浅谈电力投资企业海外可再生能源市场发展机遇与开发策略

宋罗?王海峰

摘 要：近年来，在全球范围内各国为了减少对化石能源的依赖，减缓气候变化，实现国际社会的可持续发展，各国积极推动能源转型，优化能源结构，可再生能源市场的规模持续扩大。特别是我国提出“一带一路”重大倡议和“碳达峰碳中和”的大背景下，越来越多的中国电力投资企业开始“走出去”，将可持续发展的目标放眼海外，加速推动海外电力投资向绿色低碳化转型，为应对世界范围内的气候变化做出了突出贡献。本文重点分析电力投资企业参与海外可再生能源市场的发展机遇，并提出在项目开发过程中的发展策略，以期为中国企业在可再生能源领域更好地开展电力项目投资提供借鉴和参考。

关键词：海外市场；电力投资；可再生能源；发展机遇；开发策略

一、電力投资企业海外可再生能源市场的发展机遇

（一）国际社会携手推进可再生能源市场战略转型

1992年，在巴西里约热内卢召开联合国环境与发展会议，会议期间世界各国政府首脑共同通过并签署《联合国气候变化框架公约》。该公约是第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。为促进全球气候变化的应对和适应，推动可持续发展，加速技术创新，开展国际合作，为后续国际气候变化协议奠定基础。

2016年，世界范围内各缔约国签署《巴黎协定》，国际社会第一次就努力应对气候变化达成共识，明确了发达国家和发展中国家各自的责任，通过国家自主贡献的方式充分动员所有缔约方采取应对气候变化行动，促进可持续发展。

2015年，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中提出加快投资便利化进程，消除投资壁垒。拓展相互投资领域，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作。

国际社会协同合作，共同推动能源转型在全球范围内展开，能源消费清洁化、低碳化成为大势所趋。能源转型的关键是电力行业在世界范围内快速升级，新兴能源技术变革不断取得进步，可再生能源市场蓬勃发展，为中国电力投资企业“走出去”奠定了坚实的基础。

（二）各国政府政策助力可再生能源市场优化完善

截至目前，共有超过179个国家设定了可再生能源发展目标，制定了可再生能源长期规划，出台了相应的支持法规政策，为促进可再生能源电力市场的高质量发展构建优质环境，推动本国可再生能源电力结构进一步优化。中亚地区如乌兹别克斯坦政府2020年发布的《2020-2030年确保乌兹别克斯坦电力供应的概念说明》，要求可再生能源发电量在其总发电量中的份额提高到25%以上，其中太阳能项目装机达到5000MW，风电项目装机达到3000MW；并于2020年颁布《投资和投资活动法》《关于非农业用途的土地私有化法》等法律文本，以期优化投资法律环境、改革税收制度、改善汇兑条件、解决用地问题，提高海外投资企业开发可再生能源电力项目的政策保障力度。非洲地区如阿尔及利亚政府于2015年发布的《可再生能源发展规划（2015-2030）》，计划到2030年可再生能源项目总装机达到22000MW，其中光伏项目装机13575MW，风电项目装机5010MW，光热项目装机2000MW，热电联产项目装机400MW，生物质装机1000MW和地热装机15MW；2022年，阿尔及利亚政府出台新《投资法》和《投资法实施细则》，通过确定转汇保证、提供税费优惠政策、设立投资一站式服务等一系列有力措施，保障海外投资企业收益，简化海外投资审批流程，缩短项目开发周期。东南亚地区如菲律宾政府于2020年发布《2020-2040年国家可再生能源发展规划》，计划到2030年和2040年，可再生能源的发电量分别达到35%和50%的目标；2022年，菲律宾政府公布了《可再生能源法（2008）》修订案，取消可再生能源行业的外资股权比例为40%的限制，允许外资公民或外资实体参与勘探、开发和利用菲可再生能源资源。

（三）产业技术进步支持可再生能源市场更具竞争力

以光伏、风电为首的可再生能源技术进步和技术革新大力推动可再生能源产业成本不断下降，并随着可再生能源产业的规模化、市场化和竞争化，可再生能源产业的供应链和管理效率也得以不断优化，进一步推动产业成本的降低。

光伏组件在过去的几十年的发展中，电池技术从多晶硅到单晶硅，从P型到N型，从BSF技术到PERC技术，引导光伏组件功率达到了550W，电池效率达到23.8%，甚至更高。风机技术路线从双馈型到直驱型再到半直驱型，陆上风机功率已达到11MW，海上风机功率已达到18MW，输出功率大型化逐渐成为满足平价市场的重要手段之一。根据国际可再生能源署（IRNEA）发布的《2021年可再生能源发电成本》显示，2021年相比于2010年，全球光伏平均度电成本从0.417美元/kWh下降至0.048美元/kWh，降幅约88%；陆上风电平均度电成本从0.102美元/千瓦时下降至0.033美元/千瓦时，降幅约67%。

（四）竞争机制优化协助可再生能源市场发展

为鼓励可再生能源的发展，多国政府通过优化电力市场交易机制，制定针对发电项目的补贴政策等有效措施，用以支持可再生能源电力项目的开发，增强电力投资企业的投资信心，推动可再生能源产业的技术进步。

固定电价（Feed-in-Tariff），是国际可再生能源电力市场交易采用最广泛的补贴电价机制，通过与政府机构或者有政府担保机制的机构签订长期购电协议（PPA），发电商以包含对项目额外补贴的固定价格出售电力，保障项目有长期稳定的合理回报。

配额制也称为绿色证书，是国际上普遍采用的可再生能源电力项目扶持方式，对参与电力市场竞争的供电商、消费者提出的约束性可再生能源电力的配额制度。发电商既可以通过出售常规电力获得电费收入，也可以通过出售因生产可再生能源电力获得的绿色证书而获取额外收益。

拍卖，是以竞标方式通过引入大批电力投资企业之间开展竞争，通常是以最低价中标为原则。要求电力投资企业对项目开发、建设和运营全过程的成本具有更强的管控能力。

电力市场竞价，在电力自由交易市场上发电商将电力以商品的形式实时竞价上网。当负荷需求与发电功率形成平衡时，按照不同发电商各自的报价由低到高进行排序，被调度的最后一名发电商的机组称为边际机组，此时最高的电价即为交易电价，也称为边际电价，电费收入以边际电价进行结算。

二、电力投资企业海外市场的开发策略

（一）集成化信息调研策略

电力投资企业开发不同国别市场，对各个国家宏观形势需要有清晰准确的认知，对项目信息获取保持主动性，全方位多维度搜集和研究信息，集成化归类分析正确信息，筛选并确保市场信息的时效性，把握投资发展方向，为投资决策助力。一是准确开展国别市场调研，包括政治环境如：政治制度、政治党派、政府机构、政府信用、政府履约、外交关系等；经济环境如：经济结构、财政情况、营商环境、外汇储备、内外负债、主权信用评级、基础设施、物价水平等；社会环境如：民族团体、宗教信仰、社会习俗等；金融环境如：外汇管理、银行业、金融业、保险业、融资情况等；投资环境如：投资政策、减免税政策等；法律环境如：法律体系、投资法、劳工法、工资法、税法等；电力环境如：电力主管单位、电力装机、电力结构、电力发展规划、电力项目开发流程等。二是要拓宽可再生能源项目信息来源，通过与使领馆、国际机构、东道国政府机构、东道国电力企业等建立联系，主动推进项目信息收集，保证项目信息来源。

（二）国际化人才培养策略

电力投资企业实现“走出去”，国际化人才培养是“驱动力”。海外可再生能源市场开发要求人才具有高度的战略发展眼光，具备国际化可再生能源专业知识储备，善于发现市场开发机遇，勤于学习同质化企业开发模式，能于决策市场时机。首先，应重点培养国际化人才的学习能力，每个国别的政治情况、经济情况、法律情况、电力市场情况等不尽相同，各个可再生能源项目的开发背景、技术难点、商业模式也各有千秋，合格的国际化项目人员必须具有快速的学习能力，在不同的国别环境下构建适时的项目架构体系，以快速适应市场变化。其次，应重视国际化人才关于投建运一体化的知识技能培训，从项目全生命周期的角度出发，把控可再生能源项目的整体情况，关注项目开发期重点，克服项目建设期难点，打好项目运营期基础。最后，应把握国际化人才的复合化要求，可再生能源项目投资涉及的专业知识广而细，从工程、管理、语言、商务、技术、法律、财务、金融等全方位加强复合型国际人才的培养，并組建高标准市场团队，使人才满足日益多元化、开放化、全球化社会环境所必须具备的综合素质。

（三）品牌化企业宣传策略

电力投资企业为促进世界范围内的可再生能源发展，减缓温室气体排放做出了突出贡献，应积极宣传电力投资企业为海外绿色电力投资和低碳化可持续发展发挥的关键性作用。首先，可以通过高层论坛、交流会等渠道，广泛宣传对外开展的可再生能源投资项目，这是展现电力投资企业发扬共商共建共享的全球治理观，塑造企业绿色品牌，加强公司形象在海外宣传力度的机会。其次，可以邀请东道国政府机构、国际机构、新闻媒体参观项目现场、发表新闻文章、实地采访等，展现电力投资企业在东道国为应对气候变化做出的扎实努力和务实行动，也是拓展外交成果的有效形式。再次，可以践行属地化模式，通过积极拉动东道国投资企业、金融机构、律师事务所、会计师事务所等机构参与到可再生项目中，聘用东道国当地员工等方式，使其从投融建运各阶段对电力投资企业对于落实东道国可再生能源发展做出的实际贡献有切实体会。

结束语

中国电力企业联合会发布的《中国电力行业年度发展报告2022》显示，2021中国主要电力企业对外直接投资总金额69.6亿美元，对外直接投资项目共30个，主要涉及输配电、水电、风电、太阳能发电、交通基础设施及储能等领域，中国海外能源投资结构加快绿色低碳转型。根据国际能源署（IEA）发布的《2021年全球光伏报告》数据显示，2021年全球光伏市场装机超过175GW，累计装机达到942GW。根据全球风能理事会（GWEC）数据统计显示，2021年全球风电装机新增93.6GW，累计装机达到837GW。根据彭博新能源财经发布的《2021年新能源展望报告（NEO）》的预测显示，2050年风电项目装机将达到25TW，平均每年新增816GW；太阳能项目装机将达到20TW，平均每年新增632GW。

随着世界范围内各国可再生能源规划的继续推进，海外可再生能源电力装机规模将持续快速的增长，将进一步带动我国电力投资企业参与海外可再生能源电力项目的机遇，实现我国电力投资企业在国际市场的可持续高质量发展。

参考文献：

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