警察文化反恐培训研究

□包学文

(南京警察学院,江苏 南京 210042)

文化恐怖,指通过歪曲宗教教义、煽动民族仇恨、造谣污蔑党和国家方针政策、鼓吹暴力极端思想等方法、手段和途径,图谋分裂祖国、推翻中国特色社会主义制度、颠覆人民当家作主政权。文化反恐,指通过文化的本体功能和作用发挥,宣传优秀中华文化和传统美德,丰富人的精神生活内容;宣扬社会公序良俗和正气新风,提高人的精神生活质量;宣讲国家法律制度和政策规范,约束、修正和指导(引导)人的精神世界,实现法律、道德、良俗和社会行为等的有机统一。[1]因此,警察文化反恐就是“扶正驱邪”,依法防打文化恐怖犯罪,彻底铲除恐怖文化毒瘤。这是一场政治保卫战,作为政治安全保卫主要责任担当者之一的公安机关人民警察,必须具备“有我必胜”的能力、勇气和担当。

一、警察文化反恐培训目标分析

现代反恐是在美国遭遇“9·11”恐怖袭击之后提出的新概念。文化反恐是在现代暴力反恐推进过程中提出的更新概念。而且,现在人们大多还处于认识和认同的过程当中。因此我国公安机关在职民警的文化反恐培训,首先要有明确的培训目标。

(一)在政治上要与党中央保持高度一致

习近平总书记在党的二十大报告中提出,从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。[2]因此,我国公安机关在职民警文化反恐培训目标的方向,必须与其高度一致,积极努力地在实现伟大梦想必须进行的伟大斗争、建设的伟大工程和推进的伟大事业中,把握打牢总体国家安全观的战略思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为方向和指南,不断提高政治站位,全面提升维护社会稳定和长治久安的能力水平,坚定不移做新时代中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者,全力以赴实现伟大中国梦。

(二)在内容上要与长治久安保持方向一致

我国公安机关在职民警文化反恐培训的目标内容,要融入统筹推进“五位一体”“四个全面”的具体部署,并融于创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在化解“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”中,牢固意识形态阵地、扩大正能量队伍、形成“正文化”攻势,弘扬中华优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观。用“明德引领风尚”“培养高远的追求和深沉的家国情怀”,构建中华民族共同理想、提炼中华民族精神品质、坚定构建中华民族命运共同体的共同目标。以健康向上的价值理念,引导和指导人们形成良好的文化心态,缓解和消弭部分群众中的仇恨、对抗、暴戾等不良情感和负面情绪,打赢思想战、理念战和信心战,巩固精神文化建设的宣传教育战。保证“正文化”正能量的引领、主导和主流地位,针对“恐情”下好“先手棋”、打好“组合拳”,不断增强人民群众安全感、安心感和满意度,努力加快“法治中国”“平安中国”建设整体进程。[3]

(三)在步调上要与暴力反恐进程保持一致

我国公安机关在职民警文化反恐培训目标的步调,要与暴力反恐的实际进程保持一致,即同步构建文化反恐阵地,以文化的方式配合暴力反恐开展行之有效的行动。具体说,就是根据暴力反恐战争的“三个阶段”划分法,确立战前、战中和战后作战阶段的民族地区的警察文化反恐培训目标。例如:伊拉克反恐战争中,美军战前作战阶段的文化反恐目标就是:占领道德制高点,营造伊拉克“该打”的舆论氛围。战中作战阶段的战略目标就是:“稀释”暴力的残酷和非正义的血腥,“圆满”美军必要和必须武力攻占伊拉克的弥天大谎。战后作战阶段的战略目标就是:画一个西式民主定能创造伊拉克美好生活的“饼”,让饱受战争创伤的黎民百姓充饥。[4]即发挥文化的本体功能,运用文化的方法手段,助力暴力反恐扩大战果和加快整体进程,与暴力反恐一道打赢反恐战争,夺取反恐战争全面胜利。因此就文化反恐培训而言,就是什么阶段培训什么、什么时期培训什么、什么需要培训什么。现在,我国文化反恐培训目标的步调是,在节奏、速度和力度上,与深挖隐藏恐怖势力恐怖人员、肃清恐怖思想余毒、净化生活工作学习环境、清除滋生恐怖文化盲区、铲除隐藏恐怖犯罪死角、预防打击隐形恐怖犯罪,即与完全彻底根除恐怖犯罪思想文化基础保持一致。

由此可见,习近平总书记在党的二十大报告中提出“建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的中心任务,就是警察文化反恐培训的总目标。基于这个总目标,才有在内容上要与长治久安保持方向一致等细化的具体目标。因此,公安机关在职民警文化反恐培训的目标,要有明确的层次之分和清晰的级差之别。这是提高培训质量和提升培训水平的基本保障,也是培训层次高低的重要标志和集中体现。

二、警察文化反恐培训课题讨论

根据上述警察文化反恐培训目标分析,针对表述的在政治上必须与党中央保持高度一致等目标,重点就是培训什么即能(就能)达成这个目标,也就是培训课题的选择和确认。这里所说的这个课题,指课题的来源出处和整体的框架结构。

(一)国际斗争中的文化反恐

我国公安机关在职民警文化反恐培训的国际斗争课题,必须站在国际高度,培养国际视野、建立国际格局、完善国际战略、准确国际目标,充分认识、深刻理解并积极宣传在“面对恐怖主义、极端主义的严峻挑战,任何国家都无法置身事外、独善其身”的“当今世界”,“世界各国只有更进一步的增强人类命运共同体意识,摒弃‘双重标准’,增进政治互信,凝聚战略共识,促进交流合作,才能更加有效地遏制和打击恐怖主义、极端主义,维护世界和平与安宁”。[5]我们必须作为国际反恐阵营中的一员,在维护国际社会的公平正义中,发挥更多中国警察作用,贡献更大中国警察力量。

(二)国家安全中的文化反恐

关于国家安全中的文化反恐,就是在宏观上把文化反恐纳入国家安全[6]的基本构成部分,在微观上把文化反恐贯穿在国防安全、社会安全和政权安全之中并展开行之有效的文化反恐行动。例如:开展强化政治信念、坚定政治信仰、鲜明政治态度、牢固政治立场教育活动,增强听党话、跟党走的决心和意志。树立党和政府形象、提高党和政府威信、牢固党和政府地位。依法建立防打抹黑中国共产党领导、攻击中国特色社会主义制度和危害国家安全言行的长效机制,绝不留存恐怖文化和文化恐怖的“嚣张”之地。因此,我国公安机关在职民警文化反恐培训中的国家安全课题,就是培养警察在处理和应对国家安全问题时,头脑中始终有一根文化反恐的“弦”。在文化反恐行动中,头脑中始终有一根国家安全的“弦”。即培养文化反恐服务于国家安全的意识,积极文化反恐服务于国家安全的行动,完善文化反恐服务于国家安全的功能和作用,在国防安全、社会安全和政权安全中作出更大贡献。

(三)日常反恐中的文化反恐

关于日常反恐中的文化反恐,就是把文化反恐与暴力反恐融为一体,作为反恐的基本构成部分之一,与暴力反恐共同构成完整的反恐体系。不过,这里的共同虽可理解为同等地位同样重要,但是并不意味着两者完全一样、没有区别。首先,文化反恐在反恐中的发展定位必须基于暴力反恐的强大后盾,不能脱离或远离暴力反恐而独立或孤立地迅速实现功能和作用最大化目标。其次,要准确“绿叶位置”和坚定“绿叶精神”,即文化反恐要服务并服从于暴力反恐。再次,要积极稳固阵地,适时主动出击,不断扩大战场规模。即反恐中的文化反恐要构建自己的阵地,要紧跟暴力反恐的步伐及时扩大阵地,还要依托阵地主动推进,迅速实现暴力反恐战场区域的文化反恐战场全覆盖;依托和暴力反恐的联合阵地,迅速实现暴力反恐战争地区甚至更大规模的文化反恐战场全覆盖。因此,我国公安机关在职民警文化反恐培训中的日常反恐课题,就是进一步理顺文化和暴力反恐的关系,理清文化和暴力反恐的顺序,准确文化反恐的位置和角色,立足于文化反恐的自身,在助力扩大暴力反恐的成果、助推加快暴力反恐的进程中,发挥更大更积极的作用。

(四)专项行动中的文化反恐

关于专项行动中的文化反恐,就是在“清洁上代·整洁当代·纯洁下代”这样的具体反恐目标实现中,提高如:消灭上代人中的恐怖文化制造者,肃清恐怖文化的流毒和余害,绝不让他和它成为潜在的隐灾隐难;阻止我们(当代人)当中有人变成传播恐怖文化的纽带或桥梁,斩断恐怖文化延续的链条,绝不让它通过我们这代人得到延续和扩散;保证下代人在一个积极、健康、向上的环境中快快乐乐地生活、学习和工作,绝不容许恐怖文化污染侵蚀我们的下一代。因此,我国公安机关在职民警文化反恐培训中的专项反恐课题,就是培养和提高警察文化反恐实际能力,把握文化反恐与打击交通肇事逃逸犯罪、抢夺抢劫犯罪、入室盗窃犯罪等专项行动(斗争)的关系,学会在专项行动(斗争)中展开行之有效的文化反恐行动和如何借助专项行动(斗争)持续扩大文化反恐的效率效果。

三、警察文化反恐培训实践思考

目标确立之后,行动就是关键。因此,立足于在政治上坚决与党中央保持高度一致等目标,结合日常警事警务活动中的文化反恐课题,在理论上提出培训实践的一些意见和建议。

(一)确立政治立训的目标方向

基于“中国特色社会主义的特色就是坚持中国共产党领导”的思想脉络,我国公安机关在职民警文化反恐实践必须以坚定政治信仰、牢固政治立场、正确政治观点和鲜明政治态度为目标和方向,把“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”有机融入文化反恐培训的总体规划当中,并且在具体的训练实践中体现出来。具体说,就是要清楚政治立场是战斗力、战斗力构成部分还是战斗力构成基础,把听党话、跟党走、在思想政治上坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护’,融会贯通在具体的培训内容当中,变成警察文化反恐的战斗力。当然,作为培训规范,还要赋予警察文化反恐培训实践便于操作的具体内容,努力把思想认识统一到党和习近平总书记关于反恐工作的指示精神上来,坚决依法严打恐怖文化生产制造者、严惩恐怖文化散布传播者和严教恐怖文化污染中毒者。

(二)构建完全完整的机制体系

文化反恐是一场各行各业联合一体、各族人民团结一心、地区内外目标一致的人民战争。不管是公安机关、教育机构、媒体单位、工厂企业的携手并肩,还是工人农民、教师学生、医生干部、军人警察的同心协力,全都需要广泛的动员、全体的协调、整体的同步和个体的默契。因此,警察文化反恐培训要有机制保障和支撑,而且还要有机制限制、查处和严惩披着华丽伪装、顶着光亮头衔、身居某种官职官位的“两面人”“假面人”,以“正面”“正当”“正确”的面目,用看似“正面”“正当”“正确”的手段破坏培训的隐性犯罪。高效预防、坚决杜绝个别培训干部特别是教官因政治素养不高、能力水平不够、防范意识不强被利用被欺骗被诱使被胁迫的“枪手”事件发生。因此,我国公安机关在职民警文化反恐培训,必须认识培训中的机制价值和意义,确立培训中的机制地位。要设置专岗、招募专才、组建专队,研究机制、维护机制、修正机制、完善机制和构建体系。要研究保证机制高质量贯彻落实的方法手段和规章制度,营造机制功能最大化发挥的环境和氛围。既要有好的警察文化反恐培训机制,还要有高的培训机制效率和优的培训机制效果。

(三)强大法律后盾的作用发挥

在我国公安机关在职民警文化反恐培训实践中,必须精准地把握文化反恐中的“反”字,它不仅要求必须依法宣传和弘扬“正文化”正能量,而且要求必须依法打击和惩治“负文化”负能量。具体说,就是文化反恐培训要坚定不移党的领导,依法宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想,名正言顺地讴歌社会主义制度,大张旗鼓地颂扬英雄模范事迹,轰轰烈烈倡导学雷锋、做好事、当好人,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持一致,坚决维护民族团结,坚决反对分裂,坚决用社会主义核心价值观占领舆论主流阵地,努力完成“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务”。“让正能量更强劲,主旋律更高昂”。[7]同时,要依法打击那些抹黑党的领导、散布反党反政府反社会言论、污蔑中国特色社会主义制度、诋毁革命先烈英雄模范、鼓吹暴力破坏、传播宗教极端思想、煽动“颜色革命”等披着华丽外衣的所谓宗教人士、人权卫士、民主斗士、艺术家、思想家、教育家包括党或政府的领导干部,依法惩处干扰、阻挠、破坏正能量传递、“正文化”传播的人和事。

(四)做好打赢持久战的充分准备

我国幅员辽阔、民族众多、区域经济发展不平衡等特点,决定了警察文化反恐培训的“慢活”特征。因此“长期”的思想、意志和能力准备不可或缺。具体说,就是一要克服临时观念,杜绝短视思维,在思想上要充分做好打赢持久战的准备。二要有泰山压顶不弯腰的勇气、百折不挠不言败的品德和持之以恒奋勇向前的毅力,即在意志上要充分做好打赢持久战的准备。三要坚定政治信仰、牢固政治立场,要强化理论学习、开阔眼界视野、提高警察技术水平和职业素质层次,要积极理念创新、大胆实践改革、开创文化反恐新路,要倡导健康生活方式、强健体魄、保持旺盛的战斗精力和充沛的战斗体能,等等。即在能力上要充分做好打赢持久战的准备,思想、意志和能力三位一体,缺一不可。

(五)夯实高新技术的支撑基础

现在的文化传播已经进入了“全媒体传播格局”的新时代。随着现代高新技术的普及运用,一条文化信息发散的速度之快、流向的领域之广、产生的影响之大,正在不断突破人们想象力的底线。因此,警察文化反恐培训必须要有现代高新科学技术的支持支撑。首先,要关注和了解高新技术产业特别是电子、网络、智能、材料等产业的新发明、新创造和新成果。其次,要掌握新兴媒体的方式方法、变化动态和发展趋势,以及新兴媒体与传统媒体的新结合点、新交融点和新互补点。再次,要形成富有特色的文化反恐培训专门技术。所以,在我国公安机关在职民警文化反恐培训的创新上既提倡原创,也提倡“借他山之石我用”,改造、嫁接、移植或购买有用技术,包括借助新技术拆解、组装、搭载旧技术,使其功能和作用再强大。总而言之,就是我国的警察文化反恐(培训)必须构建自己的技术保障体系,绝不容许因为技术原因而不能发挥应有的功能作用。

(六)坚持基于岗位需求的改革创新

警察的文化反恐能力,还可以体现和展示在刑事、治安、行政等各种各样的警务能力和警务活动当中。因此,我国公安机关在职民警文化反恐培训、理论创新和实践改革都要以提高忠实履行本职的岗位能力为前提,以促进这些能力更多更好地服从服务于长治久安的总目标,以推动这些能力发挥的结果更大更积极地奉献于长治久安的总目标,突出重点、强化实效、形成特色、构建体系。所以,我国公安机关在职民警文化反恐培训的发展改革和建设创新,要立足于本职岗位的实际情况和具体需要,提高警察的文化反恐能力。[8]

(七)突出配合意识养成的专门训练

反恐是个庞大而且复杂的系统工程。作为工程和系统基本构成部分之一的文化反恐不仅要配合推动暴力反恐进程,实现长治久安目标,而且还要配合经济、文化、生态、科技、教育等社会各方面的发展建设,积极发挥推动和促进作用。因此,我国公安机关在职民警文化反恐培训,要把“配合意识”纳入重点内容之中。

(八)创建文化反恐培训的独立体系

关于警察文化反恐能力培训体系的建立和完善,首先要准确把握文化反恐对于警察能力素质的现实需要和发展需求,制定培训能力规格和素质标准。其次要强化警察文化反恐能力训练和素质培养的理论研究,为培训实践提供科学的理论指导。再次要进行警察文化反恐能力训练和素质培养实践的改革,以警察的能力训练和素质培养为基础,创新警察文化反恐能力训练和素质培养的方法手段和措施路径。即基于完整系统、彰显特色、把握本质,迅速和不断提高警察文化反恐能力训练体系的针对性、有效性和水平层次。

警察文化反恐培训需要攻关的难题很多,特别是在美国无信政府、无耻政客和无良媒体编造谎言、抹黑污蔑、恶意攻击我国社会制度、发展成就和幸福生活等国际环境和现实背景下,更是提出了必须迅速提高培训水平层次的高要求。因此,抓紧抓牢坚持政治立训和立足岗位能力素质提高两个关键,围绕中国反恐培训实践改革和理论创新显得至关重要。