中江县农业剩余劳动力转移现状及对策

文/曾兵兵

2023 年中央一号文件《全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出促进农民就业和稳定农民工就业、劳动技能的提升，完善灵活就业人员的权益保障。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000 万人以上……处理好农业剩余劳动力的就业具有现实意义。

根据2021 年第七次人口普查的结果来看，德阳市中江县总人口137.86 万人，乡村人口113.6 万人，农村劳动力80 余万人，是典型的农业人口大县。中江县农村劳动力资源多，但文化程度偏低，很多未充分就业，就业质量普遍不高，尤其是中老年农民工收入较低。研究农业剩余劳动力转移，能够促进农民工的保障与就业路径，有重要的意义。

中江县农业剩余劳动力转移现状

对中江县农业剩余劳动力转移现状概括，主要包含转移的性别特征、周期与季节性、转移的地区、转移的行业四个方面。

农业剩余劳动力转移的性别。随着改革开放的深化和城市化进程的加快，人口的“流动性”不断提高，尤其是农业剩余劳动力流动不断增大。由于我国是发展中国家，有大量第二产业发展的需求，男性劳动力是第二产业的主要人力；农村劳动力向城市转移的过程中，外出务工的主体是男性农民工，农民工的经济收入有限，大多不能够将子女、父母带到务工地，所以农村存在大量的留守儿童、留守老人、留守妇女等“三留”人员。根据2022 年初至2022 年5 月走访中江县9 个乡镇的村域情况来看，留在农村的成年男性较少，留守妇女通常从事家庭承包地种植或是其他农业生产经营活动，农闲的时候也打零工。她们留在村里一般是为了赡养老人，照顾孩子上学，转移出去务工的劳动力主要是男性。

农业剩余劳动力转移的季节与周期性。中江县农业剩余劳动力转移的过程中具有季节性与周期性特点。多数农民工具有候鸟型特点，在每年的农历正月十五之前外出务工，农历腊月二十左右返乡过春节；部分农民工会在每年的3-4 月返乡耕种、8-9 月返乡收割粮食，其余季节从事其他经营活动。另外一个特点是农民工转移的周期性，部分农民工的工作种类并非固定的，尤其是建筑工人，他们会根据日薪的高低而转移务工地，这种转移的周期性没有规律，具有钟摆式特点。

农业剩余劳动力转移的地区。中江县位于川中丘陵地带。截至2022 年，全县生产总值430 余亿元，三产结构分别为23.4：38.9：37.7，人均GDP 为3.1386 万元，低于2022 年全国人均可支配收入3.72 万元。中江县农民工转移地区主要集中在四川省成都市、广东省、江苏省、浙江省，原因是成都市距离中江县较近，能够提供更多的就业机会，而转移到省外务工的农民工是因为就业机会多和经济收入高。

农业剩余劳动力转移的行业。2022 年初至2022 年5月，笔者走访了中江县9 个乡镇的村域，在此过程中访谈了部分农民，得知他们的家庭收入主要来源是外出务工所得，新生代年轻农民工主要从事销售、外卖、工厂流水线、餐饮等；中年农民工主要从事水电、装修、建筑、陶瓷等行业；中老年农民工主要从事传统建筑业，大部分农业剩余劳动力的技能水平不高，缺乏核心技能，仅能够从事基础的工种。

中江县农业劳动力特点

受教育程度较低。农民的文化素质对就业前景有非常大的影响，农民受教育程度的高低会直接影响就业质量、机会、收入。从农民的就业情况来看，农民受教育程度越高，就业的机会就越多，能够选择的职业越多。中江县6 0 岁以上的老年人占比达到5 0.1 7%，6 0 岁以上老人的学历主要是小学和初中文化程度，这些老年人多数有就业的需要，但文化程度不高，缺乏现代数字化能力，就业比较困难；中江县的中年人文化程度多数是初中与职中，大多在城镇从事非常基础的工作，仅有少部分有一定专业知识与劳动技能素质的从事技术或管理工作。

人力资本投资不足。中江县的农民普遍对人力资本投资意识不足，人力资本投入较少。他们往往对风险的感知力强，对投资持保守态度。多数不愿意投入时间学习文化知识、投入资金学习技术。而人力资本投资不足在就业的时候选择面较少，就业质量、收入水平不高。

中江县农业剩余劳动力转移因素分析

城乡二元经济结构。城市经济与农村经济并存的经济结构，城市经济主要以现代化的工业生产，农村经济主要是小农经济，城乡之间存在收入差距。笔者在访谈过程中，多数农民说农村务工的日薪在50-120 元之间，外出务工大多日薪在160 元以上，城镇的收入水平高于农村是中江县农业剩余劳动力转移的主要拉力。中江县农村地区普遍收入水平低于城镇是农业剩余劳动力转移的主要原因。

就业机会因素。城市的就业机会往往比城镇多，而城镇的就业机会又比乡村多。城市主要是服务业和工业，乡村多以农业为主，所以城市能够提供更多的就业机会。根据中江县的实际情况来看，生活在农村的农民多以务农为生，或是到镇上务工，或是加入到村子附近的工厂就业。但中江县的企业招聘年龄要求多为不大于4 5 周岁，导致很多中老年农民难以进厂就业，不得不转移到外地或是城市去就业。中江县的经济并不发达，能够提供的就业机会较少，尤其是农村少有工业和服务业，所以留在当地就业的机会很小，因此，许多农民转移到外地就业。城镇和外地经济发达地区产业相对兴旺，能够提供更多的就业机会，这是吸引中江县农民转移就业的拉力。

综合因素。城市具备的职能与农村有所不同，城市通常具有行政与经济、文化与交通等方面功能。具体而言，城市的医疗条件高于乡村，餐饮种类多于乡村，休闲娱乐多于乡村，教育水平高于农村，发展机会大于乡村，农民进入城市能够在一定程度上享受城市公共设施服务、便捷的生活。城市所具有的这些特点使农民降低自身就业、自我发展的交易成本。

对策建议

办好农民经济组织。农民专业合作社高质量、规范化发展情况下能够有效带动农民参与，能够解决部分农民的就业，也能实现农民收入的增加。同时，众多的农民参与农民专业合作社也能够给合作社带来活力。办好中江县的农民专业合作社对于农民的就业与增收具有现实意义。

拓宽农民就业渠道。加大对农民的灵活就业支持力度，拓展灵活就业的渠道，优化创业环境，放宽创业限制，加大对灵活就业的保障。针对新型职业的开发、农民针对性培训、人力资源服务、权益保障等方面加强扶持。促进就地就近就业，促进产业发展、项目建设、返乡入乡创业等，创造更多的就业机会。

培训农民技能。定期与不定期结合开展农民技能培训会，邀请农业技术出众的农民来指导生产经营活动。设置农民专业技能学习的扶持制度，加大力度，从优惠补贴、精简程序等方面让农民有意愿参与技能学习。还可以采取“走出去+ 引进来”相结合的方式，强化培训，提升农民技能。

改进企业就业制度。建议企业对农民放宽进入条件，建立试用期制度来考察农民的实际工作能力。同时，组织在岗学习与培训，给予农民发展的机会。