踔厉奋发迈向地方立法新征程

●丁爱萍

法律是治国之重器，良法是善治之前提。新时代新征程，我们要自觉对标党的二十大提出的目标任务，不断提高立法质量，以高质量的法治供给为地方经济社会发展提供有力的制度支撑，为推进全面依法治国贡献力量。

坚持党对立法工作的全面领导，始终确保正确的政治方向。党领导立法工作是习近平法治思想的重要内容，是推进全面依法治国的根本保障。必须充分发挥人大常委会党组在立法工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，对立法工作全程领导和把关。对党委关注的重大事项，人大要主动开展相关研究；对党委提出的立法建议，人大要及时组织相关研究；对重大立法事项，人大要及时向党委请示报告。

践行全过程人民民主，厚植地方立法的人民底色。要坚持立法为了人民、依靠人民，把全过程人民民主贯穿于立法工作的始终，让立法更好地体现民意。要健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，确保立法全流程、各环节都能充分吸纳人民群众的意见建议。在审议环节，针对人民群众关注的关键条款，要组织开展专题调研。要充分发挥人大代表的主体作用，拓展人大代表参与立法工作的深度和广度。要注重发挥好基层立法联系点的作用，拓宽基层群众参与立法的途径。

加强立法工作的组织协调，发挥人大在立法中的主导作用。发挥人大在立法中的主导作用，可以提高立法质量，同时这也是坚持和完善人民代表大会制度、全面推进依法治国、推动国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。要健全立法立项机制，加强立项主导，努力改变部门提什么人大就审什么的模式，要由被动“等米下锅”转变为主动“点菜上桌”。要健全多元化法规起草机制，建立人大相关专门委员会、工作委员会组织有关部门、专家学者参与起草重要法规草案的制度，同时要注意加强法规草案起草环节的组织协调，从源头上遏制部门利益倾向。综合性、全局性、基础性的法规由人大组织起草，专业性较强的法规可以委托专家起草。加强人大在法规草案审议表决方面的主导作用，对焦点问题人大要敢于决策、善于决策。对分歧较大的重要条款，人大要加大沟通协调力度，必要时邀请第三方进行评估，或者进行单项表决，要勇于并善于在矛盾的焦点上“划杠杠”，避免法规表决久拖不决。

以工匠精神推进“小切口”立法，突出务实管用。新时代，人民群众对立法的期盼已由有没有法转为法立得好不好、管不管用、能不能解决实际问题。“小切口”立法既方便人民群众掌握，又有利于管理部门执法和解决实际问题，效果会更好。习近平总书记指出，“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性”。地方立法空间大、灵活性大、针对性强，可以紧密结合地方实际搞一些“大块头”，同时也要“量身定制”搞一些“小快灵”，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”，要增强立法的针对性、适用性、可操作性。立法应从“小切口”走向“大纵深”，切实解决立法通达基层的“最后一公里”问题，确保立一件、成一件、行一件，立得住、行得通、真管用。

抓好区域协同立法，保障和推动区域协调发展落实落地。贯彻新发展理念、构建新发展格局需要科学有效的制度供给，而区域协同立法则是“关键一招”。首次中央人大工作会议明确提出，要建立健全区域协同立法、流域立法、共同立法工作机制。新修改的地方组织法、立法法，也对区域协同立法作出了规定。区域协同立法重在机制创新，有立法权的地方人大及其常委会要突出立法特色，携手推进区域协同立法。要做到由松散走向紧密，由相互征求意见、在法规中设条款或专章明确协同事项逐步发展到协同起草、同步审议、同时实施相同文本的地方性法规。