内蒙古玉米产业高质量发展现状及对策

李佳富 王生富 马 洋 张 彦 郑晓东 郭永川 张静春 阿如汗

（1.内蒙古自治区农牧业技术推广中心 内蒙古呼和浩特 010000；2.内蒙古自治区农村牧区社会事业发展中心 内蒙古呼和浩特 010000；3.鄂尔多斯市农牧业技术推广中心 内蒙古鄂尔多斯 017000;4.兴安盟农村牧区社会事业服务中心 内蒙古乌兰浩特 137400）

内蒙古自治区作为我国重要的玉米生产基地，近年来玉米播种面积不断扩大， 总产量和单产稳步提高，深加工企业数量日益增多，各相关产业发展迅速，全产业链建设深入推进。2022 年内蒙古自治区政府工作报告中新增了玉米产业链，提出“将玉米千亿级产业做精做强”的要求，形成了以通辽、兴安盟、赤峰为重点的东部玉米优势产业带和以巴彦淖尔为重点的沿黄灌区玉米优势产业带， 全产业链产值约为1 400 亿元， 已成为推动全区农牧业高质量发展、助力乡村产业振兴的重要支柱产业。

1 内蒙古玉米产业发展现状

玉米是内蒙古自治区第一大粮食作物， 种植面积大、加工产品多、应用行业广，产业链涉及种业、种植业和加工业等众多环节。

1.1 种业方面

内蒙古自治区地域辽阔，东西跨度大，生态区域多样化， 适宜种植的玉米品种较多。 据统计，1979-2020 年， 我国玉米品种累计审定17 000 余个， 其中内蒙古自治区共审定玉米品种1 200 余个， 位居全国第3 位[2]。 2018-2020 年内蒙古自治区通过的省审玉米品种有250 个，从选育单位的性质来看， 种子企业占92%，科研院校占8%，种子企业已成为内蒙古自治区玉米新品种选育的主体。 从审定品种的用途来看，普通玉米占84%，而鲜食玉米、饲用玉米等仅占16%。 2022 年全区共有玉米种子生产经营企业40 多家， 巴彦淖尔市科河种业被列入国家种业阵型企业，年销售种子总量7 万t，占全国玉米种子市场份额的6%； 制种面积1.15 万hm2， 居全国第5 位，制种量约6 万t， 占全国的6%。 全区制种主要集中在赤峰市， 占比约70%， 其中松山区为国家级制种大县， 翁牛特旗为自治区级制种大县。 种子以区内自用为主，部分销往东三省及陕西、山西、甘肃、宁夏、河北等省区。

1.2 种植方面

内蒙古自治区地处“黄金玉米带”，玉米单产高、品质好且优势产区集中， 近年来玉米种植面积、单产、总产均呈增加态势。 2020 年，玉米播种面积已达382.4 万hm2， 产量2 742 万t， 产量居全国第3 位。2022 年， 全区玉米种植面积为419.46 万hm2、 总产3 098.5 万t，分别占全区粮食种植面积的60.3%和总产的79.4%，创历史新高[1]。全区玉米种植主要集中在通辽市、赤峰市、兴安盟和呼伦贝尔市，面积和总产均占全区的70%以上。 其中通辽市玉米种植面积最大，常年保持在100 万hm2以上，总产800 万t，分别占全区的近1/4 和1/3。 “通辽黄玉米”已获得国家农产品地理标志产品证书，品牌价值逐年提升。

1.3 加工方面

全区玉米加工企业以饲用为主， 但产能水平整体不高。 2020 年内蒙古自治区各类规模玉米加工企业96 家， 其中淀粉生产企业8 家、 酒精生产企业4 家、深加工企业4 家、饲料加工企业80 家，以饲料加工为主的规模加工企业占到83.3%。 2022 年全区统计有加工龙头企业53 家， 年加工玉米870 万t 左右，其中饲料加工企业25 家（占47%），年加工玉米143.3 万t，占16.5%；深加工企业19 家（占36%），年加工玉米710.9 万t，占81.6%，主要生产味精、淀粉、酒类、氨基酸和生物制药类产品，生产规模、加工工艺、 产品种类居国内首位； 食品加工企业9 家， 年加工玉米16.5 万t，占2%。规模加工企业开工率稳定保持在90%以上， 总产值2020 年突破400 亿元，2022 年达到459 亿元，比2020 年增长了14.75%。

1.4 政策方面

一是出台了 《自治区种业振兴行动实施方案》，实施了优良品种补助奖励政策， 对通过国家审定的玉米品种给予10 万元奖励，对国家种业阵型企业奖励50 万元，激励新品种选育。 二是建立“玉米单倍体育种平台”和自治区玉米种业技术创新中心，建设玉米优良品种选种平台， 筛选出高产优质品种并逐步扩大推广。 三是自治区统筹生产者补贴、玉米单产提升工程等有关资金，在全区推动单产提升示范旗县、示范区建设。 四是支持中下游产业发展，全区筹划建设重点项目20 多项，涉及种植、收储、饲料、食品、生物加工和流通等重点环节，大力发展玉米信息化、标准化种植，推动速冻玉米初加工、苏氨酸和淀粉精加工，延伸产业链条。 此外利用重点产业发展专项资金及自治区级玉米种子产业园、 产业强镇等项目对玉米生产、加工和仓储环节给予支持。

2 内蒙古玉米产业存在的主要问题

内蒙古自治区玉米产业发展涉及原粮外调、农户养殖自用、食品加工、饲料加工和精深加工等多个方面，产业链市场化程度高、链条长、产品多、用途广，从目前情况看，各个环节发展不均衡，种业企业散而弱、精深加工大而不强、饲料企业多而小、食品加工小而弱，亟需建立协同推进机制，制定有针对性的扶持政策，将玉米千亿级产业做精做强。

2.1 种企创新研发能力不强

2011 年以来， 内蒙古政府投入大量资金组建南繁育种基地， 并出台多项政策鼓励区内育种单位与国内外高科技研究团队合作，引进先进的育种技术、种质资源等，但效果并不显著。 目前世界种业已进入到以现代化高科技育种为主导的“育种4.0 时代”[3]，但内蒙古自治区内的多数育种单位仍以常规育种为主，基础研究不足，单倍体诱导、分子标记辅助育种、生物育种等前沿技术应用不够，品种同质化严重，市场竞争力弱，自主知识产权品种自给率仅为35%，产学研有效融合的创新机制尚未形成。

2.2 企业精深加工转化不够

全区玉米加工企业总体上规模小、实力不强，产业链条短、精深加工产品少，产品附加值较低、整体产能水平不高，且受煤源紧缺和煤价上涨影响，企业利润逐年下降。 如饲料加工企业数量占比为47.2%，但销售收入占比仅为11.5%，整体上规模不大、实力不强， 产能水平不高； 食品加工企业数量占比仅为1.6%，且以新建企业为主，规模偏小、品牌影响力低、市场占有率不高。

2.3 农机供给保障机制不畅

全区玉米收获仍以机械穗收为主， 收获后需人工码垛晾晒，如遇阴雨、大雪天气，储存过程中籽粒易发生霉变，造成品质下降，增加损耗，售价降低，影响收益。 籽粒直收后立即烘干储存可保证品质不下降，减少损耗，但农民缺少烘干设备，而收储和加工企业的烘干设备又存在闲置现象， 目前全区籽粒直收面积不足1%。

3 推进内蒙古玉米产业发展的对策

为破解玉米产业链发展瓶颈， 在全面掌握产业发展情况的基础上，应以提高育制种能力、改善种植技术增单产、壮大加工企业等为重点，强化产业链建设，紧密联农带农机制，推动产业升级、农民增收，实现全产业链做精做强。

3.1 提升育种创新能力

坚持以企业为主， 支持育繁推一体化企业开展自主攻关，培育出适宜内蒙古自治区种植的早熟、节水、抗旱、高产、有竞争力的突破性自主品种。 加强优良品种选种平台的品种评价工作， 加大优质品种繁育和示范推广力度， 不断提升自主优良品种市场占有率，为增加单产、提高品质夯实基础。 推动国家级和自治区级玉米制种大县建设，完善配套服务政策，吸引优势企业进驻内蒙古自治区开展制种， 扩大常规制种基地面积，创建生物育种制种基地。

3.2 优化升级种植结构

在稳定玉米种植面积的基础上， 调整玉米区域布局和品种结构， 引导玉米种植进一步向优势区域集中，在适宜区域开展青贮、鲜食玉米种植，拓宽增收渠道。 持续统筹整合资金，引导玉米主产区因地制宜实施提升单产措施，重点示范推广玉米密植、滴灌等高产技术模式，建设万亩片、千亩方、百亩田，以新型经营主体为重点打造高产示范典型， 通过项目引领、典型带动、整建制推进，实现大面积均衡增产，助力农民增产增收。

3.3 发展壮大社会化服务

支持有实力的社会化服务组织做大做强， 以社会化服务为统领，通过提供代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，实现规模化经营，解决土地流转费用高、农民收益低的问题。 促进收储、加工企业和种植户紧密联系，盘活现有烘干、储存设施，推广玉米籽粒直收、及时烘干、协议储存，探索粮食银行，实现优品优价、提质增收。

3.4 做精做强加工企业

按照巩固精深加工企业地位、 提升饲料加工企业产能、支持食品加工企业发展的思路，加强加工企业建设。 在精深加工企业方面，继续巩固在全国的领先地位，针对当前企业存在的困难，重点在煤炭优先保供、煤炭中长期合同签订中提供政策支持，将重点企业纳入西部大开发的政策支持范围， 提升核心竞争力， 将内蒙古自治区打造为全国玉米深加工基地和出口基地。 在饲料加工企业方面，充分发挥内蒙古畜牧业大区，家畜存栏量占比大的优势，以本土企业为主，引进国内大型饲料加工企业，提升加工能力，支持饲料加工延长产业链， 逐步将内蒙古自治区建成国家级饲用玉米生产加工基地。 在食品加工企业方面， 充分发挥内蒙古自治区昼夜温差大、 光照充足、玉米品质好、交通运输便捷的区位优势，重点支持鲜食加工企业发展，出台扶持品种选育、标准化技术推广、冷链建设等方面政策，发展订单种植，打造鲜食玉米区域品牌，拓展消费市场，将内蒙古自治区打造成全国优质鲜食玉米的生产加工基地。