试论新形势下的行政事业单位预算管理

张媛媛

摘 要：在新形势下背景下，我国的行政单位更加重视预算管理的作用，以此为基础来优化资源的配置。为此，需要结合当前行政事业单位的实际情况，深入行政事业单位现行的预算管理所存在的问题，采取积极有效的措施，对预算管理进行优化和升级。本文阐述了行政事业单位开展预算管理的意义，分析了行政事业单位进行预算管理所面临的问题，基于此，提出了相对应的解决措施，希望能对行政事业单位预算管理工作的开展有所帮助。

关键词：行政事业单位；预算管理；内部控制制度

新形势下，行政事业单位的预算管理面临着挑战。

在行政事业单位管理过程中，预算是非常重要的内容，能够优化行政单位的管理内容，并实现对行政单位资源的合理配置。当前，我国的行政事业单位预算管理还存在着各种各样的问题，这将降低行政事业单位的管理效率，对于行政事业单位的运行也会造成不利影响。在新形势之下，事业单位需要高度重视预算管理的重要性，并立足于实践当中积极地探究预算管理的优化策略，由此，解决预算管理中可能存在的问题，大大提升行政单位的预算管理水平。

一、行政事业单位开展预算管理的意义

行政事业单位开展预算管理，是建立在行政事业单位与其他主管部门之间关于财政资金的分配使用等方法和形式，这也是一种责任、权利以及义务的划分形式。加强行政事业单位的预算管理工作，首先，更有助于提升财政资金的使用效率，不断地健全行政事业单位财政资金的收支管理，大大提升预算资金的使用以及监督水平；其次，更有助于优化行政事业单位内部的科学，建立健全民主监督机制，更有助于事业单位资金的合理分配，极大地提升行政单位绩效管理水平；最后，更有助于加强社会各方面对于行政事业的管理和监督，更好地保护企业员工的利益，避免出现违法乱纪的事件发生。

二、行政事业单位开展预算管理中面临的主要问题

（一）业财融合力度不够

为确保公共部门的经济发展，政府部门应该加强预算管理，并将资源合理利用。同时，政府部门应该建立完善的监督机制，定期审核公共部门的运营状态，确保公共部门的经济发展能够持续健康地发展。政府部门应该加强与企业的沟通，提高公共部门的运营能力，为企业提供更好的服务。由于未能对业务部门的预算人员实施全面的培训，导致其预算的编制存在着严重的问题，既无法满足实际的经济效益，也无法保证其具备良好的科学、精细、可靠的预算管理水平。此外，为了保证其正常运转，必须将其与其他部门的预算相结合。经过多次调研，我们发现，由于业务部门缺乏充分的认识和熟悉，他们没有能够正确地执行预算绩效管理的相关政策，从而使得预算的编制和设定缺乏统一性，指标设计趋于形式化。

由于各个部门未能充分认识到预算的实施，加之考核机制的欠缺，以及业务部门没有足够的计划性，使得财政收入与实际需求之间的差距越来越大，最终造成了年底大量财政开销的局面。而财政部门在制定资金的使用进程，以此来完成测验投资的绩效。

（二）信息技術化整合度不够

由于财务部门各项业务系统之间缺乏融合，每一项业务都有自己的独立系统，而且数据的共享程度也不高，这就使得财务人员在录入数据时需要投入大量的人力物力。此外，由于数据之间的共享能力不足，这也会降低数据的输入效率，但是，如果各个系统能够实现监督和考核，就可以提高数据的准确性，从而更好地掌握财务的状况。比如资产的月报、自产的年报以及内部控制系统的内容，比如，涉及数据之间的共享，就会增加财务分析的功能。

（三）预算制定不够精细度，执行力度不强

当行政事业单位制定预算时，由于缺乏深入的分解，预算执行部门只能依靠以往的常规业务来进行管理，而对于新的业务和项目的评估能力较弱，因此很难提供有效的预算信息，也无法为其提供足够的支持，从而使得资金申请变得极其困难。尽管各行政事业单位设计的预算编制制度具有一定的可操作性，但由于缺乏有效的监督，以及执行力度不足，导致该制度只是形式上的，无法发挥应有的作用，从而影响了其正常的运行。鉴于预算编制往往需要在上一年度完成，而且由于缺乏有效的预算指导和新的工作细则，使得在预算编制过程中很难获得充分的依据。

（四）单位重视程度不强

预算管理单位更加重视预算的申请结果。而对于资金的使用情况，绩效考核重视不足，尤其是在绩效目标的考核方面。绩效考核的具体目标需要根据预算执行的具体情况进行编制，再由财务部门预算管理人员做好审核工作。尽管预算绩效的编制与培训可以帮助企业提升经营能力，但由于缺乏相关的专业知识，企业的财务人员很难熟悉各项预算指标，从而导致其缺乏科学的、合理的预算规划。由于缺乏有力的实施措施，使得一些指标的设定变得模糊，以至于难以有效地评估和衡量财务管理的有效性。

三、行政事业单位开展预算管理中具体措施

（一）强化单位内外监督

目前，行政事业单位开展外部监督，主要是以收支审计的方式为主，对于业务的具体流程或者预算制定流程没有形成外部监督体系，再加上外部监督力度不足以及预算单位对内部监督的忽视，导致事业单位监督力不足。一方面，行政事业单位需要建立一套行之有效的内部监督体系，各级的财务部门，主管单位需要强化所属行政事业单位的内部监督体系。财政部门以及主管领导的监督，能够大大提升行政事业单位内部管理体系的规范性。另一方面，各个单位需要加强内部体系的建设，更好的保证内部管理不流于形式，更有助于提升预算管理的执行力度，加强对预算执行的过程进行监督，这过程中要不断地规范资金的使用用途，由此防止资金被肆意占用，需要加大对预算执行效果的监督力度，由此提升财务资金的使用效率。

（二）拉近制度制定与执行环节关联

第一，各行政事业单位要根据企业的规模以及业务工作性质来调整工作形式。在这种情况下，我们必须让财政部门和相关负责人对所有的行政和事业单位进行全面的考察，并根据每个单位的特点和实际状态，将它们按照重要性和特殊性来划分。

第二，当前行政事业单位的财务人力严重短缺，许多预算管理团队都是以兼职形式存在，他们需要承担多项复杂的财税任务。而且，这些团队的教育仅仅停留在收集、整合资料、编写财务报告等方面，而没有对其进行有效的实践性的培养。为了提高效率，公司应该加大对员工的培养和教育。如果公司的规模足够大，可以安排一些特定的财务管理人员，以便更好地掌握公司的实际状态。

第三，从制度设计的层面出发，需要不断细化各个执行的岗位，业务的流程以及时间节点等内容。执行的层面和预算管理环节需要严格根据预算管理的要求执行，这是保证流程科学合理性的基础，做好预算调整，在执行过程当中，需要不定期地对内容进行抽查。

（三）优化预算编制环节的主要措施

各级行政事业单位需要不断的优化单位的预算编制环节，通过对预算编制的方法进行优化，由此提升预算编制的管理效率。而传统的行政事业单位，大多是采用计数法，对预算单位的预算内容进行编制，但这种方式已经很难满足我国经济发展的实际需求，因此我们需要采用科学合理的预算编制方法在进行预算管理当中，要结合当前行政事业单位的人员以及工作内容出发不断地完善业务经费管理，然后再结合行政事业单位的内部和外部等多种因素，对行政事业单位的未来发展情况进行了解和预测，以此来提升事业单位预算编制的可行性和科学性。

（四）强化财务管理人员的专业素质

不管是对于任何一个企业，设置完善的治理方案，其最终的目的是要由人来落实完成的。尤其是对于行政事业财务管理是否能够有效的落实，最终取决于财务管理的执行人员。

四、建议改进事业单位的预算管理，以提高效率和效能

（一）从战略发展的角度出发完善预算绩效管理工作

预算指标的设置在很大程度上影响了预算的可行性和有效性。预算管理单位的经济规划是最重要的内容，单位需要从战略角度出发，加强对预算管理的认知，并引入绩效考核。创新性应用是改造战略管理的重要工具，能够让预算管理内容更加完善。在对绩效考核的指标进行筛选时，需要从多方面进行取证，保证掌握充足的政策依据和单位的管理，再结合专家所提出的意见，设置好预算绩效的指标库。那针对规模较大的行政事业单位，比如说各个高校等等，可以利用数理化统计工具对其进行整理和筛选，将模糊的数据具体化，由此，避免指标设计模糊化，无法真正地做到考核管理。

（二）加强行政事业单位预算管理的风险防控

在行政事业单位的预算管理中，我们发现以下几个问题：第一，我们的预算设计缺乏完整性，缺乏详尽性；第二，我们的预算实施与实际情况之间缺乏联系，未能按照规划进行，从而使支出超出了预期范围；第三，我们的预算实施未经任何形式的审核，也未获得财务部门的授权，因此我们的预算可能会受到影响。经过深入研究，我们发现，如果预算管理存在缺陷，我们应该采取如下措施来改善这种情况。首先，我们应该加强对预算的早期规划，尤其是在制定年度预算时，应该全面考虑各项细节，并确保预算与实际情况的紧密结合。其次，要深入调查和掌握中央和地方年度预算的运作状态，全面评估当年的财务状况，并将其纳入年度决策之中。再次，要制定有效的政府采购方案，确定最佳的采购方式。最后，要加强对各级机构的财务监督，确保财务报表的准确、可靠、可操作。

（三）更加重视信息化监督的力度

尽管行政事业单位的预算系统已经进行了升级，但它仍然无法与其他系统实现有效的联动。因此，预算管理部门应该加大对信息化建设的投入，以便将预算系统与财务处理系统、资产管理系统等相互衔接，从而提高预算执行的效率和准确性。目前，我国行政事业单位的预算信息汇报工作主要是通过层层递交的方式进行，但这种管理模式存在着一定的问题，例如容易出现错误，导致汇总的信息失真。此外，如果数据信息存储在不同的系统中，会降低工作效率，并且影响数据的准确性，从而影响政府决策的正确性。因此，将信息在不同的财务系统之间进行连接和共享，将有助于加强对下级单位的监督管理，提升整体的管理水平。通过将信息在不同财务系统之间进行连接和共享，可以大大提高监督管理的效率，使得财务部门和主管机构能够更加有效地监督下属单位，从而降低人工操作和信息化成本。

总而言之，行政机构必须重视财务管理，加强内外联系，拥有长远的经济规划视野，以及有效的资金筹措、资源配置、資金使用等，以确保企业的可持续发展。另外，财务管理人员也应该拥有较强的沟通技巧，以有效地处理复杂的财务状况，防止出现更多的经济纠纷。

参考文献：

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