福建省科技工作者创业扶持政策、困难与对策建议

文/黄可筠

科技工作者是我国实施创新驱动发展战略的重要生力军，支持科技工作者创业是实现科技成果转化的重要抓手。国家及福建省出台了一系列扶持科技工作者创业的政策，取得了一定的成效。广大科技工作者通过各种形式积极投身创业实践，涌现出一大批富有代表性的创业案例，为传统产业改造升级、经济结构调整及增长动能转换注入了新的活力。但是，科技工作者创业仍然面临缺乏成熟资本市场体系的支持、单位对科技工作者创业扶持政策落地实施力度不够、创业孵化市场仍处于起步阶段、创业型企业管理人才匮乏等困难，需要实行相关举措改进。

福建省科技工作者创业扶持相关政策

为了深入实施创新驱动发展战略，全面推进大众创业、万众创新，推进新技术、新产业的蓬勃发展，国家及福建省出台了一系列支持科技工作者创业的政策措施。

2015 年，国家发展改革委、中国科协发布了《发展改革委 中国科协关于共同推动大众创业万众创新工作的意见》提出各地发改委和科协要大力支持科技工作者创业、拓展创业融资渠道等七项支持措施。2017 年，人力资源社会保障部发布《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》提出支持和鼓励事业单位专业技术人员在职创办企业和离岗创业，将科技创新成果产业化，转化为现实生产力。2019 年，福建省科协牵头会同福建省委人才办等部门联合发布了《关于进一步弘扬科学家精神鼓励和支持广大科技工作者投身创新创业创造的意见》提出要发挥科技工作者在“三创”工作中的主力军作用，为优质科技工作者提供优质创业服务。2020 年5 月15 日，福建省人力资源和社会保障厅发布《福建省人力资源和社会保障厅转发人力资源社会保障部关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业指导意见的通知》，对福建省事业单位科研人员离岗创业、赴企业开展科研项目合作等创新创业活动期间享受的各项待遇进行详尽的规定。

福建省科技工作者创业扶持政策的主要内容。全方位营造科技工作者创业的浓厚气氛，作为国家及福建省双创工作的重点领域予以扶持。国家发改委、人力资源和社会保障部、中国科协等国家部委，福建省发改委、福建省工业和信息化厅、福建省科学技术厅等部门都将科技工作者创业作为实施创新驱动发展战略、深化人才发展体制机制改革、大力推进大众创业万众创新的重要抓手和重点工作领域。一方面出台一系列科技工作者创业扶持政策，破除科技工作者创业面临的各种障碍；另一方面通过构建创新创业服务平台、大力宣传科技工作者创业典型、创建和举办知名创新创业大赛品牌、加大科技工作者创新创业补奖力度等方式，营造良好的创业氛围。破除科技工作者创业的体制机制方面的障碍。目前福建省科技工作者主要分布在事业单位、科研院所、国有企业研发部门，从某种意义上说，科技工作者大部分拥有“铁饭碗”。为了解决科技工作者的后顾之忧，人力资源和社会保障部、福建省人力资源和社会保障厅均出台了政策，重点对事业单位的科技工作者从事创业活动期间享受的待遇进行了详尽的规定。一是从政策倾向上，大力支持事业单位科技工作者在职创办企业和离岗创业；二是支持离岗创业科技工作者在3 年内保留人事关系，享受相关待遇，并将离岗创业的业绩作为聘期考核和职称评聘的重要内容和依据。拓展科技工作者创业融资渠道。福建省通过多种方式创业资金来源渠道，为科技工作者创业提供支持。一是持续做大做强福建省“互联网+”创新创业大赛、“创响中国”等创业类相关赛项，举办创新科技成果交易会、项目对接会等，邀请省内外知名天使投资基金、风险投资机构、银行等参与评选与路演，为科技工作者提供创业展示和融资平台。二是加大对高层次科技人才的培养引进力度，在原有创业补助资金的基础上，增加科研补助，为科技工作者创业提供良好的科研条件和公共科研基础设施。三是鼓励支持大力发展福建省内天使投资基金、风险投资基金，设立政府产业引导投资基金，鼓励商业银行开发科技信贷产品，为科技工作者提供股权融资和债权融资服务。

福建省科技工作者创业面临的困难

缺乏成熟资本市场体系的支持。科技工作者创业拥有较强的优势，在技术先进性、产品创新性、社会声望等方面都比普通创业团队具有先天的优势。但是科技工作者能用于创业的资金有限，在很大程度上影响了科技工作者创业的决心和信心。科技工作者创业需要成熟的资本市场的支持，才能快速将科技工作者的科研成果进行产业化并实现经济效益。但是福建省天使投资基金、风险投资基金、银行的科技贷产品发展相对不足，投资理念和投资风格偏向谨慎，在以资本投资支持科技工作者创业方面仍有较大提升的空间。目前福建省科技工作者创业所需投资仍然主要依赖个人投资、抵押贷款（连带责任），不仅资金规模较小，同时也对科技工作者创业产生很大的压力，这种资本投入结构是不合理的，是福建省科技工作者创业面临的最大困难之一。

单位对科技工作者创业扶持政策落地实施力度不够。

虽然国家及福建省出台了一系列支持科技工作者创业的扶持政策，但是仍然仅有一小部分科技工作者离岗创业，这与单位对科技工作者创业扶持政策落地实施力度不够有关。单位对科技工作者创业扶持政策落地实施力度不够主要表现在以下几个方面：一是对科技工作者创业的意义在思想认识高度方面有待提升，部分单位仍然没有充分认识到支持科技工作者创业对于国家创新驱动发展战略的重要意义，对支持科技工作者创业的工作重视不够，未能在单位营造离岗创业的氛围。二是部分单位仍未出台科技工作者离岗创业的管理细则和办法，未明确离岗创业的申请条件、履行的程序、离岗创业期间享受的待遇、创业结束后返岗的条件及待遇等。由于部分单位未出台离岗创业实施细则，科技工作者在进行创业决策时，往往面临很高的沟通成本和不确定性，在一定程度上打击了科技工作者创业的积极性，也让科技工作者创业顾虑重重，是科技工作者创业面临的最大的后顾之忧。三是部分单位未能在内部充分宣传、解读、交流国家和福建省相关的科技工作者扶持政策，导致科技工作者不完全了解政策，离岗创业的疑虑也难以消除。

创业孵化市场仍处于起步阶段。科技工作者的研发成果从实验室阶段到产业化的阶段需要经过较长的孵化和培育期，在产品从初试、中试、批量化再到大规模推向市场，需要大量的资源支持。从美国硅谷的科技成果产业化的经验来看，需要一大批专业的创业孵化器和加速器，才能提高科技成果产业化的成功率。经过大力发展，福建省各地市下属的高新科技园区、大学基本建立了创业服务中心，蒲公英创新工场、米多多科技众创空间等创业孵化机构纷纷设立，为科技工作者创业提供了不少专业的服务。总体而言，福建省创业孵化市场仍处于起步阶段，主要表现在：一是创业孵化器及加速器机构数量较少，不能完全满足科技工作者的创业孵化需求；二是创业孵化器及加速器运作水平有待提升，目前孵化器及加速器主要提供基础的场地租赁、法务、财务、管理等咨询服务，在产品定位、市场推广方面仍有很大的提升空间；三是创业孵化器和加速器培育的成功项目仍然较少，难以形成品牌效应和经验沉淀。

创业型企业管理人才匮乏。创业需要汇聚技术、资金、人才等各类生产要素，才能实现公司顺利运行。科技工作者创业除了科技工作者的技术要素和投资者的资金要素投入以外，还需要精通运营、营销、财务等各类技能的企业管理人才，才能提高创业的成功率。福建省经济发展势头良好，在各个产业领域都沉淀了大量的企业管理人才。但是目前企业管理人才大多以职业经理类型的为主，具备创业能力、有创业意愿、能作为创业合伙人的企业管理人才相对匮乏。科技工作者的优势在于拥有较好的技术和产品开发能力，在企业管理方面较为薄弱，是科技工作者创业最为顾忌的困难之一。在科技工作者创业实践中，往往由于缺少企业管理合伙人而无法启动创业项目，或者缺少企业管理专业人员而使创业进展缓慢或举步维艰。

支持福建省科技工作者创业的对策建议

由于创业具有很大的不确定性，科技工作者创业的机会成本相对较高，做出创业的决策需要多方面因素的支持。国家及福建省在实施创新驱动战略中，要保持科技工作者创业扶持政策的稳定性，增强科技工作者未来的正向预期。

进一步优化和细化科技工作者创业扶持政策的实施细则。福建省相关部门应进一步细化科技工作者创业扶持政策的各项实施细则，督促所属市、县、事业单位、科研院所落实或者出台科技工作者创业扶持政策的落地执行方案。一是出台兼职创业和离岗创业的实施管理办法，在遵守相关规定的前提下，明确兼职创业和离岗创业的申请条件，简化相关审批程序，对创业期间及返岗享受的待遇和职责进行详尽约定，降低科技工作者创业决策的不确定性。二是出台加大对科技工作者在创业中的投资及研发投入补助、创新产品本地优先采购的扶持政策。对通过专家评审的创业项目，各级政府可加大对项目资本金投入、研发支出的补助力度，对科技工作者研发生产的创新性产品，在同等条件下予以优先采购的支持。从资金补助和赋能市场拓展方面支持科技工作者创业，必能大幅提升科技工作者创业的信心和成功率。三是强化科技工作者扶持政策的宣传推广力度，督促各单位相关扶持政策，通过集体学习、个别动员、答疑释惑等方式，将相关政策传递到每个科技工作者。

优化政府产业引导基金，大力培育支持科技工作者创业的金融体系。成熟的金融市场能提供便捷、高效、成本合理的融资服务，是科技工作者创业成功的重要基础。一是整合福建省政府产业引导基金，增加天使投资和风险投资的基金产品。目前福建省针对初创期企业的引导基金仍处于空白。可以由福建省投资集团发起设立，吸引民间资本的方式设立天使投资和风险投资基金，为科技工作者创业提供服务。二是鼓励银行开发和丰富针对科技工作者的借贷产品，对通过评审的科技项目降低借贷准入门槛。三是政府牵头设立，大力发展科技工作者贷款担保机构，在设定额度范围内由政府偿还。设立科技工作者创业贷款担保机构，为科技工作者创业申请银行贷款提供增信支持；设立科技工作者信贷支持基金，科技工作者创办的企业在遇到短期资金困难无法如期归还银行贷款等情形时，由基金提供代偿；在科技工作者由于创业失败无法归还银行贷款的情形下，由基金代为偿还部分或贷款。

大力发展创业孵化市场，为科技工作者创业提供创业一站式服务。科技工作者通过创业将研发成果进行产业化运作，将研发成果从实验室产品到大规模批量化生产的过程，需要系统化的公司运作体系支持。公司注册、股权分配、科研成果申请专利、财务体系、营销体系、生产体系、路演融资、法律合同等一系列创业相关的问题时刻困扰科技工作者，分散科技工作者的时间和精力。福建省应鼓励大力鼓励创业孵化器、加速器、众创空间发展，整合基金、银行、投行机构、律师事务所、会计师事务所等咨询机构入驻，为科技工作者创业提供创业一站式服务。一是提高创业孵化器、加速器、众创空间的准入门槛，提升创业孵化机构服务水平。在给科技工作者提供工商注册、代理记账、专利申请、合同审查等基础性服务的基础上，重点提升战略规划、商业模式设计、营销体系搭建、路演及融资等方面的服务能力。二是提高创业孵化服务机构运营补贴，对创业服务机构进行KPI 考核，在完成任务基础上提高运营补贴标准。三是鼓励创业孵化机构与科技工作者建立利益共享机制，通过现金出资、服务费折抵入股等形式形成与科技工作者的利益一致性，激励创业孵化机构提升服务水平。

建立妥善处理科技工作者创业失败后的退出机制。科技工作者创业实践中，存在大量因市场定位不清晰、市场销路不好、管理混乱等原因而失败的案例。创业失败后，不仅可能将家庭的积蓄亏光，还可能欠下数额不等的银行贷款，对科技工作者的生活带来负面的影响。应建立妥善处理科技工作者创业失败后的退出机制，保障科技工作者的基本生活，解决其后顾之忧。一是明确科技工作者创业失败后，可以按照相关规定恢复原单位工作岗位，让科技工作者“退可守”，降低创业决策的机会成本。二是强化落实“有限责任”，引导科技工作者通过正规公司化运作进行创业，让科技工作者创业失败的责任严格控制在“出资额”范围内。三是全面推行个人破产制度，确保科技工作者不因创业失败而走投无路。四是研究设立科技创业者创业保险基金，对于符合条件的参保科技工作者，创业失败后享受相关保障，确保基本生活条件。