“田园城市思想”思考

□文/张云桂

（兰州交通大学 甘肃·兰州）

［提要］ 统筹推进新型城镇化是我国城市化的主题。而霍华德的田园城市思想，对研究当下我国城市化有特殊的借鉴意义。在当时，霍华德田园城市的实践失败了，但在当下我国城市化背景中，对霍华德田园城市思想进行再思考，赋予其新的时代特征，对于探索城乡一体、生态宜居、和谐发展的中国特色新型城镇化道路大有裨益。

改革开放40多年来，我国城乡结构已然发生了天翻地覆的变化，城市化速度之快、人数之广均为世界之最。高速的城市化发展带动了中国经济的快速增长，但也使城市面临诸多问题。当前中国城市化进程已经跨入新阶段，进入新时代，同时也面临新挑战。如何应对新挑战，更科学、更合理地研究城市化问题，完善提升城市化发展战略成为当前社会经济发展的重要议题。

霍华德的《明日的田园城市》一直被奉为现代城市规划的“圣经”，影响深远。在当今大城市病愈发突出、城乡对立关系愈加紧张、生态环境不断恶化的状况下，霍华德的田园城市思想也越来越被人们重新重视，再一次绽放光芒。对于当下城市化问题、大城市化问题以及城市群化问题等，其思想都具有很强的借鉴意义。在当前中国城市化这一背景下对“霍华德的田园城市思想”进行再思考，有助于借助其思想来研究我国城市化问题，也有助于将霍华德的田园城市思想与我国当前城市化状况相结合，理论联系实际，以使其思想更符合我国国情，更好地帮助我们进行城市化的研究。

一、中国城市化发展进程及特征

（一）中国城市化发展历程。新中国成立以来，我国城市化并非一路高歌，而是一个从低迷、不稳定的状态，经历几个阶段的变化，才到现在高速发展的阶段。中国城市化可分成五个阶段：（1）1949～1957年为我国城市化起步阶段：新中国成立之后，我国的工作重心从农村包围城市转向城市带动乡村，并提出了以重工业为主，轻工业为辅的发展战略，中国城市化已然起步。（2）1958～1965年为我国城市化波动发展阶段。1958～1960年，受“大跃进”的影响，农村人口大量涌入城镇，在这一阶段的中国城市化水平呈现突击式提升，而1961年后，我国遭受了极其严重的自然灾害，国内经济急剧衰退，城镇人口又开始离开城市，回到乡村。中国城市化在这一阶段呈现负增长态势。（3）1966～1978年是我国城市化缓慢发展阶段。受“文革”影响，我国社会经济发展萎靡不振，城市化受到严重的阻碍，几乎处于停滞不前的状态。（4）1979～1995年，我国城市化进入恢复发展阶段，改革开放推动了国家经济大发展、科技大进步，农村人口大量进城寻找发展契机，但由于还存在许多限制与阻碍，城市化无法达到高速发展。除了“进城运动”，乡镇的近地城镇化也占相当一部分。（5）1996年至今，我国城市化一直处于高速发展阶段，1995年我国的城镇化率为29.04%，到2019年城镇化率已经突破60%，超过世界平均水平。“十五”规划、“十二五”规划都将推动城市化发展作为国家战略，“十四五”规划也强调优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。中国的城市化进程已经进入新纪元，不再是简单强调城市化率数值的提升，而是发展中国特色新型城镇化，推动以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。

（二）当前中国城市化特征

1、城市化起步很晚。中国的城市化进程从新中国成立起步，相比于发达国家，中国的城市化进程落后，使得中国很难追上发达国家。

2、城市化进程速度很快。我国城市化起步较晚，但是发展速度非常快。根据城市化“s曲线”，若是城市化率超过了30%，那么这个国家就进入了快速发展阶段。我国自1996年的30%到2019年的60%，20年间我国城镇化率提高了30%，这种速度放眼整个世界都无法比拟。自1978年改革开放，我国经济的到大力发展，这必然导致城市化的快速增长，但这种超速的发展也对中国的城市提出了十分严峻的挑战。超速的城镇化在英国等发达国家也曾出现，其解决方案对我国有重要的借鉴意义。

3、户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率。我国通常所说的城镇化率指的是常住人口的城镇化率，而户籍人口的城镇化率一般低于常住人口的城镇化率。20世纪90年代后，农村的大量剩余劳动力开始进城务工。这种规模性的人口流动先是发生在本地，之后逐步在我国形成巨大差异性的南-北格局、东-西格局以及东南-西北格局。受我国城乡二元户籍制度的影响，这些进城务工的农民工无法实现永久性迁移，接近3亿的农民工及家属无法享受城市的公共服务和相关的社会保障。

4、城市化存在明显的区域性差异。我国自改革开放以来，沿海城市迅速崛起，社会经济飞速发展，中部与西北城市因其地理区位，缺少对外交流，封闭阻塞，发展滞后，国家南北差异的格局愈来愈严峻。由于经济的快速发展，沿海城市特别是南方城市的城市化也快速发展，截至2019年，南方许多城市诸如佛山、东莞、珠海和厦门等，城市化水平均已突破90%，深圳更是实现了100%的城镇化率；相比而言，中部等城市逊色很多，大量城市的城镇化率尚小于50%，南北差异明显。在中西部等城市化水平相对落后区域，城乡二元结构的对立也显得更加明显，解决此问题也是我国城市化研究的重要部分。

5、我国城市化是由政府主导的城镇化。不同于西方发达国家，我国的城市化进程的发动与发展都是由国家政府主导。相比于西方的完全以工业化以及经济作用力为动力机制，我国城市化有明显的优势。西方城市化进程更加自由，包含着更多的不可控因素，极易引发无序的城镇化与郊区化运动，造成城市及乡村管理的混乱，为城市带来难以想像的冲击。而中国的城市化可以由政府科学规划、有效控制，虽然人群的交互流动有很多不可抗力因素，但是能将风险控制到最小，虽然保守，但是更有利于社会的稳定与安全。

中国的城市化进程已然进入到新时代，新型城镇化完全不同于以往的传统城镇化，其强调生态宜居、产业互动、以人为本。而中国移动技术也已迈进了5G时代，这对中国城市化进程会产生极大的影响。

二、霍华德的田园城市思想

（一）霍华德思想形成背景。19世纪末，英国因为工业急速发展，大量贫困人口与农民流入城市，导致城市急剧膨胀，随之而来出现了土地所有制以及税收等诸多问题。大量的煤炭工业集中于市区，导致城市环境十分恶劣，集聚的人群生活所产生的污染与隐患，也严重影响城市的运作与人们的生活。超速的城市化导致的恶劣后果严重威胁着城市的安全。英国政府借此机会，以“城市改革”和“解决居住问题”为名，攫取政治资本，发起社会改革运动。

埃比尼泽·霍华德是英国著名的社会活动家，他得到了英国政府的授权，开始着手于这项城市社会改革工作。由于城市环境的急剧恶化，他对乡村的美好环境极其向往，又很了解城市的集聚优势与公共服务的便利，于是希望将城市与乡村的优点相结合，形成田园城市，限制人口向大城市的涌入，主张当城市到达一定规模后，人口便由另一城市接纳，以达到限制城市规模、解决超速城市化带来的城市问题的目的。霍华德此次的研究成果便是“田园城市”思想，该思想对后世影响深远，对卫星城理论以及有机疏散理论等均产生了深刻的影响。

（二）霍华德田园城市思想内核。霍华德经过调研论证与反复思考，认为城市问题的症结所在便是在于城市的工业发展使得大量农村人口进城，造成了城市地区低价指数化上升，城市原有的地主们收获巨额利益。为了解决这一问题，霍华德主张政府置办廉价的乡村农业用地，在这些农业用地上建设城乡结合的新型城市——田园城市。他对每一座田园城市的用地规模及人口规模都做了严格的要求和限制，并且这些土地全都归属当局政府所有。他设想的田园城市总面积6，000英亩，其中八成以上的土地都是农业用地，城市用地只占4平方公里。田园城市的总人数控制在3.2万人，与用地的比例结构相反，其中94%的人口是城镇人口，而只有6%的是农业人口。人们以廉价租赁的方式获得土地使用权，并且享受较高的社会福利，从而吸引城市人口迁移，降低大城市人口密度，最后低价下跌，以此种趋于和平的方式对城市的现有格局进行改革，改善过度城市化带来的环境问题，从而实现全面田园城市化的目标——社会城市。

霍华德将城市与乡村的关系形象的比喻为“三磁铁”，并且给出了田园城市的理想模型。但这些物质的模型只是对霍华德田园城市思想的粗浅表达，其真正内核是以社会改革为目标来做城市规划的指导思想。历史上的城市是相对于乡村而生的完全独立出来的社会单元，但随着非农经济不断占据更大比例，城市内部社会分工变得愈加复杂，旧平衡不断被打破，新平衡不断要建立，因此应动态地理解城市社会，并以社会发展之目标作为城市规划依据。霍华德田园思想的精髓还在于他摆脱了传统城市规划工作中城乡对立的旧观念，他批判城乡二元对立的观念，认为人们不只有城市生活和乡村生活，还有第三种选择。

三、当前中国城市化背景下对霍华德田园城市思想的再思考

我国当前正大力推动以城乡一体、生态宜居、和谐发展等为基本特征的新型城镇化，旨在推进我国生态文明建设、实现智慧城市的目标。而霍华德的田园城市思想中城乡结合的思想内核正好符合当下我国城市化进程的发展方向，虽然已相距一个世纪的时间，但至今仍适用于我国现状。霍华德的田园城市模型，强调对人口规模与用地规模的限制，也符合我国新型城镇化大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的基本方针。因此，在此背景下研究霍华德田园城市思想，对其的再思考对我国城市化研究有很大裨益。

霍华德的田园城市理论在实践中失败了，其原因是结构性的，是集聚的规模效应与分散的环境效应无法在实体空间中实现双优的结果，可以称之为“规模悖论”。在20世纪的时候，技术条件无法突破规模悖论的局限，但随着信息技术的兴起以及我国5G技术的发展，打破限制成为可能。经济也可以通过网络空间形成集聚效应，物质空间不再是限制经济发展与城市化的壁垒。基于霍华德田园城市的思想，通过万物互联的信息技术，实现具有良好的生态环境、舒适的生活方式的环境效应与高收益、高效能的规模效应兼得。城市化不再是人口向城市聚集这一简单的空间流动，而是直接以个人为对象的城市化。这将极大地提高我国城市化进程的速度与城市化质量。信息技术驱使高端技术岗疏离城市，城市留下更多的空间资源给城市运作中的其他类型劳动从业者，如农民工群体，他们将更好地享受城市的各种公共服务，更好地市民化。

在当前中国新型城市化背景下，霍华德田园城市的思想焕发出新活力。他不在于建设新的城市，更强调的是对既有空间的活化，移动互联网时代城镇化的“中国模式”不在于增量的扩张，而在于存量的盘活和升级。其思想也不是否定大城市，而在于建设一条多元健康的城市化道路。霍华德田园城市思想的内核依旧是社会改革而非城市建设。