理，确保污水达标排放，固体废弃物安全处置。其次，完善石油开发审批程序，油田开发建设项目要在建设前期进行环境影响评价和环境保护专项设计，落实环保第一审批权制度。制定油田开发与地方经济协调发展规划，把油田开发纳入地方经济发展规划，制定石油开发污染防治应急预案。最后，加大检查监督力度，随时对污染防治责任的落实情况进行检查，对污染防治落实不到位的单位依法进行严肃处理。

3. 高效集约利用水资源

水资源短缺的陇中陇东地区要严格落实《甘肃省节水行动实施方案》，开展“水资源消耗总量与强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源、科技创新引领”六大节水行动。在农业方面，推行节水灌溉技术，将大水漫灌、串灌改为沟畦灌溉、小块灌溉，通过工程节水和技术节水措施，提高水资源利用效率，鼓励苦咸水、矿井水、雨洪资源综合利用。在工业方面，要严控高耗水行业发展，提高工业用水效率，提高污水再生利用和中水回收比例。限制地下水超采。陇东地区在石油开采中对水资源的需求大，导致地下水水位下降及一系列环境问题，因此要制定完善的用水制度，控制水资源开发利用。实行城市废水资源化利用，城市工业废水和居民生活污水在城市供水量中占比很高，经过污水处理厂处理后可用于市政、绿化、洗车和景观水等，相当于增加了城市的可用水量。