乡村振兴战略下吉林省好田村扶贫产业的可持续发展对策

王靖懿 荣世敏 刘芳君 李海波 陈雍旭 刘英群

（长春市农业科学院 吉林长春 130111）

2017 年党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字方针，明确了阶段性的重点任务。其中，产业兴旺就是要在原有产业的基础上，实现从产业单一性到产业体系化的跨越。 从产业发展扶贫到产业兴旺反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求[1]。 乡村产业振兴是农村实现农业强、农村美、农民富的基础与前提[2]。 深度贫困地区产业的可持续发展一是政府既要有作为，但也要有限度；二是打造特色产业；三是要增大对产业发展市场化主体的支持培养力度，完善产业扶贫的利益联结机制。

洮南市那金镇好田村原为国家级贫困村， 在精准脱贫攻坚阶段依托吉林农业大学的帮扶， 建立发展了一批产业项目， 为整村脱贫做出了重要贡献。随着绝对贫困的消除， 扶贫产业项目的运行面临着诸如资金来源、 技术支撑、 利益分配机制等方面的困境。 在乡村振兴战略背景下， 好田村如何突破现有困境， 保持扶贫产业的可持续发展， 实现由产业扶贫到产业兴旺的提升， 是值得思考和亟待解决的问题。

1 好田村扶贫产业的实践及成效

好田村位于吉林省西北部， 属于白城市洮南市那金镇，为温带大陆性季风气候，自然条件比较恶劣，常年干旱，风沙较大[3]。好田村距那金镇政府6 km，面积14 km2，下辖1 个自然屯6 个社，在册人口815 户、1 891 人。 2015 年贫困户125 户、218 人，全村人均可支配收入为3 280 元。 由于经济落后，好田村是远近闻名的贫困村。

2015 年， 吉林农业大学承担了好田村的精准帮扶工作。 经过多次调查和反复思考，确定了以产业开发为主导的“造血式”扶贫策略。 以好田村自然资源和社会资源为基础，以科技创新和技术示范为引擎，选择了玉木耳种植和卡洛斯鹅养殖作为核心扶贫产业，构建起“支部+项目+专家+合作组织+农户”多方联动的精准扶贫工作模式， 竭力增加好田村自身造血能力。

1.1 玉木耳生产项目的运行及成效

玉木耳项目是由市政府负责厂房的建造， 学校负责投入生产设备，村委会负责筹集生产启动资金，总投资约为100 万元， 预计年净利润能达到30 万～50 万元。 同时贫困户都是以合作社打工的形式参与其中，负责玉木耳的生产，每年玉木耳项目所得净利润除了用作第二年木耳项目的启动资金外， 剩余部分都将作为红利分发给贫困户， 实现了贫困户的全覆盖。

2016 年， 吉林农业大学在好田村建设玉木耳大棚4 栋，总面积1 600 m2，投放菌包10 万袋，总投资45 万元， 当年产出玉木耳干品0.6 万kg， 销售收入60 万元，净利润15 万元。 共带动125 个贫困户参与其中，平均每户年增收950 元。 如今，好田村的玉木耳产业已经初具规模， 仅玉木耳产业就为贫困户带来分红63 000 元，解决剩余劳动力60 人，人均增收5 000 元，也增加了村集体经济收入。

1.2 卡洛斯鹅养殖项目的运行及成效

吉林农业大学作为帮扶单位， 在好田村建设了孵化厂和饲料基地， 还每年免费给好田村1 万只鹅雏，成活率均在95%以上，在养殖过程中，学校还为好田村提供全程技术指导。 定期开展现场培训会，为贫困户答疑解惑， 还建立了约束机制和市场回收机制，由学校帮助联系鹅经销商，保证市场销售渠道。白鹅的产值80 万元，户均增收1 600 元。同时发放的蛋用型鹅可连续产蛋3 年，年产蛋70 枚左右，为每户平均增收210～280 元。

1.3 科技示范项目的运行及成效

除了根据好田村自然情况开展的产业扶贫以外，学校还通过相应的科技示范项目，使好田村土地增产增收， 以此增加农户收入。 由于好田村常年干旱，风沙大，且土层较薄，土地多为盐碱地。 虽然土地资源丰富但每年农作物的种植产量都较低。 因此学校通过改变选种和耕作方式、施肥量和施用时间等，出台并实施了多个科技示范项目。 如《玉米高产栽培技术推广与实施》项目有效发挥土壤肥力，减少投入，提高产量2 500 kg/hm2， 增加收入4 000 元/hm2；《半干旱区玉米水肥一体化及新型种植技术示范》项目有效提高玉米产量2 750 kg/hm2，收入增加4 400 元/hm2。尤其是在2017 年，学校领导多次与相关政府部门进行沟通协调，争取到了1 100 万元的“柴改电”项目并着力把好田村的农田建设成高标准农田， 并将干旱地区玉米高产模式大力推广到村、镇，以惠及更多贫困户。

除此之外，扶贫产业还包括特色手工编织、庭院经济、村级光伏电站项目、“那金圆梦”扶贫产业合作社等。

2 好田村扶贫产业可持续发展的困境分析

2.1 扶贫产业发展层次较低

好田村的许多扶贫产业发展还需要不断的进步和完善。 由于好田村目前的发展水平还较低，所以有些比较成熟的科学技术难以得到广泛的应用和推广，标准化的技术体系还存在短板。 另外，好田村的扶贫产业链也较短。 虽然村民们对于种植玉木耳和养殖白鹅劲头十足，但是产业发展的质量一般，缺乏对相关产业产品的深加工。 在扶贫产业方面，目前大多数的项目没有后续链条，产品的附加值不高，生产的也多是初级产品， 带动贫困户脱贫致富的能力较为有限。 目前，好田村扶贫产业为农户带来的经济收入主要取决于当年该项目的经营情况， 如玉木耳产业每年为农户带来的分红基本分为200 元、300 元和500 元。

2.2 乡村人才匮乏

乡村人才是乡村生产、经营、管理、服务、发展、科技领域人才的统称[4]。 一方面好田村本土人才匮乏，结构偏老龄化。 本土人才对参与乡村振兴的主观意愿最为强烈， 他们是最想让自己的家乡变得更加富裕的群体。 但由于好田村地理位置较偏僻，导致接受高等教育的人才较少。 并且接受过高等教育的年轻人也大多不愿留在家乡，他们更倾向于外出打工，这也进一步导致了村里人才匮乏。 另一方面是好田村难以吸引到外部人才。 乡村振兴的目标是实现乡村的全面振兴，因此对于人才类型的需求更加多元化，涉及到的专业知识也更加丰富。 然而，好田村目前的产业发展层次还较低，不能吸引到足够的外来人才，扶贫产业的可持续发展也受到一定影响。

2.3 扶贫产业资金管理滞后

扶贫产业的进一步发展离不开扶贫资金的支持。 根据统计，2016-2020 年中央财政专项扶贫资金总计53 047 535 万元，2021 年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金比2020 年增加100 亿元[5]。在2023 年第十四届全国人民代表大会第一次会议上， 财政部提出为了进一步增加中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模，安排1 750 亿元，增加100 亿元，重点向乡村振兴底子差的地区倾斜。 但是在地方进行资金扶持容易出现管理滞后的问题， 一是产业扶贫资金的划分和使用不合理。 在好田村扶贫产业项目中，产业结构相对单一，容易造成资金的低效利用，不利于扶贫产业的进一步发展。 二是地区对于扶贫资金的监管不到位，在扶贫产业的实际运营中，易出现责任不明确、资金划分不明晰、产权归属混乱等问题。 因此，好田村要如何将各方利益的分配做到公平合理，也需要相应的执行标准和监督制度。 三是过度依赖扶贫资金，不利于产业的可持续发展。 这种资金的获取使社会资金参与度减少， 也没有使贫困户的自身能力得到提升。 同时，他们这种缺乏深度和参与度的合作方式，也不能使好田村获得长久有效的收益。

3 乡村振兴战略下好田村扶贫产业可持续发展的对策与建议

3.1 大力发展产品深加工，延长产业链

加强对好田村扶贫产业成果的管理， 提高好田村扶贫产业品牌的知名度。 首先，要对扶贫产业成果制定统一的质量标准。 好田村要根据自身的生产情况，制定符合国家标准的质量规定，在生产过程中进行标准化的操作。 农业的标准化也促使了科技手段在生产力发展方面得以应用， 可以有效提高工作效率，增加产量。 其次，要对农产品进行深加工，打造特色品牌。 这不但能延长好田村扶贫产业项目的产业链，也能持续稳定的提高村民的经济收入，推动扶贫产业可持续发展。 如可以对现有的一些产业产品进行深加工或是对其进行有特色的包装， 从而打造属于自己的专有品牌，在市场上提高品牌的知名度。 最后，借助互联网进行产品的宣传和影响，扩宽产品的销售渠道。 随着互联网的普及和电商平台的快速发展， 借助互联网进行宣传可以吸引社会多方关注和商业投资，有效增加村民的收益。 当地政府要组织相应的讲座和培训， 让村民了解到电商销售的便捷和可能带来的收益。 并通过相应课堂的学习，让农户掌握电商平台的运作。 同时，可以和一些比较成熟的电商平台合作，宣传推广产业成果，扩宽销售渠道，提高市场知名度。

3.2 加强人才引进和培养

人才是第一资源。 为了扶贫产业的可持续发展，一是要培养造就乡村本土人才； 二是要鼓励引导各界人才投身乡村[6]。 调动本土人才参与乡村建设是扶贫产业可持续发展的动力源泉。 乡村振兴最重要的也是人的振兴[7]。

开展技能培训是产业扶贫过程中关键的一环，既是培养本土人才的基础， 也是保障好田村扶贫产业可持续发展的关键。 一要注重对村民开展定期的相关产业技能培训， 同时也要注重对村民的实践培训。 当地政府要根据好田村的实际产业情况，定期对好田村开展专业技能培训。 聘请专业人员开展专业讲座，培养其适应市场、抵御风险等方面的能力。 二要根据村民的自身情况， 加强村民相应的产业政策知识的培训，适当引导村民了解国家政策，提高村民对市场的理解能力。 这样有助于村民在思想上和行动上紧跟国家发展脚步，增强自身的能力和水平，从而有助于好田村的扶贫产业实现可持续发展。 此外，还要拓展引才渠道， 千方百计的吸引学有所成的农村人才投身乡村振兴行列中。

3.3 加大扶贫产业的资金投入

产业的振兴离不开资金的投入， 因此政府要进一步加强对涉农资金的投入和管理， 制定出台相应的资金统筹整合长效机制，逐年加大财政投入力度，并根据每年项目的发展调整投入力度。 同时，为了使扶贫产业长效发展，还要积极引导社会资本的投入，优化营商环境吸引更多企业落户投资， 从而带动更多的财力、人力等向农村地区流动，支持扶贫产业的发展。 此外，要完善扶贫产业利益联结机制。 利益联结机制指的是在产业化扶贫的推进过程中， 参与产业化运作的各个利益主体之间所形成的各种利益关系[8]。 因此，为了扶贫产业的可持续发展，要在农户、合作社、企业等主体之间建立起利益共享、风险共担的联结机制，提高产业经营效率，让农民充分享有利润分红。