乡村振兴战略背景下乡村治理建设路径研究

李兴鹏，杜立聪

（潍坊学院 政法学院，山东 潍坊 261061）

改革开放以来，我国的综合国力越来越强，政治经济文化取得了诸多成就，城镇化进程越来越快，城市发展质量和数量有了新的突破。但是广大农村地区的落后变貌却仍然无法得到根源上的解决，经济发展速度相对偏慢，存在许多的滞后问题以及后退问题。习近平总书记明确提出，国家需要积极建设美丽乡村，着眼于社会主义新农村建设工作的具体条件为农民建设幸福家园，这一点使得乡村治理工作产生了翻天覆地的变化。管理工作人员需要立足于时代发展的进程，了解新时代背景下乡村治理工作的新要求、新标准以及新内容，以乡村治理能力的有效提升为基础，真正实现与时俱进，探索全新的发展路径，确保乡村治理工作能够取得新的突破及成效，只有这样才能够确保整个基层组织综合效能的稳步改善。

一、乡村治理的时代意义

乡村治理受到党和国家的高度重视，在现阶段社会发展过程中发挥着极其重要的作用。本文从“三个治理一体化”的视角，分析了乡村治理的实际情况，丰富了乡村治理的研究内容。在全面推进乡村振兴战略的过程中乡村治理被反复提及，管理工作人员需要注重宏观分析和微观研究，了解不同阶段乡村振兴战略的实施要求，坚持实事求是和具体问题具体分析，抓住乡村治理的核心，探索出一条全新的治理之路。解决乡村振兴战略目标在实现中所遇到各种困难及障碍，促进基层政权的有效巩固，全面提升我党和政府的威信力。

现阶段，推进“三治一体”的乡村治理，有利于拓展乡村治理空间，促进村民自治，化解基层矛盾纠纷。在实施改革之前，部分乡村有很多信访事件，村里的矛盾和纠纷往往达到不可调和的程度。“三治一体”乡村治理的有机融合和动态调整，可有效避免治理过程中的风险，促进治理主体之间的协调合作关系，降低乡村治理成本。

（一）有利于巩固基层政权

在新的时代背景下，公众的生活质量和生活效率有了明显地提升，文化普及率越来越高，村民也接受了一定的教育和引导，村民的整体文化素质有所提升和改善。大部分村民十分关注国家大政方针，能够更好地了解国家最新最前沿的方针政策，民主意识越来越明显，密切关注自身的权利。在全面落实乡村治理工作时，地方政府需积极调整自身的工作行为，始终坚持群众路线，尽量避免过度行政化，打造服务型政府。管理工作人员更要针对性地调整自身的工作模式，加强内部管理工作的有效建设及优化设计，尽量避免形象工程，逐步提升基层政府的公信力和影响力。紧密围绕乡村振兴战略目标，在改革传统治理理念的过程中实现乡村治理途径的有效优化升级。

（二）有助于推进乡村振兴战略

在全面建设社会主义新农村过程中我国的乡村振兴战略目标得以初步实现，逐步消除城市与农村之间二元制的结构差异，真正实现以工助农，构建科学完善的农村治理体系，实现综合治理能力及水平的稳步提升，朝着现代化的发展方向不断奋进，在宏观调整以及战略部署的基础上有效突显乡村治理工作的优势和价值。各个地区在治理以及建设经济的过程中始终坚持中国共产党的正确引导，在地方政府的指导下促进产业振兴，主动结合现代企业发展的实质条件改革传统的发展模式，有效解决三农问题，打造新型三农队伍，主动建设美丽乡村。积极提升乡村治理能力，能够为乡村可持续发展提供必要的帮助和支持，许多地区已经全面加大对基层党组织建设工作的投入及支持力度，积极打造服务型的乡村基层组织，在群众路线的指导下调整工作方向，逐步完善乡村治理体系，这一点对乡村振兴战略目标的实现有着重要影响。

二、乡村治理的现状分析

对乡村治理工作进行分析时可以发现，这一工作的难度系数相对偏高，综合性、系统性和时代性较为明显，不同地区的经济发展实力存在差异，难以真正跟上时代发展的步伐。有的乡村治理工作流于形式，工作人员缺乏完善的法治理念，出现了许多的偏差行为和负面思想，严重制约了乡村经济的稳步发展。

（一）乡村治理落后于时代

部分乡村地区的经济发展速度偏慢，与当前的治理工作和时代发展之间存在许多不相适应的地方，并未构建科学完善的民主制度。另外，村民参与各项管理工作的能动性不足，渠道不够通畅，缺乏一定的自信心，无法全面综合地了解各种基本信息，实质的信息渠道也相对比较狭窄。还有一部分村民自治组织、基层党组织对自身功能以及作用的了解比较片面和浅显，所采取的治理手段和策略比较单一和机械，忽略了对多种现代化管理策略和治理手段的有效分析及整合利用，最终导致乡村治理工作与预期目标差距比较大。

（二）城乡差距较为明显

与城市相比，乡村地区的经济建设资源相对有限，基础设施还不够完善，不管是教育条件、医疗条件还是交通条件都面临许多问题及困境。有许多乡村在卫生医疗以及教育上投入的时间比较少，实际的发展速度偏慢，无法满足村民的现实需要。外加上一部分村民的环境保护意识较差，垃圾随意堆放，导致整个乡村地区的物质环境、生活环境、精神环境不够理想。另外乡村治理工作比较复杂，发展质量和效率偏低，存在许多不均衡的问题，企业发展、教育发展、卫生发展、以及医疗所受到的支持与发展目标存在许多不一致的地方。这一点导致村民的情绪相对比较消极，存在许多不满，在推进乡村治理工作时村民没有主动参与其中，提供必要的支持并配合相关的管理工作，严重影响了城市与乡村的共同发展和共同繁荣。

（三）缺乏完善的法治理念

法治理念能够为乡村治理工作提供必要的帮助和支持，确保这一工作朝着正确的方向发展，符合国家的法律法规要求。但是有一部分工作人员缺乏法治理念，工作能力不够强，在处理各种纠纷时，容易出现许多负面行为。另外，不同地区的经济发展情况以及法治环境有所区别，各个地区需要以法律制度为基础，进一步解决农村治理工作中的各种矛盾及冲突。但是有的地区还未构建科学完善的制度体系，工作人员没有着眼于依法管理的核心要求而积极推进各项治理工作。再加上部分工作人员的法治观念不够强，个人的执法能力和执法水平较低，无法全面落实好法治教育工作和宣传工作。

三、乡村治理的有效措施

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。乡村治理提质增效是乡村振兴发展的必然路径。面对乡村治理过程中的“老大难”问题，村党组织要充分发挥党建引领作用，不断推进乡村治理走深走实，推行以自治为基础、法治为保障、德治为先导的“三治融合”，发挥“1＋1＋1＞3”的治理效能，打开乡村治理共治共建新格局，做好乡村治理“大文章”。

（一）发挥党支部领导核心作用

确立党支部的领导核心地位，加强对党员的监督，强化制度的约束，重视党支部在“三治融合”过程中的主导作用。

第一，发挥村党支部组织的核心领导作用。在开展农村社会治理的过程中，党支部依据“三治融合”农村社会治理的总体部署，协调了“三治融合”的核心载体（一个合同、两会、三个小组），协调和平衡各治理参与者的利益，促进自治、法治和德治的融合。此外，村党支部应深入了解村民的真实需求，使作为重要自治主体的村民能够真正参与到农村社会治理中来，及时发现和处理出现的实际问题。同时，团结带领党员干部选择本村发展的正确道路，为村民开辟新的收入渠道，为村里增添“造血”新产业，从而实现“三治”一体化，尽快实现本村社会治理的有效目标。

第二，加强对党员管理制度的约束。以增强村党组织的核心领导作用为目标，在“三治融合”的农村社会治理过程中，不断巩固本村的“三基建设”，落实“二三四工作法”，即双向点、三色预警和四项监督评价。严格按照相关法规的要求，树立党员的法律意识，加强对村党组织和党员的纪律监督，将乡村治理的具体情况纳入考核内容，以判断村党组织的战斗堡垒作用是否充分发挥。为了提高村党组织整体工作和服务能力，积极贯彻落实全新的管理方式，县级部门、乡镇党委和村民会议要对村党组织工作的具体情况进行监督和评估，以推动村党组织更积极、更认真地参与乡村当前的“三治融合”治理工作，更好地为村民服务。

（二）依法组建村民自治性组织

第一，组织开展村民会议。在道德治理层面整合本村优秀文化习俗，制定村规民约，成立由本村村民组成的村民会议。村民会议能够充分表达村民日常的个人利益诉求，提高乡村工作系统的响应性和效率。通过村民会议的平台，村民们敞开心扉，充分表达自己的利益诉求。另外，村干部要积极和村民进行沟通和耐心劝说，促进村民正确三观的树立，扭转村民的一些不良思想，整合德治和教育的方式方法，推动良好乡风民风的形成。

第二，成立村务监督委员会。依靠村务监督委员会，对乡村治理方案进行研究和讨论，并进行严格的审查程序。将该委员会的工作重点转移到对本村治理的监督上，防止治理工作出现偏差，并及时全面地向村民代表大会报告最终的监督结果和工作情况。在村委会开展讨论时，收集村民对当前治理建设工作的合理意见和建议并广泛采纳。

（三）强化民主监督

为确保“三治融合”农村社会治理有序发展，根据法治要求制定符合自身实际情况的村规民约，加强民主监督，限制治理主体的行为。

第一，提高治理的公开性和透明度。根据村委会发布的村规民约，对治理信息披露内容进行细化和分类，提高治理的透明度，使村民能够更好地监督本村“三治”的主体工作，监督本村是否按照规定及时披露“三治”一体化社会治理的信息，及时向村民通报本村推进“三治融合”治理问题的具体工作。

第二，指导村民积极参与监督。为了提高村民自觉监督的意识，向村民宣传相关的法律法规，组织村民代表讨论研究村规民约，切实加强村民的主人翁责任感。并通过开展民主监督教育和实践活动，将村民的民主监督意识提高到一个新的高度，让他们自觉独立地参与本村治理的监督活动，防止治理工作流于形式。

四、乡村治理的有效路径

为了有效改善乡村治理所存在的各种问题及矛盾，全面落实好乡村振兴战略规划，各个乡村地区需要抓住治理工作的核心，想方设法地调整工作思路及工作方向，逐步提升乡村治理的效能，确保乡村治理工作能够发挥一定的指导作用和价值。

（一）建立服务型的基层组织

乡村治理需要坚定自身的工作信念以及政治立场，在村党组织的指导下实现全面统筹以及全面覆盖，确保乡村治理工作能够发挥应有的作用。治理工作要以党为领导核心，全面提升工作质量，积极打造服务型的基层组织，并按照国家的法律法规促进乡村治理工作的有效落实，保障每个基层工作人员都能够意识到自身的重要责任。在新的时代背景下，乡村治理工作面临着许多的困境，工作人员需要着眼于乡村治理的现实条件，将乡村治理与基层建设工作相结合，积极实现向服务型的有效转变。同时，融入更多的时代色彩及活力，确保乡村治理能够取得新的突破，全面提升村民的自豪感、幸福感和归属感。

（二）构建完善的基础设施体系

要想全面推进乡村的稳步建设及发展，首先需要完善当地的交通基础设施，了解当地的经济环境以及地理条件，进一步促进农产品的有效运输，提升农民的生活质量以及收入水平。同时全面提升农业生产效率和质量，结合水利基础设施的建设要求促进水利的多样化建设，真正实现惠民利民富民。当前，基础设施建设工作取得了明显的突破成效，管理人员则需要总结经验教训，始终坚持循序渐进和对症下药，并了解当前的工作要求，始终保持良好的发展态势，确保基础设施建设工作能够实现长足进步，有效解决当地的“三农”问题，实现乡村治理效能水平的稳步提升。

（三）将互联网与农业相结合

互联网与农业之间的结合符合时代发展的要求，能够更好地发挥互联网的优势，对解决“三农”问题有一定的影响。政府则需要提供平台，促进内部资源的合理配置及优化利用，丰富整个平台的功能及价值，调动村民的参与能动性，促进乡村的振兴发展。产业发展和乡村振兴密切相关，基层组织需要抓住产业发展的重点以及核心，了解时代发展的趋势，真正凸显互联网+农业的优势和价值。促进种植业、养殖业的有效发展，构建全方位一体化的乡村产业结构和体系，实现村民收入水平的稳步提升，积极缓解乡村振兴目标的压力。

（四）搭建乡村公共信息平台

在信息化的大环境下三网融合备受瞩目，信息化社会发展速度越来越快，乡村治理工作也需要跟上时代发展的步伐并进行有效的调整，信息的公开度以及透明度最为关键。这方面需要积极优化乡村治理模式和手段，保证每个人都能够参与其中。构建科学完善的公共信息平台，推进参与主体的多元化发展，有效解决各种复杂问题，真正地站在人民群众的角度维护人民群众的根本权益，实现现代化管理水平的有效提升，打造新的治理局面。

（五）调动村民的参与积极性

乡村振兴战略工作的时代性比较明显，任务非常艰巨，“三农”是重点，这要求基层政府着眼于“三农”工作的具体方针，积极培养“三农”工作队伍，充分解决当前的发展问题和发展矛盾。同时全面激活人才活力，有效打造新的发展格局。人才对乡村振兴有重要的指导作用，能够提供必要的智力支持。村党组织需要调动村民的参与积极性，促进乡村振兴发展工作的有效改进，保障广大村民能够参与到乡村建设工作中，充分发挥自身的主观能动性以及优势，为乡村振兴工作助力建言献策。管理人员则需要时刻加强与村民之间的联系和沟通，扩大村民的参与范围以及参与频率，将自我服务、自我管理、自我教育、自我监督相结合，保证每一个村民都能够意识到自身的责任。只有这样才能够确保乡村振兴工作取得新的突破及成效。

乡村振兴战略目标的实现不容忽略，直接关乎到国家的综合实力。各个基层政府需要着眼于乡村治理所面临的各种困境，积极探索全新的发展路径，抓住工作的重点及核心，有效解决各种“三农”问题。同时了解新时代的发展需要，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上，减少基层官僚组织在乡村振兴战略中对乡村治理的干预，主动打造服务型的基层组织，并坚持用法治的思维解决治理过程中出现的难题，努力做到以法治方式推进乡村治理。只有这样才能够真正实现与时俱进，促进广大乡村地区综合实力的稳步提升。