探究新经济常态环境下事业单位财政税收工作的方式

翟文军

（山东省日照市岚山区审计局，山东 日照 276808）

在事业单位发展中，财政税收工作发挥着重要作用。伴随着社会经济的不断发展，财政税收政策也发生较大的变化，在财政税收工作中，逐渐暴露出一些问题，在票据管理方面，缺乏较好的纳税意识；在预算编制方面，缺乏完善的编制手段，编制机制不够完善；在监管方面，机制匮乏，无法发出其应用效力。对此，应积极采取针对性的措施，优化经济新常态环境下的财政税收工作，提升工作质量和效率，从而促进事业单位的稳定发展。

一、事业单位财政税收的重要意义

事业单位具有一定的公益性，不以盈利为主要目的。国家对其考核重点在于拨款地使用规范性，以及计划的完成情况，对其创造的经济性、投资回报等，没有提出相应的要求，这导致其财政税收产生分散、隐藏等特性，在具体的税收管理中难度较大。税收属于国家财政收入，具有强制性特点，税收收入一般用于社会保障，由此可见，事业单位具有社会服务性，由政府提供资金开展相应的服务。国家财政向事业单位拨款，这也是其主要收入来源，除此之外，还包括了行政、服务收费等。事业单位需要严格遵循纳税相关政策，认真履行自身职责，依法纳税。但是，一些不合法纳税行为依然存在，在影响事业单位的同时，还对纳税规范产生不良影响，所以，加强事业单位财政税收管理意义重大。在当前的财政税收制度中，存在单一性问题，事业单位在这方面也出现不合理布局等现象，优化财政税收工作，有助于加强事业单位的成本管控，增强经济运行效益，避免发生重复纳税或者不合理纳税等问题，提升财政税收工作的有效性。

二、事业单位财政税收工作存在的问题

（一）票据管理比较混乱

事业单位的服务范围较为广泛，其中涉及的票据呈现多样化特点，票据能够将财务相关信息充分反映出来。但是，在票据管理方面较为混乱，相应的管理制度不够完善，极易出现造假、不准确等各种现象，严重影响财政税收工作的有效进行。一方面，票据管理人员缺乏责任心，自身素质较低，对票据管理缺乏重视，仅仅是为了应付工作，导致票据管理不够规范。在具体工作中，可能由于错用票据，导致单位经济活动出现信息不完善等现象，在获取完整信息方面耗费较多时间，从而降低财政税收工作效率[1]。另一方面，事业单位在财税宣传、培训等方面不到位，票据管理制度不健全，不合格凭证现象较多，擅自使用一些不规范的票据，严重影响财税工作质量，并且损害事业单位的形象。此外，对于票据的审核稽查，不够到位，由于票据数量大，大多采取传统的核销方式，在核查中无法实现细微审核，问题发现不及时，且相应的惩罚力度较小，使得违法分子有机可乘。

（二）预算管理不合理

预算管理在事业单位财税工作中发挥着重要作用，预算管理涉及内容较多，任务量比较重，需要多个部门互相配合，但在具体管理中依然存在较多问题。首先，事业单位的预算管理存在随意性，财税不仅仅是财务部门的工作，也需要其他部门配合，但在具体实行中，财务部门承担预算编制工作，编制任务繁重，各部门也没有积极参与其中，预算编制缺乏准确性，导致预算和实际执行存在出入。其次，事业单位预算编制制度不完善，编制手段存在不科学性，没有严格按照相关规定进行编制，也没有与单位实际情况相结合，工作人员大多依据自身经验编制，导致编制内容与实际脱节，增加预算调整的风险[2]。最后，在财政税收预算执行中，存在效率低这一问题。对于事业单位资金使用规范性的考核，主要以预算执行情况作为重要标准之一，但是在执行方面，缺乏完善的考核机制，资金去向不够明确，预算执行效率偏低，无法保证单位的财政税收工作质量。

（三）监管机制不健全

完善的监管机制有助于实现财政税收的透明化管理，但是，事业单位的财税管理制度不够完善，相应的监管体系也不健全，财税人员的自身职责不够清晰化，无法充分发挥监管作用，导致一些不合法行为频繁出现。在事业单位的内部管理中，缺乏规范性，对于财政制度的执行，大多停留在表面，无法有效落实。针对资金使用情况，大多由第三方进行监管，由于第三方机构对事业单位内部实况缺乏深入了解，且监管体系不完善，一般以盈利为主，所以很难管控好财政活动，导致监管效果不佳。当前，事业单位内审机制不健全，财税监管机制不够完整，监管部门的人员能力较为不足，财税管理没有真正实现公开透明化，群众对事业单位的信任度有所降低，为了提升财税监管水平，就需要借力监管部门，构建合理的监管机制。

三、经济新常态下事业单位财政税收工作路径

（一）做好票据管理工作

纳税是公民的义务，在经济新常态环境下，事业单位应发挥自身带头作用，认真履行纳税责任。在事业单位财税工作中，票据管理是非常重要的一项工作，作为财税管理的依据，票据管理的质量对财税管理的规范性有着直接影响。针对票据管理混乱现象，应积极采取有效措施加以应对，通过组织开展培训工作，引导财务人员积极学习财税工作的相关专业知识以及基本规范，认识票据管理的重要性，防止因个人原因导致票据失真。事务、财政部门都会牵扯到发票问题，相关人员应确保发票的使用合理性，在票据管理中，坚持公益性特点，严格遵守相关规范，有效落实财政改革要求，并及时执行上级指令，认真履行纳税义务，确保票据的准确性[3]。针对以往出现的票据管理混乱问题，票据管理人员应全面分析具体的原因，有效规避，并将各岗位人员的职责落实到位，增强依法纳税的意识。

为了做好票据管理工作，其一，建立票据管理机制，使该工作有据可依，能够按照制度清晰地进行管理。由于事业单位部门较多，涉及的票据类型多样，应仔细核查票据金额，若有不一致现象，应及时追查。在日常管理中，可能存在破损、签字不规范等情况，应定期进行核销，采取依旧领新的方式，确保票据的规范性。其二，做好票据保管、销毁工作，对于未使用、使用完毕的票据，应分类管理，便于查找，将未使用票据，按照特定编号储存管理。针对已使用票据，根据金额、项目、日期等进行分类管理，按照编号存放。对于到期票据，依据相应法规将其销毁，在销毁前应认真核对，防止出现错误操作。其三，充分利用计算机，确保票据管理的精准性，提升管理效率。合理使用票据管理软件，实现电子化票据管理，自动对接财务系统，产生相应的报表，提升票据管理的高效性。

（二）加大预算管理力度

在事业单位预算管理中，涉及内容较多，且时间跨度较大，容易出现预算误差，在具体管理中，应结合事业单位的实际情况，加强预算管理，将预算编制和实际执行之间的误差控制在合理范围内。管理部门应结合误差产生的原因进行深入分析，依据项目收入、费用支出等情况，从支出中，扣除财政补助收入，再加上项目收入，缩小预算和支出之间的差距。在预算编制中，事业单位各部门应加强配合，对当前的预算管理体系进行全面分析，找出其中存在的漏洞，依据现实发展需求，优化预算编制的流程，有效消除体系漏洞，完善预算编制机制，增强税收政策的适配性，促进财政税收工作水平的提升。

各部门应对预算编制形成统一认识，做到互相配合，财政税收部门应加大宣传，使各部门对税收工作有一定的了解，认真落实财税政策，履行自身的职责。财税管理人员应发挥自身作用，加强预算管理与其他岗位的结合，形成合力，在单位内部形成良好氛围，引导人员积极参与到预算管理中[4]。此外，由于事业单位财税相关数据较多，财税部门应加强与其他部门之间沟通，实现数据共享，加强信息交流，提升财政税收工作效率。

（三）加强监管与考核

想要提升事业单位财政税收工作质量，就需要由专门的监管部门负责相应的监管工作，加大监管力度，制定完善的监管机制，有效避免财税管理中的问题出现。财政监管至关重要，一定要保证全面监管，促使财政税收工作公平有序进行。在财政税收工作中，事业单位应设立相应的监管部门，加大监管力度，缩减检查周期，构建长效监管制度，确保财政税收工作的有效进行，实现动态化管理。同时，充分发挥监管机制的作用，加强监管，防止出现受贿等不良行为，增强财政税收的公正性。针对财政税收工作，有关管理部门应细化各部门的职责，制定规范化工作制度，增强财政税收工作的有效性。

伴随着事业单位的不断发展，财政税收管理部门应加强管理，将员工薪资和职责相结合，起到一定的激励作用，对于认真履行职责的员工，给予适当奖励，对于没有严格履行职责的员工，适当进行惩罚，以此增强整体员工的参与性。此外，依据事业单位中各部门的实际完成情况，借助相应的考核机制，有效进行考核，提升财政税收工作效率，为事业单位发展奠定基础。财税监督考评机制的完善，可以使财税管理工作更加透明化，事业单位可以依据群众的反馈信息，并借助专家给出的意见，优化税收管理工作，如优化审核稽查制度，加强对资金流向的跟踪监控，仔细核查收支项目，从而促进财税管理效果的提升[5]。

（四）注重单位内部管理

在经济新常态环境下，针对财政税收工作，事业单位应形成内生动力，深化改革。首先，优化单位内部管理模式，完善管理制度，有效解决各种制度漏洞。通过加强宣传，有效落实财税管理制度，加强各部门之间的协同性，积极展开相应的讨论，完善现存的问题反馈机制。其次，由于以往财税管理制度的影响，单位各部门之间缺乏有效互动，在管理层面有一定的局限性，因此，通过完善财政税收信息流动机制，制定数据汇总机制，解决这一问题。在财税规划中，应将职责落实到个人身上，使得各岗位人员了解自己的职责，保证财税管理的有序进行，防止税收混乱，缓解税收进度慢这一问题，避免因管理不到而造成严重的经济损失[6]。

最后，基于内部审计，完善财税监督模式，实现全范围覆盖，针对重大项目，事业单位还可以与第三方机构联合，有效落实内审工作，将财税风险控制在可接受范围内，解决现存漏洞问题。此外，为了促进财政税收工作的正常进行，应增加税收信息的透明化程度，充分利用互联网，公开财税信息，构建相应的信息披露机制，鼓励广大群众以匿名形式，有效进行反馈，借助群众力量进行监督，增强财税工作的规范化。

（五）提升财务人员的整体素养

财务人员的综合素养与财税管理工作有着较大影响，事业单位的人才结构对其自身发展有一定的影响，为了保证财政税收工作的质量，事业单位应积极采取有效措施，提升财务人员的整体水平。首先，注重财务人员的再教育工作，采取不同类型的培训形式，依据当前财务人员的实际素养，结合财税管理工作的薄弱点，积极开展专业培训活动，引导财务人员主动学习财税相关知识，实现知识的内化，将其有效落实在实际工作行为中，防止发生各种违反规定的行为[7]。针对财政税收项目，应分类管理，形成具有针对性的学习方案，提升财务人员的业务水平，依据自身情况制定合理的职业规划。

其次，管理人员应意识到人才培养的意义，借助制度约束，端正员工工作态度。同时，加强财务人员与人资管理部门之间的联系，增强人才的综合能力，既要了解财务、管理等方面的知识，还应掌握法律、计算机等方面的专业知识，组建专业化的人才队伍，并定期进行考核，增强财务人员的工作热情，使其积极投入财政税收工作当中。

四、结束语

事业单位具有公益性特点，在财政税收方面，有一定的特殊性，财税管理的效率对其服务转型有着较大关系。在经济新常态环境下，事业单位的财税管理呈现出各种问题，票据管理重视程度不够，审核稽查不到位，预算编制方式存在一定的不合理性，预算执行效率较低，缺乏完善的财税监管体系。因此，事业单位应严格应对财政税收问题，规范票据管理工作，构建完善的监管体系，对于税款进行动态跟踪，严厉税收方面的各种违法行为，并积极开展培训活动，促进财务人员专业水平的提升，从而保证财政税收工作的顺利开展。