城市环境卫生管理存在的经济问题及应对策略

王伟

城市环境卫生管理工作有了長足的进步，但仍存在许多问题。基于此，本文就城市环境卫生管理存在的经济问题进行了分析，并针对性地提出了应对策略，以供参考。

城市公共环境卫生是反映城市面貌的重要窗口，其管理和运行的好坏，直接影响着城市的形象，更影响着城市的综合发展。城市环境卫生管理是一项以创建一个干净、文明的城市生产环境、生活环境、工作环境为目的的综合性社会工程，以推动城市经济的持续、健康、迅速地发展，它不仅关系到一个城市的形象，也关系到市民的生活满意度。

随着城市人口增多，城市环境卫生问题日益突出，因此，相关城建部门必须采取有效的措施，提高城市的卫生管理水平，以满足人民群众对环境的需要。搞好城市环境卫生工作，既能提高人们的生活品质与市民的幸福感，又能给城市带来新的面貌，促进城市的生态文明建设。但是，部分城市的环境卫生管理方面还存在一些问题，这些问题不但会影响到城市的经济发展，还会给城市的整体形象造成很大的冲击。所以，迫切需要有关主管部门针对目前的发展现状，采取积极的措施来解决环境卫生问题。

一、城市环境卫生管理与社会经济发展之间的关系

城市环境卫生管理与社会经济发展有着密切的关系。

第一，城市的环境卫生管理是吸引人才、招揽、留存人才的关键。良好的市容是一座城市外部形象的重要体现，是大众对一个城市的第一印象，将会影响到一个城市的发展。从古至今，城市的吸引力和经济发展都离不开市容，而城市环境卫生管理是维持良好市容最直接、有效的手段，是城市建设和社会经济发展中不可替代的重要内容，因此，城市环境卫生管理与建设是促进城市经济发展与提高的关键。良好的城市环境卫生管理，使得环境优美和整洁，能够吸引到更多的资本和人才，也会让人才有留下来工作和生活的欲望，从而更好地为城市的建设和发展服务。

第二，城市环境卫生管理工作对旅游业的发展起到了很大的作用，旅游城市的建设与发展必然会促进整个城市的经济发展，城市环境卫生管理可以提升游客的旅游体验，再配合其本身的历史和文化背景，可以为旅游城市的建设创造有利的条件，从而吸引更多的游客，使城市经济在无形之中得以发展和提高。

第三，加强城市环境卫生管理是推动城市生态环境持续健康发展的关键，是建设和谐生态社会的良好基础。随着城市化进程的加快，城市环境卫生状况也得到了政府与社会各界越来越多的重视，对城市环境卫生的管理工作也越来越严格。因此，在满足人民对城市环境卫生需求的前提下，既要发展城市的经济，又要加强城市的卫生管理，才能使城市的经济和城市环境卫生管理工作协调发展。

二、城市环境卫生管理存在的经济问题分析

由上述分析可知，城市环境卫生管理是影响社会经济发展的一个重要因素，加强城市环境卫生管理工作非常必要。市场经济体制改革相对滞后，大公司寥寥无几，甚至只是发展农业，这也导致了很多人的城市环境卫生管理观念落后，尤其是在经济发展较慢的落后地区，更是如此。同时，政府的财政压力很大，虽然他们很注重环境卫生，但是在市政建设过程中，却没有足够的资金来完成基础设施建设，并且管理体制有待完善、协调，从而导致城市环境卫生管理工作变得更加的困难。其具体表现如下所述：

（一）经费投入不足

经费投入不足的具体表现为：第一，在市政环卫一线人员福利待遇方面的资金投入不足。随着城市环卫工作范围的扩大、领域的扩大、要求的提高以及环卫队伍的发展，要做到城市环境卫生的精细管理，都离不开足够的资金支持。然而，在实际工作中，城市一线环卫工人的收入并没有随着工作任务的增加而增加，这对环卫队伍的稳定性造成了很大的影响。

第二，市政环卫管理的基本配套资金不足。市政设施的建设是确保城市环境卫生工作顺利进行的重要保障，特别是随着城市化进程的迅速发展，城市的规模越来越大，各种建筑设施、街道等也越来越多，必须不断地进行相关设施的更新和建设，这就使得城市的环卫工作变得更加困难。同时，城市环卫的管理工作要超前，配套设施就要跟上，做好这个工作，要有足够的专项经费。然而，在实际情况下，市政设施的建设、设备的购置常常与城市的迅速发展、管理的需要有很大的距离。通过对目前我国城市环境卫生管理工作的调研和分析发现，由于各种原因造成了基础设施的短缺，从而影响了城市环境卫生的顺利开展。比如，在基建方面，因为没有足够的资金，导致基础设施的建设速度受到了限制，而且有些老旧的基础设施也没有得到及时的维修更新，这就会影响到城市的环境卫生管理工作。一些县中心区公共厕所总量与需求不相适应，无法适应城市发展的需要；一些城市的卫生条件较差，机械化程度较低，有些城市还在用大铁锹来装垃圾，用大扫把打扫马路，造成了街道清洁、粪便、垃圾无害化处理率低，不能满足人们对环境的要求。

第三，市政设施的管理、运营和维护资金不足，设备运营和维修是城市环境卫生工作中的一个关键问题。卫生设施在风吹日晒中不仅会有损耗，还会有人为损坏，因此要加强日常的使用和保养，从而需要增加运行和维修费用。但在实际操作中，由于运营维护资金紧张，很难按规定的数量和标准来保证设备的正常使用，对城市环境卫生管理造成了很大的影响。第四，智能平台的建设相对落后。目前，我国在智慧城市建设上已取得一定的成效，但是，环卫信息平台的建设却相对落后。有的区市才刚刚起步，有的区还未进入讨论阶段，有地方的智能平台虽已初步形成，但并未充分利用，总的来说，并未突破传统的经营方式与方式的局限。

（二）管理体制有待完善、协调

第一，管理体制有待完善。管理机制在管理工作中起着举足轻重的作用，而管理制度的完善与否也会对行政工作的质量产生重要的影响。不同行业、不同岗位的工作内容不同，管理机制千变万化，但最终都会与工作管理相适应，使其发挥最大的作用。但就目前我国城市环境卫生管理体制的现状来看，存在着许多不完善之处，造成了许多环境问题，严重影响了城市环境卫生工作的效果。第二，缺乏有效的协调管理。城市环境卫生管理工作的开展，涉及多个部门，必须对各部门进行有效的协调和管理，以确保环卫工作进一步深化，提高工作效率，并有效地解决存在的问题。但是，目前许多城市的环境卫生管理工作都会受到其他机构的干扰和影响，特别是在没有明确责任的前提下，很容易产生矛盾，从而影响到城市环境卫生的有效实施。

三、提升城市环境衛生管理水平的有效策略分析

对社会各主体关系协调的经济学基本认识，是协调各种社会成员的关系实现效率与价值的根本条件。一个城市要发展，需要有一个好的生态基础，科学的城市生态修复是实现经济社会文化目的的前提。作为一个整体，各部门以及环卫工作者要通过加强协作来保证城市环境治理的顺利进行，为城市的迅速发展提供支持和保证。而要加强城市环境卫生管理的协调能力，必须在现实和发展之间找到一个平衡点，认识到环境健康管理在城市建设中的重要性，实现其经济、市场的特性，在解决城市环境卫生问题的同时，也为城市的长远发展提供有力的支撑。其具体措施如下：

（一）更新管理观念、加强协调落实

首先，更新管理观念。第一，树立系统化的经营思想。城市环卫管理与城市人口管理、交通管理、移动运营商管理等管理工作构成了一个有机的管理系统，二者并非相互独立，而是相互影响、相互交织，任何一个子系统的故障，都会对整个系统造成巨大的负面影响。因此，要建立起系统的管理观念，强化城市管理的顶层设计，通过对城市发展趋势的预测，研判城市管理的难点，做出有针对性的、有远见的规划，推进城市整体管理，从而使得城市的环境卫生管理更加科学、城市运行更加有效。第二，实施依法管理思想。无论是从程序上，还是从效果上看，城市环境卫生治理都需要以法治的思维和法治的方法来推进。在做出重要的决定时，务必要有法律依据；在制订标准的时候，必须要有法律依据；推行行政措施，必须遵守法律；执法的决策必须严格执行。第三，树立综合管理的理念。首先，要重视综合手段的运用。运用行政、法律、道德等多种手段，针对各种问题和具体情况进行综合运用，统筹好周围的各种利益和社会关系，全面地为“人”“家”“场”“网”“组织”提供全面的管理与服务。其次，在进行管理决策时，必须充分考虑环境、健康、文化、经济等因素，实现统一管理。只有在这种情况下，做出的决策才会更具说服力得到更多人的支持。例如，在某些一线城市，政府将城市环卫管理单位、城市建设公司、市政、企业、行政机关和其他机构和部门整合起来，使城市环卫单位既能得到最大程度的组织保证和功能上的支持，又能避免职责不明，各主要机构之间的矛盾和冲突，既可以有效地改善城市的卫生管理，又可以极大地改善城市的管理能力。并依托外部智力、社会资源、资金投入，改造、优化和创新城市环境健康管理体制，将更多的项目与城市环境健康管理相结合，在城市环境健康管理中发挥更大效益和价值，缓解城市环境卫生管理专业化程度不足、支持力度差的现实问题，将城市环境健康治理提升到可持续协调发展的新水平。再次，一切问题都要慎重处理。要研究制订市容市貌、管理办法、专项规划、年度考核指标和评价体系，指导、监督、检查、评价城市环境和环境整治工作。最后，加强对源头的治理。加强城市健康管理，既要发现问题，又要从根本上解决问题，找出问题的根本原因，并采取相应的措施。例如，垃圾分类措施的推行，尽管有些人短期内难以改变他们的生活习惯，但是从源头上进行垃圾分类对城市环境卫生管理是非常有必要的。所以，要强化源头治理，推动垃圾分类体系的建立。

（二）健全管理机制

从经济学的观点来看，要正确理解经济工作与社会活动，必须以健全的管理体制和相应的制度为依据。城市环境卫生管理是城市经济发展的一个关键环节，为此，必须建立以市场为主导的城市环境卫生治理机制，并以完善城市生态修复管理体制为核心策略。城市管理体制建设要以城市可持续、协调发展为宗旨，以提升城市环境健康管理效率、保障城市环境健康水平为出发点，并从政策和体制两个层次上进行，从而达到更好的管理效果。

（三）强化宣传教育工作

加强城市环境卫生管理的教育及宣传工作，能有效地提升市民的环保意识，提升城市的整体环境质量。要进一步深化环境卫生宣传与公关工作，就必须充分发挥媒体、舆论的主导性，可以在报纸、电视上常年刊发、滚动宣传环境卫生公益广告，通过微信、自媒体等向社会层面普及环境卫生知识。此外，还可以通过进社区、进校园、进单位、进广场等多种形式积极开展环境卫生公益活动，从而让广大市民加入城市的环境卫生管理中来。

（四）增加建设经费的投入

城市环境卫生管理工作的推动，离不开基础设施建设的支持，更离不开经费的投入，如果仅由当地政府来承担这笔建设基金，则会受诸多因素的制约。为此，各有关单位要采取办法，加大对环卫设施的投入，使城市环境更加整洁。要继续研究和健全以地方财政投入为主的工业投资体系，建立民营、社会、外资等新型合作方式，拓展投资领域，拓宽融资渠道，保证环卫基础设施的建设。

（五）推进城乡融合发展

我国很多地方都采用填埋方式来处置生活垃圾，但由于没有充分利用现有的资源，导致了环境污染，从而成为疾病的传播途径。因此，在城市的环境卫生管理中，必须将废物处理与污染防治结合起来，并实现城乡交叉路口的垃圾收集、运输和处理。增加垃圾收集站、增加垃圾桶的数目、让环保部门来负责垃圾的运送和处置；统筹城乡生活垃圾，把农村的环境治理融入到城市的公共服务系统中去；政府要加大投入，加强垃圾处理设施的建设，购置各类垃圾容器，在乡村增设垃圾箱，集中运送、处理，以提高垃圾的循环利用和安全。

结语：

总体而言，随着城市化的不断深入，为了更好地保护市民的居住环境，降低城市脏乱差、混乱局面的可能性，推动城市与环境协调发展，需要采取行之有效的环保管理措施。另外，我们也有责任按照现实和发展的要求，不断加强城市环境卫生管理工作，为人民群众创造一个良好的生活环境，从而推动中国特色社会主义经济的健康发展和社会的正常运转。

（作者单位：威海市环翠区环境卫生服务中心）