新时代公安党建研究的视点、态势及展望

□王 拯

(福建警察学院,福州 350007)

党的十八大以来中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设,并把党的建设新的伟大工程提高到前所未有的重要位置。党的建设是一个系统化、多元化的理论与实践体系,其中党的政治建设是统领,党的思想建设、组织建设、作风建设等要素以及机关党建、国企党建、农村党建等结构共同构成了新时代党的建设理论与实践体系的“四梁八柱”。公安机关作为维护国家治安、社会稳定的主要力量,其党的建设更是新时代党建体系中的重要组成部分。

一、新时代公安党建的研究视点

从整体上来看,公安党建研究涉及面广、体系庞大,具有条块结构明显、系统性强、联系现实紧密等特点,除与党建相关的诸如政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及反腐败斗争等基本理论、基本问题外,还结合了公安政治、公安改革、公安文化、公安理念、公安价值观念、公安思想政治教育、公安基层社会治理以及公安机关党建、公安院校党建、公安基层党建、公安数字党建等多领域的问题。这些问题并不是孤立存在的,而是你中有我、我中有你,呈现出鲜明的融合交叉关系。当然,一门学科的发展离不开基础理论的支撑,在回应现实问题的基础上,公安党建基础理论也是研究对象之一。总之,这些与公安党建产生直接或间接联系的问题研究丰富了公安党建研究内涵,在一定程度上完善了公安党建研究体系,对公安党建的理论革新和实践发展起到了一定的推动作用。

党的十八大尤其是十九大以来,公安党建相关研究成果是较为丰富的。除了学术著作、调研报告、研究论文外,一些硕博论文也围绕公安党建相关问题展开讨论(1)相关学术著作主要有:郭文丽《公安文化概论》,中国人民公安大学出版社2022年版;李广仓《公安文化基本理论》,中国人民公安大学出版社2020年版;贺电等《公安文化创新论》,中国人民公安大学出版社2014年版;曹礼海《新时代公安政治建警若干问题研究》,武汉大学出版社2021年版;李艳《公安思想政治工作基础理论研究》,中国人民公安大学出版社2016年版;《新时代枫桥经验与基层社会治安治理创新》,中国人民公安大学出版社2020年版;《全面深化公安改革》,中国言实出版社2017年版;赵炜等《警察政治学》,中国人民公安大学出版社2015年版;阎国安《变革中的当代公安》,群众出版社2014年版。相关硕博论文主要有:王姬婕《基层公安机关智慧党建研究》,中国人民公安大学,硕士论文2020年;张钰:《新时代基层公安机关党建工作效能提升研究》,中国人民公安大学,硕士论文2020年;石富荣《当前公安机关基层党建工作问题和对策研究 ——以徐州市公安局为例》,江苏师范大学,硕士论文2017年;隋从容《改革开放以来中国共产党公安工作思想研究》,山东大学,博士论文2020年;房厦《公安政治传播研究》,中国人民公安大学,博士论文2019年。。这些成果共同构成了新时代公安党建研究领域的资源库。综合来看,学界关注的问题主要集中在以下几个方面。

(一)用习近平法治思想指导公安建设

习近平法治思想是新时代公安机关开展工作的基本指导思想,其在新时代实践过程中逐渐形成了脉络清晰、内涵丰富的理论体系。习近平法治思想对法治公安建设意义重大,有学者指出,习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果,同时也是新时代公安机关提升治理能力的根本遵循。习近平法治思想为法治公安理论注入了科学内容和时代精神,并示范了“守正”与“创新”的理论提炼方法,同时法治公安是法治中国建设的重要一环,习近平法治思想引领法治公安实践。[1]关于人民立场引领公安执法工作主要体现在三个维度,有学者提出,深刻领悟以习近平法治思想中的人民立场引领公安执法工作的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑,能够为公安执法工作高质量发展提供理论逻辑,为全面依法治国提供实践成果,为建设法治中国提供公安力量。[2]

(二)习近平关于公安工作的重要论述研究

进入新时代以来,习近平总书记结合中国实际情况,从马克思主义理论的高度对公安工作作出了一系列重要论述,这些论述立意高远、逻辑严密,蕴含着新时代人民警察队伍建设的基本内涵与科学方法。关于新时代公安建设的总要求,学界基本达成共识,习近平总书记提出的“四句话、十六字”是新时代人民警察队伍建设的总要求。习近平总书记关于公安工作的重要论述内涵丰富,有学者指出,坚持高度政治领导是新时代公安工作的政治灵魂,坚持以人民为中心是新时代公安工作的宗旨遵循,坚持公平正义是新时代公安工作的核心价值,深化公安改革是新时代公安工作的实现路径。[3]还有学者认为,习近平新时代管警治警方略涵盖高度的政治性、深刻的人民性、公正的法治性、严明的纪律性、崇高的使命性、迫切的改革性,这些属性折射出的理论内涵进一步丰富和升华了中国共产党治警思想。[4]全面系统把握习近平关于公安队伍建设方略的内在逻辑。有学者指出,党对公安队伍的绝对领导是公安队伍建设的根本政治原则,能力建设是公安队伍建设的内在要求,全面深化公安体制机制改革是公安队伍建设的重要途径。[5]可以看出,学界对公安建设的政治性、人民性、公平正义观的认识是比较一致的,政治性是公安建设的第一属性,人民性是根本属性,公平正义是核心价值要求。此外,还有学者从方法论的角度对习近平关于公安工作的重要论述进行论述。[6-7]

(三)公安思想政治工作是开展新时代公安党建的关键一环

思想政治工作是中国共产党提升党员整体素质,保持组织先进性、纯洁性,加强党的建设的关键一环。思想政治工作对新时代公安党建而言尤为重要。有学者从新时代公安思想政治工作的基本规律和实践运用角度出发,指出:公安思想政治工作的基本规律包括主体导控规律、渐进接受规律、张力平衡规律、环境制约规律、需求满足规律。在新时代,遵循和运用这些规律是加强公安思想政治工作、提高思想政治工作有效性的现实要求。要加强党的领导,提升政工队伍素质能力;坚持循序渐进,健全长效机制;立足公安实际,强化目标导向;完善警务管理,优化工作环境;坚持以警为本,满足发展需求。[8]有学者关注公安思想政治工作的实践历程与主要经验,认为公安思想政治工作为党而立、护党而兴、因党而用,是公安机关发挥和保持政治优势的可靠保证。公安思想政治工作要以党为旗、围绕中心、服务大局、严优并举。还有学者基于新媒体环境,讨论公安思想政治工作的创新与优化,公安思想政治工作必须主动适应新媒体环境,应势而动,顺势而为,运用互联网、大数据、云计算等现代化的手段,创新公安思想政治工作的方式方法,充分发挥思想政治工作的导向、教育、激励、凝聚作用,为各项公安工作任务的圆满完成提供强有力的政治保障、组织保障和精神支持。[9]可以看出,学界对于公安思想政治工作相关问题的讨论是多角度、多元化的。

(四)智慧党建构筑起新时代公安党建的“互联网+”新模式

随着科技进步,以互联网为基点的新技术正在深刻地影响着世界进程。智慧、数字、“互联网+”、自媒体等新理念对新时代公安党建产生了较大影响。基于此,学界主要关注两大类的问题:一是围绕智慧党建、“互联网+党建”,研究平台构建、模式创新等内容;二是围绕“互联网+”的内容进行讨论。关于智慧党建、“互联网+党建”,有学者指出,“互联网+智慧党建”是党建工作信息化的必然产物。公安机关基层党组织在抓好党内制度环节基本动作落实的基础上,充分运用“互联网+”思维,有助于突破现有党员教育管理的时空限制,解决公安机关基层党建工作中的“三难”问题,有助于化虚为实,发挥公安机关基层党组织的战斗堡垒作用,有助于推动党务公开,为加强群众监督提供新渠道。[10]针对党建平台构建,有学者指出,“互联网+”时代,公安院校构建智慧党建平台具有可行性,通过智慧党建平台的构建,不仅能够满足党员队伍自主学习需要,增强党建工作的开放度与透明度,而且还能提供高效准确的决策支持,推动党建工作可持续发展。[11]针对党建模式创新,一是发挥“立体化”管理优势,强化党建责任落实;二是发挥“规范化”管理优势,强化基层党组织建设;三是发挥“个性化”教育优势,强化思想作风建设;四是发挥“网络化”宣传优势,拓展宣传新阵地;五是发挥“常态化”服务优势,提升服务型党组织水平。[12]针对“互联网+”的内容,学界主要关注思想政治工作,有学者指出,复杂的社会环境给公安思想政治工作提供了新的时代背景和更高的要求,而“互联网+”具有集约化、智能化、数字化、扁平化的特点,能够拓展传播渠道、突出民警主体地位、提高公安思想政治工作的时效性。要树立“互联网+”思维,推动“互联网+”内部管理,开展“互联网+”政治建警,加强“互联网+”文化宣传,实施“互联网+”后勤保障。[13]但也有学者认为,“互联网+”会给公安思想政治工作带来工作主体权威性的弱化、教育对象的思想状况复杂化等新的挑战。这就要求公安思想政治工作者必须更新观念,补齐短板,在政治建警、内部管理、文化育警、战时思想政治工作等方面不断创新方法和手段,从而提高工作实效。[14]

(五)基层公安党建是公安党建研究的重要组成部分

所谓“上面千条线,下面一根针”,基层是开展一切工作的基点。基层建设的强健与否直接反映了党建工作的成效。基层党建是新时代公安党建研究的热点,学界主要从宏观和微观两方面进行论述。从宏观角度来看,有学者指出,新形势下公安基层党建工作具有高度的重要性和紧迫性,公安基层党建关乎公安工作的政治方向、关乎人民群众的人心向背、关乎与时俱进的本领培养。当前基层公安队伍存在政治意识不够强烈、思想根基不够牢固、作风素养不够过硬、纪律要求不够自觉等问题。建议从深化理想信念教育、加强党性修养学习、优化队伍梯次结构、提升工作能力水平、强化廉洁自律意识五个方面采取针对性措施抓好公安基层党建工作。[15]还有学者指出,基层公安机关较为繁复而琐碎的业务工作影响到党建的积极性和精力的分配。针对此类问题,一方面运用制度建设和信息化建设提高党建工作效率,另一方面与其他部门联动,发挥各自优势,将资源整合起来,充分发挥信息化党建的作用,创新基层公安机关党建工作模式,提出推进公安机关党建工作的新思路、新方法,以此来实现公安机关业务工作和党建工作的有机结合。[16]从微观角度来看,学界针对不同地区的公安基层党建问题进行讨论。有学者指出,公安机关基层党建是公安机关建设内容当中的重要组成部分,为实现维护新疆社会稳定和长治久安的两大历史任务提供了保障。全面深化公安改革为新疆公安机关基层党建工作创造了机会,也提出了挑战,公安机关基层党建创新也为新疆全面深化公安改革奠定了基础。[17]还有学者围绕首都公安机关完善基层党建的路径进行讨论:一是构建党内学习教育机制,二是构建党内管理机制,三是构建党内民主和党内监督机制。[18]

二、新时代公安党建研究的总体态势

新时代公安党建的研究成果是较为丰富的,但通过深入考察可以发现,当前的研究工作也存在一些不足。从整体上来看,公安党建呈现出“重实践、轻理论”的态势,尽管公安党建是整个党建体系中的重要组成部分,甚至从某种程度上来说,是最为重要的部分之一(公安机关性质特殊、地位重要,是维护社会安全稳定、构建平安中国的重要力量),但坦率来讲,各界对公安党建研究的重视程度是不够的。就学界而言,党建理论、国企党建、农村党建等问题比较容易吸引学者的目光,而公安党建似乎一直处于被“忽视”的状态,这与公安党建的性质地位是不相匹配的。就机关而言,尽管公安系统十分重视党建工作,但这种重视大都停留在实践层面,并没有探讨更深层次的问题。当然,这也和公安机关事务繁杂、缺乏时间精力进行总结升华有关。理论蕴藏于实践之中,如果公安实务部门能够重视理论研究,主动提升公安党建研究的能力和水平,那么这对公安党建整体研究而言无疑能发挥重要推动作用。梳理当前的研究情况,其存在的问题具体可以归纳为以下几个方面。

(一)工作指导类文章较多,学术研究类文章较少

尽管学界有不少学术研究,但相较于学术研究类文章,工作指导类文章实则占据了大多数。其中多为公安机关工作人员针对公安具体工作做出的调研报告、工作汇报,往往是从工作到工作,囿于“问题—办法”的模式,缺乏理论提升和学理分析。同时还有不少公安机关领导干部的讲话思路,一般写作方式为“坚持什么”“要怎么做”等,实践指导性较强,理论内涵较弱。除此之外,宣传总结类的文章也占据了较大比例。这类文章一般围绕特定行动方案或品牌特色,重点展示各地各领域公安机关的实践模式,发挥了一定的宣传作用,也可供公安机关之间交流学习之用,但不得不说,其与公安党建理论研究的贴合度并不高。

(二)相关学术研究间接联系较多,直接作用较少

所谓学术研究直接作用是指明确以公安党建为主题的研究,围绕公安党建的研究对象、主题内容、条块结构、理论注解、发展脉络等要素进行探讨,而与之相对的间接联系是指研究内容与公安党建相关,但并非直接以公安党建为主题。纵观现有研究成果,与公安党建间接联系的较多,例如公安文化研究、公安改革研究、公安价值观念研究、公安机关基层治理研究等,而直接以公安党建为主题,研究公安党建的基本理论、核心问题,回应新时代公安党建重大问题的较少。这种情况从全国公安院校相关研究机构的设置情况来看便可知一二,尽管全国30余所公安院校(包括专科层次)大都设有公安文化、公安政治工作、公安教育等研究机构,但直接以公安党建为主题或以公安党建命名的研究机构却鲜有设置。

(三)新时代公安党建研究的学术理论体系和话语体系尚未构建

如前所述,当前学界关于新时代公安党建研究虽然产出了部分成果,但从整体上看研究方向较为分散,研究程度尚浅,表现出临时性、随意性、碎片化等特点,很多问题浅尝辄止,没有做深做透。从“大党建”的角度来看,中共党史党建已独立成为一级学科,以中国人民大学为代表的部分高校或已建成中共党史党建学院,从研究院这一虚体机构升格为学院实体机构;或已成立中共党史党建研究院,集合专业力量开展相关研究。各行政机关、企事业单位相继成立党建研究机构,全国各级党建研究会也紧密结合时代发展需要,大力发挥研究效能,整个“大党建”的学术体系、理论体系、话语体系已逐渐走向成熟,党建研究已然成为显学。然而,相较于党建理论、国企党建、农村党建等问题的研究已逐渐形成规模,公安党建的相关研究才刚刚起步。由于学术理论体系和话语体系尚未构建,导致公安党建研究主观性较强,研究的问题域不够集中,研究思路不够清晰,研究目的不够明确,缺乏较为一致的理论运用模式和学术话语方式。换句话说,整个公安党建研究“大厦”的理论“地基”还没有打牢,理论“框架”也还没有建立。

三、新时代公安党建研究的未来展望

从隶属关系来讲,新时代公安党建研究离不开“大党建”体系。因此,新时代公安党建研究要坚持以新时代党的建设总要求为根本原则,其理论依据与现实观照要以整个党建研究为坐标;紧紧围绕“党的全面领导”“党要管党、全面从严治党”“党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”“坚定理想信念宗旨”“不断提高党的建设质量”等要素开展研究;坚持以政治建设研究为统领,一体推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设及反腐败斗争研究。

从立场、观点、方法的角度来看,公安党建研究必然要坚持马克思主义的世界观和方法论,尤其要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平总书记关于党建和公安工作的重要论述是公安党建研究的“指南针”“定星盘”,要充分认识习近平新时代中国特色社会主义思想的重要理论价值,充分发挥习近平法治思想的重要指导作用,吃透习近平总书记关于公安工作的重要论述,不遗余力地深入挖掘、深刻把握其精髓要义,理顺大党建、机关党建、公安党建之间的关系,融通习近平法治思想、关于公安工作重要论述及公安建设三者的关系。同时,要坚持一切从实际出发,围绕现实问题开展研究工作;坚持理论联系实际,积极把理论研究成果同实践相结合,在实践中检验真理、发展真理;坚持“实践—认识—再实践—再认识”的马克思主义认识论,站在理论高度研究现实问题,同时在不断的实践过程中革新理论、丰富理论、发展理论,形成线性上升的良性循环。

针对新时代公安党建研究的不足之处,学界可以从以下几个方面入手,加强新时代公安党建研究。

(一)增强公安党建研究的学术性,从学理角度出发深刻分析问题

学术研究是细致严谨、深入钻研、精益求精的工作,同时也是提升学科内涵、夯实学科基础的关键所在。加强公安党建研究的学术性,必须从学理角度出发深刻分析问题。首先,要明确“小与大”“包含与被包含”“部分与整体”的关系,坚持问题导向与学域意识,把公安党建具体的研究内容融入整体的研究领域。换言之,要在党建研究“大厦”的范围内开展相关研究工作,否则很容易造成研究失序。其次,学术研究要遵循一定的方法范式,明晰研究思路,如果方法不明、思路不清,那么研究过程很可能会出现“迷向”,甚至“偏航”。公安党建要充分运用马克思主义世界观和方法论——尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想——来发现问题、分析问题、解决问题。此外,还要在深刻把握公安党建发展脉络的基础上,结合党建相关理论和公安实际情况进行研究,避免泛泛而谈,避免从工作到工作的浅薄之论。当然,这并不是说不要实际研究,而是说要从实践到认识,在脚踏实地做好学术研究的基础上,把理论成果反作用于具体实践,以实现再实践、再认识的良性循环。

(二)加强公安党建研究的针对性,以公安党建为直接对象开展研究工作

目前学界关于公安党建的间接研究成果较为丰富,要加强对已有研究成果的吸收转化,分门别类、去粗取精,充分整合利用已有学术资源。同时加强公安党建研究的针对性,强化对公安党建领域的直接研究。要紧盯公安党建的最新动态,把目光聚焦于公安党建的理论与实践,积极探索公安党建领域的学术增长点,集中力量回应公安党建重大热点、难点问题,从条块结构出发,在公安党建场域内研究基本理论与核心问题。

(三)加快构建公安党建学术理论话语体系,增强研究的系统性、条理性

学术理论体系的构建和学术话语体系的形成是学术繁荣的前提和基础。新时代公安党建研究要在习近平新时代中国特色社会主义思想的坐标系内,找准研究方向,理顺研究思路,明确研究目的,把握研究精神内核,提升学术研究的整体水平,加快构建公安党建学术理论体系和话语体系。同时要注意增强研究的系统性、条理性,在研究不同条块的问题时,要始终把握公安党建研究的大方向,明晰公安党建研究的主题,打通不同条块之间的联系,从宏观视角出发研究具体问题。

四、结语

习近平总书记在全国党的建设研究会第七次会员代表大会上强调,要深入研究推进新时代党的建设新的伟大工程面临的重大理论和实践问题,加强对党建理论最新成果的研究,加强对全面从严治党的研究,在理论上拓展新视野、作出新概括,加深对新时代党的建设规律的认识,不断完善党的建设学科体系、学术体系、话语体系,继续为推进新时代党的建设贡献智慧和力量。

公安队伍是维护国家秩序和社会稳定的重要力量。以习近平同志为核心的党中央强调公安机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上,坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警,而加强公安工作、提升公安工作效能的关键在于坚持党的领导、加强党的建设。公安党建作为党的建设体系重要组成部分,对公安日常工作的开展起着提纲挈领的作用。可以说,坚持党的领导、加强党的建设是公安队伍的“根”和“魂”。从顶层设计到基层落实,新时代公安党建孕育了一系列新思想、形成了一系列新制度、产生了一系列新内容、展现了一系列新变化。这些鲜活的思想、制度、内容、变化亟需进行总结提升,进而构建独特的学术范式和话语体系,深化理论层面的研究阐释。通过加强公安党建相关理论研究,反过来推动革新公安党建理念,在诸多层面实现理论与实践创新,逐步构建起公安党建新的发展体系和发展格局。