基于综合评价指标体系的书香社会建设思路与实践——以“书香东莞”建设为例

施志唐

（东莞图书馆 广东东莞 523000）

1 书香社会指标体系研究与实践现状

1.1 国外实践现状

书香社会建设在国外主要是以全民阅读推广活动形式存在，发达国家的政府、公共图书馆、学校及其他社会机构每年都会通过各种不同形式的活动提高公众阅读素养[1]。为了评估阅读推广成效，国外很早就进行阅读推广评估，评估方式多样。根据评估范围可分为综合阅读评估和专项阅读评估，如英、美、法的综合性国民阅读调查评估，美国“消费者调查”、英国“阅读与写作调查”、德国“最喜爱的娱乐休闲活动”等专项阅读调查评估。根据评估对象可分为面向所有人群阅读评估和面向特定群体评估。面向特定群体评估在欧美主要是对青少年综合阅读能力的评估，如英、法未成年人阅读调查项目和美国国家教育进展评估项目等。根据评估主体，可分为由项目方独立评估、第三方独立评估和多方合作评估，如加拿大“暑期阅读俱乐部”的评估工作由活动主办方和第三方机构共同完成，英国国家图书馆组织的“夏季阅读挑战计划”通过委托市场调查公司独立进行数据收集和评估。按评估指标体系涵盖范围可分为综合性指标和活动成效指标，如美国图书馆协会（American Library Association, ALA）开展的“一城一书”（One city, One book）活动评价指标涵盖经费保障、阅读设施、馆藏资源、服务均等化及阅读推广效果等范围，由多个国家或地区共同发起的“阅读起跑线”（Bookstart）计划则重视活动推广经验和评估活动成效[2-4]。

总体而言，国外阅读推广评估起步早，发展成熟，特点鲜明。主要体现在评估主体相对独立，评估对象偏向未成年人，评估方式多样，重视定量或量性结合，评估内容偏重活动推广及阅读成效，评估常态化。

1.2 国内实践和研究现状

国内自2014年起，“全民阅读”每年都写入政府工作报告。2020年10月，中央宣传部印发《关于促进全民阅读工作的意见》，明确深入推进全民阅读，树立典型加强宣传[5]。2012年，张家港推出首个覆盖城乡的书香城市指标评价体系[6]。2016年，江苏省制定了数量多达138个指标的评价体系，涵盖“书香城市”测评的方方面面[7]。近年来，包括深圳、杭州等多地纷纷推进书香城市建设，推出适合当地实践的指标体系。

在指标体系研究方面，许多学者基于不同维度构建评价指标，但在实践中由于各地情况差异太大，目前还没有一套具有普适性的通用指标体系。在指标的维度构建方面，李婷、杨海平[8]基于政策因素等方面考虑，从体制机制、资金资源、组织人员、阅读行为、阅读绩效5个维度构建了一套包含192个指标的评价体系 ；康健、祝小宁[9]基于均等化视角，从政策环境、公共设施、阅读服务、阅读行为和满意度等维度构建了一套包含91个指标的评价体系。为解决指标体系共性问题，李雅等人[10]综合分析了我国指标体系构建现状，提取了阅读设施、阅读资源、阅读环境、阅读保障和阅读成效5个共性维度。这些指标体系从书香社会构建的不同维度考虑，科学客观、覆盖面广，但难以适应不同城市实践，而且指标数量越多，操作难度越大。

在推进措施方面，多数学者认为需要政府引导、政策保障、加强宣传和多种措施协同。郭添泉认为应以政府、公共图书馆、传媒和公民个体等多元主体角度进行阅读内容建设、阅读服务提升、阅读文化渲染和建设效果评估[11]。孙杨等人[12]则认为应从政策、组织、经费和人才方面提供保障，打造品牌吸引力，搭建信息平台，加大宣传力度，线上线下结合进行推进。在实践上，武汉设立“全阅办”全权负责，实质上也是以政府引导方式推进[13]。这些措施为东莞实践提供了有益参考。

1.3 东莞书香社会发展现状

东莞自2005年举办首届读书节起就一直进行全民阅读推广。2020年，东莞制定实施了《全力打响东莞文化品牌加快建设“品质文化之都”三年行动计划（2020-2022年）》，明确推进书香社会建设，推出适合本地实际的综合评价指标体系，打造高品质“书香东莞”。作为国家公共文化服务体系示范区，东莞目前已经具备完善的公共文化设施网络体系，并已出台《东莞市公共图书馆管理办法》，保障公共图书馆基本服务，在图书馆总分馆体系建设方面不断完善和深化。截至2021年底，东莞已建立起1个总馆、52个分馆和102个图书流动车服务站的分布格局，实现了自助借阅服务全市覆盖，形成总馆、分馆、服务站、图书流动车、自助图书馆、城市阅读驿站和绘本馆等多层级、多形态的体系化布局[14]。2020年度东莞全民阅读指数一直位居广东前列，成效明显，但是，东莞发展不平衡不充分问题依然存在[15-16]。为落实高品质“书香东莞”建设目标，东莞在2021年起通过“书香镇街”提升行动，建立测评指标，重视基础，以评促建，树立标杆，以点带面，最终实现高品质“书香东莞”目标。

2 东莞“书香镇街”指标体系建设思路

2.1 明确目标导向

评价指标具有导向性，应明确指标体系目标导向，以“品质文化之都”战略目标定位，确保指标体系与“书香东莞”建设相适应。目前，东莞全民阅读基础建设不平衡不充分，局部基础薄弱和部分品质高端同时并存。因此，指标体系应明确保基础和促高端两大方向：一是保障基本投入，指标体系必须体现对基本阅读设施和服务的保障；二是激励高品质阅读文化活动品牌的创建，促进各镇街发掘特色阅读文化、创新阅读活动，促使阅读活动特色化、高端化和品牌化；三是保持目标导向总体稳定，根据形势和现实情况适时微调，维持目标导向的稳定性、连续性，确保“书香东莞”建设大方向和总体目标不变。

2.2 落实制度保障

落实制度保障是“书香镇街”测评工作得以顺利开展的基础。开展“书香镇街”指标测评必须建立制度要求，落实制度保障。保障措施从制度要求和组织保障两方面开展：一是建立保障制度，在现有管理体系上强化工作要求，优化工作流程，使得数据上报和考核反馈有规可依，流程规范；二是落实组织保障，由政府相关部门联合推动，明确各责任主体在书香社会构建过程中的职责和任务[11]，成立工作小组或由某一部门牵头落实，落实“书香镇街”测评工作。

2.3 整合现有体系

为了提高“书香镇街”测评工作的可操作性，指标体系的构建和推行必须依托现有体系，整合现有资源。东莞市图书馆总分馆体系和东莞读书节运行机制已经有一套成熟的基础流程和范式，应该厘清当前基础体系架构，整合现有资源实施新的测评指标。在指标构建方面，结合国家及广东省相关政策，参考省内外指标体系，借鉴相关研究成果，构建全民阅读领域指标体系，尽可能减少指标总量，确保指标体系的科学性、客观性和可实施性。在实施层面上，依托图书馆总分馆体系和东莞读书节全市阅读活动，加大社会宣传，提高社会参与，推动测评工作落实，提高测评工作的可操作性。

2.4 架设平台支撑

综合指标评价的长期发展必然需要信息化平台支撑，刘旭青等人在其文章中阐述了评估信息化的必要性[17]。信息化能提高测评工作效率，但是由于测评工作的复杂性，应该针对测评工作的不同主体、特定范围、特定任务提供处理子系统。系统平台应建立数据常态采集和监测机制，优化数据采集和管理流程，促进指标体系制定、决策的科学化，保障测评过程客观化和准确化。在系统规划过程中，需要分析和确定好目标需求，细化功能，选择适当的技术平台，预留数据接口，为系统智能化、互联互通做好准备。

3 东莞“书香镇街”指标体系建设实践

3.1 党政引导，部门协同

“书香镇街”测评指标以东莞读书节举办为契机，以“党政引导，部门协同，社会参与，广泛宣传”模式推出，并作为各镇街建设“书香东莞”的具体行动目标。2021年东莞读书节工作方案提出“书香镇街”行动起步试行，逐步推进，五年内所有镇街（园区）达到“书香镇街”要求。工作要求以文件形式通过各部门协同下发，辐射至全社会。同时，广泛发动媒体宣传报道，形成社会宣传效应。随着“书香镇街”行动的推进，测评工作的制度要求及保障作用将逐步增强，推动各镇街落实要求。

3.2 调研分析，构建指标

在指标的构建过程中，指标模型的构建立足于“书香东莞”建设全局，以效能为导向，拟定基础性和必备性指标。

3.2.1 指标构建

在调研分析阶段，东莞图书馆结合《广东省“书香城市”评价指标体系》，借鉴江苏、深圳等地的具有代表性的国内相关指标体系，同时调研东莞文化体系建设和发展相关规划，参考历届东莞读书节工作方案，并在长期绩效管理研究和实践基础上，制定出一套适合本地实际情况的指标体系作为初始指标。

为了保证测评结果的公正性、全面性和科学性，在保持“书香镇街”测评指标总体框架稳定的前提下，东莞图书馆召开多次专题研讨会修正指标，厘清指标架构，调整指标体系，明晰指标含义，确定指标权重。必备基础性指标体系的制定是一个从少到多再从多到少的过程。首先是从本地实际出发，在初始指标基础上继续丰富和扩展指标体系，使得指标体系覆盖全面。其次是投票选出若干基础必备性指标，合并相似指标，剔除得票较少的冗余指标和无法操作的指标。最后是讨论确定指标数量，选出具备基础性和必备性的指标体系。

3.2.2 指标测评

为提高指标体系的合理性和准确性，东莞图书馆一是组织专家投票形成镇街排名作为参照；二是收集历史数据，通过模拟运算、可视化分析等手段，定性和定量分析各镇街的评估结果，并参照镇街排名，反复调整指标权重。在模拟测评过程中，大多采用2019年或之前的数据，避免疫情因素影响而使数据失真，定性数据由专家打分获得，问卷调查数据留缺。

测评综合得分采用相对分计算方法。首先，对任意一个二级指标，将指标值进行离差标准化，得到[0，1]区间的值乘以指标分值的积即为该指标得分。其次，对任意一个镇街，累加所有二级指标得分即为该镇街综合得分。用公式表示，即第i个镇街的综合得分为：

其中，Si表示第i个镇街综合测评得分，Wj表示第j个指标的分值，这里要求指标分值之和为1 000，xij表示第i个镇街第j个指标的值，表示针对第j个指标在所有镇街中取最大值，表示针对第j个指标在所有镇街中取最小值。

综合得分后镇街综合排名为 ，专家投票镇街排名为 ，其中，ri表示测评中第i个镇街的名次，Ri表示专家投票中第i个镇街的名次。那么，只要找到一组分值Wj，使得总排名差值d尽可能小，就能够找到符合专家期望的分值。d的计算公式如下：

在实际操作过程中，不直接找最小分值组，而是根据一般经验，参考其他省市指标体系提出几组分值分配方案，同时满足总排名差值较小，最终由专家研讨选定。

3.2.3 确定指标

最终，确定了一套包含5个一级指标、20个二级指标的指标体系。指标体系涵盖阅读设施、阅读资源、阅读服务与活动、书香成效和保障条件5个方面，包含了17个直观量化指标，2个专家评价指标和1个问卷调查评分指标（见表1）。

表1 2021年东莞市“书香镇街”测评指标

续表

3.3 技术支撑，平台支持

为满足测评工作需要，东莞图书馆通过搭建“书香镇街”评估系统提供技术支撑。系统基于SpringBoot+Mybatis+Mysql实现，按照业务需求划分为数据采集模块、指标管理模块、测评模拟与分析模块等。总体上，系统有以下特性：第一，满足数据报送工作、指标管理与测评打分的需要，为模拟测评提供有效的软件支撑，提高测评效率；第二，支持管理员、镇街用户和专家不同用户主体的需要，实现不同主体之间的数据同步和信息互联互通；第三，支持实现数据可视化分析，通过提供多维度、多种类和自动化的数据综合分析，完成普遍化、常态化的测评任务，提高测评的可信度，确保测评流程的科学性和准确性；第四，系统拥有良好的稳定性，数据安全性，满足数据保密需要；第五，支持多端用户，系统提供PC端和移动端入口，方便用户灵活参与数据报送和测评分析。系统在2020年底启用，各镇街相关人员参与数据报送，形成每月数据报送制度，可实时生成测评结果，提高测评效率。同时，研究人员能够及时了解镇街基层数据变化情况，掌握数据变化趋势，为以后完善指标做好准备。

3.4 独立测评，树立标杆

为了体现测评客观性和公正性，测评由第三方评估机构按照指标要求独立完成。测评由3个部分组成：一是基于数据的计算，根据指标收集数据，计算指标值；二是专家调研评分，由调研机构协同专家实地调研，按照指标要求评审材料评分；三是阅读调查，设计问卷调查，在网上进行用户调查，并汇总评分。

综合得分经过排名后形成综合排名，在综合排名基础上，选出5至8个镇街作为东莞市首批“书香镇街”，树立标杆，以点带面，最终实现“书香东莞”建设达标。

4 结语

东莞市“书香镇街”测评指标是在图书馆绩效管理的实践经验基础上，以其他省市的相关指标体系为借鉴，经过反复的专家研讨和模拟测评而建立的一套适合东莞本地实际的测评指标，也是一套以效能为导向、易于操作、易于实施的评价体系。目前，东莞“书香镇街”测评正在推进中，由于各种因素，测评指标体系还存在许多不足之处，但随着“书香东莞”建设逐年推进，测评指标将不断完善，助力东莞进一步推进“品质文化之都”建设。