中小学校党组织领导下校长负责制的探索与思考

窦现金

摘   要：中小学校从校长负责制到中小学校党组织领导的校长负责制，是新时代我们党对中小学校办学规律的再认识、再探索、再实践，是新时代推进大中小学思想政治教育一体化建设的迫切需要。调查发现，各地探索中小学党组织领导的校长负责制的实现路径与做法主要体现为普遍加强对试点工作领导、制定试点工作实施方案、开展试点工作政策培训、探索建立规章制度、及时组织开展经验交流。下一步，应稳步推进中小学党组织领导的校长负责制试点工作，充分发挥中小学校以党建为统领、推进大中小学思想政治教育一体化建设，要重点加强对试点工作的指导，及时总结试点经验，加强对中小学领导体制改革的分类指导；鼓励试点改革的实践创新；着手研究有关教育法律法规的修订完善工作。

关键词：中小学；学校党组织；校长负责制；思想政治教育一体化；党建

中图分类号：G51         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.12.001

从校长负责制到党组织领导的校长负责制试点改革，是新时代我们对中小学校办学规律的一次再认识、再探索、再实践。自中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》）以来，各级党委政府以及组织、教育部门积极落实文件精神，大胆探索中小学校党组织领导的校长负责制的实现途径与做法，积极推进大中小学思想政治教育一体化建设，为培养造就时代新人提供了扎实的组织保障。文章对基于这一试点实践探索情况进行的专题调研进行了汇总，并就进一步探索中小学校党组织领导的校长负责制、推动大中小思想政治教育一体化建设提出了一些针对性建议。

一、正确认识和把握从校长负责制到中小学党组织领导的

校长负责制试点改革的时代背景

中小学校实行校长负责制，是在我国教育现代化发展总体水平较低的情况下加快教育改革与发展、着力解决“有学上”的一种实践探索。当前，随着我国教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列，人民群众对教育的需求也从“有学上”到“上好学”加速转变，教育事业发展取得历史性成就，教育供给需求发生格局性变化。同时，面对百年未有之大变局，面对疫情变化和俄乌冲突，面对美欧等发达国家挑起的贸易战、科技战和以意识形态划线等综合性挑战，“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”更加严峻地摆在中小学校面前，成为办好中小学的首要问题。

中小学生处于人生观、价值观、世界观形成的重要时期。当今世界所有国家、所有社会，都非常重视中小学生的人生观、价值观、世界观教育。长期以来，思想政治教育过多地聚焦于高等教育阶段，大中小学思想政治一体化建设略显不足。同时，由于中小学校长期实行校长负责制，中小学校的思想政治教育基本上取决于中小学校长的认识和管理水平，中小学思想政治教育不平衡、不充分问题尤其突出。

中小学阶段是人生的“拔节孕穗期”，是学生思维最活跃、最需要精心引导和栽培的关键时期。要教育引导学生正确认识世界和我国发展大势，正确认识学校、教师、自己以及所在的班级团队，引导中小学生从小学到中学、大学，逐步走上高一级学校、走上就业岗位、走向社会，成为我国社会主义事业的建设者和接班人。这就要求中小学党组织能够担负起管党治党、办学治校的主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实，确保党的德智体美劳全面发展的教育方针得到贯彻落实，健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，源源不断地为我国社会主义现代化建设培养建设者和接班人。

面对全球化时代各国对青少年人生观、价值观、世界观培养领域的竞争，要充分利用我国独特的历史、悠久的文化、特有的国情，把优秀传统文化与中小学教育教学相结合，用習近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强社会主义核心价值观教育，培育中国人独特的精神世界，引导学生树立坚定的理想信念，永远听党话、跟党走，切实加强党对中小学工作的领导，培养一代又一代社会主义建设者和接班人，使中小学教育更好地为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。

二、大胆探索中小学党组织领导的校长负责制实现路径与做法

2022以来，各级党委政府以及组织、教育部门积极落实文件精神，积极探索中小学校党组织领导的校长负责制实现路径与做法，涌现出一大批以中小学党建为统领、推动大中小思想政治教育一体化的典型经验，筑牢了培养社会主义事业建设者和接班人的根基。

各地探索中小学党组织领导的校长负责制的实现路径与做法主要有以下几个方面。

（一）普遍加强对中小学党组织领导的校长负责制试点工作的领导

多数省市党委把中小学党组织领导的校长负责制试点工作作为加强党对教育工作全面领导的重要举措，并普遍加强了有针对性的指导。例如，贵州省委高度重视中小学领导体制改革试点工作，省委常委、省委宣传部、组织部等相关领导同志加强指导，多次作出批示、提出要求和总体部署，保障了中小学党组织领导的校长负责制试点工作的有序有效推进。

（二）制定中小学党组织领导的校长负责制试点工作实施方案

各级教育、组织部门认真贯彻落实《意见》精神，结合地方教育发展规划和基层党建工作重点任务，普遍制定了试点工作方案，对中小学党组织领导的校长负责制试点工作的总体要求、重点任务、实施步骤以及保障措施等提出了明确的要求，坚持系统谋划，协调推进，稳步推进试点工作。

（三）开展中小学党组织领导的校长负责制试点工作有关政策文件的培训

各地普遍把深入学习领会《意见》精神作为培训内容，全覆盖地对实施试点工作的校长、书记进行全员集中培训。此外，各级组织、教育部门还通过召开座谈会、专题培训会等形式，统一思想，凝聚共识，使各级党组织特别是中小学校党组织和全体党员全面领会《意见》精神，认真落实《意见》要求，齐心协力共同做好试点工作。

（四）探索建立中小学党组织领导的校长负责制规章制度

各级教育、组织部门以及中小学校及时总结、交流试点工作经驗，从修订《学校章程》开始，指导学校建立了中小学校党组织履职清单和校长履职清单（两清单），党组织会议议事决策制度、校长办公会议制度以及党组织领导的校长负责制执行情况报告制度（三制度），党组织领导的书记校长沟通机制、有关领导分工合作机制、领导班子成员沟通协调机制以及学校师生员工参与学校管理机制（四机制）等。这些规章制度有效保障了中小学校党组织领导的校长负责制试点工作的运行，推动了学校治理体系和治理能力现代化。

（五）及时组织开展试点工作的经验交流

中小学校党组织领导的校长负责制试点工作，因学校类型、规模等方面存在诸多差异，而在落实工作中普遍强调要结合学校实际情况，坚持“一校一策”，稳步推进，教育、组织部门及时组织学校之间的情况交流，确保各项工作平稳有序。有些学校涉及选好配强中小学领导班子，调整学校党组织架构和成员、校长办公会成员构成和分工，增设党务工作机构等；有些学校则需要通过会议交流、通过选派干部跟岗锻炼、轮岗等形式，加快试点工作推进。

中小学校党组织领导的校长负责制的实践探索，有效推动了一线教育工作者对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于教育的重要论述的学习贯彻，学校的政治生态明显改善，教师的思想政治教育和精神面貌发生了根本性转变。教师思想政治教育的显著变化，又进一步推进大中小思想政治教育一体化建设，全方位加强思想政治教育逐步落实，各种融入式、嵌入式、渗透式的思想政治教育教学的具体形式贯通各个学科的人才培养，教育教学效果、思想政治教育成效显著增强，呈现出每一堂课不仅传播学科专业知识，而且弘扬中华传统优秀文化和中华民族传统美德的实现路径，让社会主义核心价值观深深扎根在青少年学生心中。

三、关于进一步完善中小学党组织领导的校长负责制试点改革、

推进大中小思想政治教育一体化的思考

试点以来，各地普遍加强了党对中小学教育工作的全面领导，中小学校党组织领导的校长负责制稳步落实，部分省市已经着手研究中小学党组织领导的校长负责制工作的全面铺开。例如，贵州省计划分两批推进中小学党组织领导的校长负责制，2023年底建立党组织领导的校长负责制条件成熟的中小学将全部调整到位。但是，近三十年来各地普遍实行的中小学校校长负责制，导致相当多的中小学校党的建设经验不足，专职党务工作力量薄弱，对中小学校党组织领导的校长负责制试点探索的认识不到位，少数学校教师员工的认识仍停留在“换牌子”“换位子”以及“谁说了算”等方面，对试点探索党组织领导和校长的职责定位认识不清，存在推诿扯皮的问题。同时，中小学校党组织领导的校长负责制试点探索也很不平衡。有些省市推进很快，已经开始研究探索中小学校党组织领导的校长负责制的全面部署工作，甚至要求2023年底就要实现中小学党组织领导的校长负责制的全面铺开。而有些地区由于干部队伍建设问题，党组织书记、校长应分设的学校大约有一半还是一肩挑，有些地区有三分之一的党支部建制的学校目前仍然是分设，有的中小学校长是党派干部、名校长，需要选好配强党组织书记，有些学校的试点探索没有把学校党建工作与大中小思想政治教育一体化建设密切联系起来，过于关注领导体制改革而忽视思想政治教育，没有把中小学党组织领导的校长负责制作为推进大中小思想政治教育一体化的抓手。

根据这些情况，笔者认为要稳步推进中小学党组织领导的校长负责制试点工作，充分发挥中小学校以党建为统领，推进大中小学思想政治教育一体化建设，要着手开展以下工作。

（一）要加强对中小学校党组织领导的校长负责制试点工作的指导

从中小学校长负责制到党组织领导的校长负责制试点改革，是落实“教育是国之大计、党之大计”的重要举措，是落实“加强党对教育工作的领导是办好教育的根本保证”的具体行动。中小学校长负责制已经实施了很长一段时间，有很强的惯性。推进中小学校党组织领导的校长负责制改革，需要进行广泛的政策宣传和培训，督促各地各单位精准把握政策、科学统筹推进，确保试点学校做好充分的思想准备、组织准备、工作准备，落实好“稳慎推进”“成熟一个、调整一个”的工作要求。

要把探索党组织领导的校长负责制，作为推进大中小思想政治教育一体化工作的重要抓手。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，办好中国的事情关键在党。各级各类学校落实党的教育方针政策，关键要加强和完善学校党的建设，加强学校思想政治教育，积极推动大中小学思想政治教育一体化建设，教育引导青少年学生把实现个人价值同党和国家的前途命运紧紧联系在一起，筑牢培养社会主义事业建设者和接班人的根基，积极主动地应对全球化背景下各种意识形态领域的交锋和斗争。

（二）要及时总结中小学校党组织领导的校长负责制改革的试点经验，加强对中小学领导体制改革的分类指导

针对不同类型、不同规模的学校和当前学校党建存在的短板弱项，进一步规范和完善党组织设置，加强对党政融合的督导，着力构建党组织领导、校长负责、多方参与、全员育人的学校治理格局。例如，贵州省遵义市委针对教育系统党的建设情况，市委组织部专门成立了教育系统党的建设机构，指导各级各类学校党的建设工作，加强了中小学党组织领导的校长负责制的试点改革，有效促进了遵义教育的高质量发展。目前遵义市教育发展主要指标位居全国平均水平之上，成为促进经济社会稳步发展的靓丽名片。

（三）要鼓励中小学校党组织领导的校长负责制试点改革的实践创新

加强党对教育工作的领导是办好教育的根本保障。学校党的建设是办好教育的依托，是推进思想政治教育一体化建设的基础。要鼓励学校结合自身学校党的建设实际，大胆创新，探索出一条适合学校高质量发展和大中小学思想政治教育一体化发展之路。例如，上海市普陀区探索党政融合发展督导评价，把党建的要求、要素、内容和行政、业务督导的指标结合在一起，打造党政融合的发展性督导指标体系，促进党建工作和中心工作深度融合。要进一步深化中小学领导体制改革，充分尊重基层探索的首创精神，在修订完善学校章程、两个议事规则等重要制度的基础上，推动学校立足实际，积极探索“三重一大”决策的运行机制和工作流程，深入研究党组织对学校不同工作领导的差异性，切实提高党组织领导的针对性和治理效能。同时，鼓励辖区中小学校积极主动地与本地高等院校结对帮扶，共同探索推进大中小学思想政治教育一体化的经验与做法。

（四）要着手研究有关教育法律法规的修订完善工作

当前各地积极推进中小学党组织领导的校长负责制试点改革，中小学校党建工作煥然一新，学校的思想政治工作和教书育人环境氛围显著改善，中小学校正在成为坚持党的领导的坚强阵地，德智体美劳全面发展的教育方针正在中小学校落地开花并结出累累硕果，部分省市已经着手从试点探索到全面铺开的工作。在这样的背景下，研究部署2015年4月全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》，特别是第26条“学校实行校长负责制。校长应当符合国家规定的任职条件。校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任”的有关内容进行修订，依法推进中小学校党组织领导的校长负责制就显得尤为迫切和重要，应当尽快把党组织领导的校长负责制试点探索的成果，运用到有关教育法律法规的修订工作之中，适时启动部署有关工作。

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New Practice and Its Imlications on the Principal Responsibility System under the Leadership of Party Organizations in Primary and Secondary Schools

DOU Xianjin

（Insititute of Moral Education and School Party Development， China National Academy of Education Sciences， Beijing 100088）

Abstract：The transition from the principal responsibility system to the principal responsibility system under the leadership of Communist Party of China （CPC）s organization in primary and secondary schools is re-understanding， re-exploration， and re-practices of the rules in running schools in the new era， which is urgent to promote the integrated construction of ideological and political education in universities， middle schools， and primary schools.The survey found that practices， for instance， strengthen leadership of pilot work， formulate pilot work implementation plans， conduct pilot work policy training， explore the establishment of rules and regulations， organize and carry out experience exchanges in time are the main paths and practices in realizing the principal responsibility system under the leadership of party organizations of primary and secondary schools. In the next step， move forward the pilot work of the principal responsibility system under the leadership of party organizations of primary and secondary schools， fully develop the leadership of party building， and promote the integrated construction of ideological and political education is required to be further developed. Therefore， the implementations such as strengthen the guidance of the pilot work， summarize the pilot experience， strengthen classified guidance on the reform of the leadership system of primary and secondary schools， encourage practical innovation in pilot reforms， start the revision and improvement of relevant education laws and regulations are needed.

Keywords： Principal; CPC organizations; Principal responsibility system; Ideological and political education in primary and secondary schools; Party building

（责任编辑 郭向和   校对 姚力宁）