西藏中职毕业生升学就业情况调研报告

西藏自治区教育厅党组成员、副厅长（正厅级） 叶根礼

为扎实开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻落实党的二十大精神和全国、全区职业教育大会精神，2023年5月10日至15日，调研组赴林芝市开展职业教育专项调研。调研围绕中职毕业生就业、升学开展，探索研究由“就业为导向”转变为“就业与升学并重”的对策措施。调研对象包括林芝市职业技术学校（以下简称林芝市职校）、西藏农牧学院以及华达汽车服务有限公司等5 家企业。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

（一）工作成效。调研中，学校和企业一致表示，近年来，西藏中职毕业生整体素质明显提高。全区职业教育大会的召开，极大提振了职业教育工作者的信心，营造了重视技能、崇尚技能的良好氛围。全区职教大会配套文件《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区贯彻落实〈国家职业教育改革实施方案〉行动方案的通知》，系统谋划了未来五年职业教育发展路径，为职业教育高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

（二）创新激励政策，激发办学活力。2023 年1月，林芝市出台《林芝市人民政府印发〈林芝市关于推动现代职业教育高质量发展的实施细则〉的通知》，允许林芝市职校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等获得收入，引入企业化管理制度，创新奖励激励制度，以上收入10%作为学生奖励或勤工俭学补助、30%作为校企合作再投入、60%作为学校内部绩效奖励，具体由林芝市职校自行制定实施办法。目前，林芝市正在起草《林芝市职业技术学校关于加强绩效奖励的实施方案》，计划和广东省高职院校以“3+3”模式开展中高职联合培养，争取组建林芝市高职学院，开展中高职贯通培养。

（三）中职学校向“就业与升学并重”转变。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例。2019年，《教育部等六部门关于印发〈高职扩招专项工作实施方案〉的通知》提出，取消高职招收中职毕业生比例限制，允许符合高考报名条件的往届中职毕业生参加高职院校单独考试招生。2020年，《教育部等九部门关于印发〈职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）〉的通知》提出，不限制专科高职学校招收中职毕业生的比例。2021年，中办、国办印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》要求，“建设一批优秀中等职业学校和优质专业，注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源”。2022年，教育部职成司司长陈子季在新闻发布会上指出，要调整中职教育定位，中等职业教育是职业教育的起点而不是终点，推动中职学校多样化发展，从单纯“以就业为导向”转变为“就业与升学并重”。

二、存在问题

（一）配套政策不够健全。中职毕业生的升学曾被严格限制，随着经济社会发展，导向产生了变化，教育部在新发布的多个文件中，已明确“不限制专科高职学校招收中职毕业生的比例”，西藏尚未根据新形势新情况出台文件。实现就业与升学并重的转向，需要深化现代职业教育体系建设改革，促进各项政策举措更加系统集成、协同高效，不断提升职业教育的适应性和现代化水平。

（二）学校认识不够到位。学校对“就业与升学并重”的转向，在认识上存在偏差。实际工作中，学校往往倾向于引导学生升学，学生花费大量时间准备高考和对口高职考试，影响了技术技能的学习。学校认识不到位，主要是没有直视和克服就业压力。因西藏市场吸纳就业的空间狭小，市场配置人力资源的能力不足，导致中职毕业生就业成为各类群体就业中的难中之难。一是高等教育普及化，人均受教育水平不断提高，各类招聘中更青睐高学历人才，学历门槛压缩中职毕业生求职空间。二是企业岗位对技术技能有一定要求，中职毕业生技术水平有限，就业竞争力弱。三是中职毕业生对薪资水平存在不合理预期。

（三）专业设置不够合理。《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区贯彻落实〈国家职业教育改革实施方案〉行动方案的通知》出台后，经过两年时间的调整，专业布局有所优化，但因师资、实习实训等条件限制，仍有个别中职学校未充分结合区域优势、本地市场需求科学合理设置专业，专业重复设置问题仍客观存在。

（四）配套设施不够完善。西藏12 所中职学校中，8所学校的学位上限低于批准办学规模。林芝市职校反映，除个别学校二期工程未完成外，中职学校普遍存在学生宿舍不够、实训室建设项目推进缓慢的问题。

（五）教学质量有待提高。中职毕业生的理论和技能水平不能完全达到就业和升学要求，与学校教学质量密切相关。一是实习实训质量不高。西藏大型企业较少，中小企业接纳中职实习生的能力有限，且因实习点分散，实习管理困难。还有部分中职生年龄偏小，未满16 周岁，根据《教育部等八部门关于印发〈职业学校学生实习管理规定〉的通知》规定，不符合实习年龄要求。二是教师队伍问题。中职学校存在大量“转型”教师，有的从普教转型，有的因学校专业调整需要，放弃原专业进行转型。转型而来的教师，在专业底蕴、发展等方面不尽如人意。三是教研意识不强。中职学校专业种类繁多，教研活动主要以专业组为单位开展，学校普遍未规定教研的次数、内容等要求，存在教研流于形式的问题。

三、对策建议

让中职毕业生就业有能力、升学有优势、发展有通道，关键在通过强化政策保障等措施，提升人才培养质量。

（一）强化政策保障，构建职教体系。职业教育政策供给，是科学规划布局，全方位加强职业教育发展的重要保障，通过配套政策完善现代职业教育体系，是职业教育成为一种类型教育的基本前提和重要支撑。一是健全职业学校体系。完善的现代职业教育体系首先应具备完善的职业学校体系，包括职业中等教育和职业高等教育，其中职业高等教育又包含了专科和本科层次。因此，要持续巩固中职学校的基础地位，进一步夯实专科层次职业教育的主体地位，稳步发展本科层次职业教育，加快建设结构合理、定位清晰的职业学校体系，实现职业中等教育、专科层次职业高等教育、本科层次职业高等教育自下而上无缝衔接，一体化、系统化培养高素质技术技能人才。二是完善标准体系。标准具有基础性、门槛性作用，高质量发展需要高质量的标准体系支撑。在迭代更新旧标准的同时，要按照职业教育高质量发展要求，进一步健全职业教育标准体系，对标对表产业发展、民生改善，加快完善专业、教学、课程、实习、实训条件等“五位一体”的职业院校办学标准，促进不同层次职业教育培养标准、内容的有机衔接，保障不同主体办学基本质量。三是探索贯通体系。实施“纵向贯通”工程，规划新建好日喀则职业技术学院等一批高职学校；有序扩大中职与高职（3+2）五年贯通培养规模；试行中职与职业本科或应用型本科（3+4）七年贯通培养。

（二）对接企业岗位，满足用工需求。职业教育是面向市场的就业教育。服务发展、促进就业的办学方向，决定了职业教育必须以市场需求为导向，学校不能一味鼓励升学，要紧盯企业需求，紧盯市场信号，市场和就业需求发生变化了，职业教育的专业设置和教学方式就应及时调整。一方面要推行产业规划和人才需求发布制度，引导学校紧贴市场和就业形势，动态调整专业目录，通过差异化投入、政策项目引导等方式，鼓励学校更多开设紧缺的、符合市场需求的专业，帮助学生实现更高质量的就业。另一方面还要开展大规模职业技能培训，全面提升劳动者职业技能和就业创业能力，帮助更多劳动者特别是青年实现更高质量的就业。真正做到专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。

（三）推进专业调整，优化供给结构。围绕自治区“七大产业”和重大战略，鼓励学校开设紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链的专业体系。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，围绕服务乡村振兴、高原经济高质量发展先行区、国家清洁能源基地、南亚大通道等重大发展战略，聚焦“七大产业”和川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电开发等重点项目，按照突出优势、办出特色、满足急需工作要求，统筹规划、逐校定位，调整优化专业布局，引导职业学校重点建设旅游和文化、清洁能源、铁道运输和交通物流、高原现代农牧业、高原藏医药、高原生态保护、高原经济、高原工业等特色骨干专业群，为西藏经济社会发展培养靠得住、用得上的高素质技术技能型人才。

（四）落实达标工程，推进提质培优。一是实施办学条件达标工程，提升办学品质。各地（市）全面核查职业学校基础设施，聚焦职业学校占地面积、校舍建筑面积、专任教师数、仪器设备等关键指标，制定实施方案、明确整改阶段，全区职业学校办学条件重点监测指标全部达标学校比例，到2023 年底达到80%以上。二是推进提质培优行动计划，夯实基础、补齐短板、激发活力。2023年是提质培优行动计划的收官之年，也是推进的关键之年，学校主要领导要总揽全局，分管领导分工负责，各部门齐抓共管，力推名班主任工作室、“双优”计划等建设项目落地落实落细。通过建设，职业教育与经济社会发展需求对接更加紧密、同人民群众期待更加契合，标准更加完善、条件更加充足、评价更加科学。

（五）加强实习管理，强化教学研究。一是要重视学生实习实训。学生实习的本质是教学活动，是实践教学的重要环节。各职业学校要进一步提高站位，准确把握实习的本质，坚守实习育人初心，切实把实习作为必不可少的实践性教育教学环节，持续加强规范管理、长效治理。二是常态化开展教学研究，提升教学实效。黑板上操作、书本上模拟、教室里练习，不可能培养出能工巧匠、大国工匠。通过教学研究，强化工学结合、理实一体的教学模式，更多地把课堂搬到工厂车间、田间地头。以实践能力提升为导向，按照生产实际和岗位需求设计开发课程，完善模块化、系统化的实训课程体系。普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学，推动虚拟现实、人工智能等现代信息技术与职业教育深度融合。

升学功能的提升并不意味着中等职业教育摒弃了就业功能，中等职业教育“就业与升学并重”，其所开展的升学教育应该是聚焦就业、服务就业、促进就业，与高等职业教育更多地衔接、贯通，更多地凸显职业教育的类型特色。在教育教学活动中，需要将技能培养与基础文化知识学习有机结合，让中职毕业生升学榜上有名，就业脚下有路，最大程度拓宽学生多样化、多途径成长成才的通道，服务学生的全面发展。