土建工程预算审核方法和有效控制预算审核的措施

邱云发 山东精典机电工程有限公司

土建工程预算审核工作的主要内容为针对设计图纸、建筑工程合同以及投标文件进行审核，判断土建工程中的套用单价是否合理，保证其中各项工作预算都能够达到国家制定的相应标准，并且充分落实到实际工程建设中。土建工程预算审核能够提高土建工程建设的公平公正，保证各项工作都能够按照计划完成，提高计价精确性，通过合理利用土建工程预算审核方法的方式，促进我国土建工程预算管理工作的良好发展。

一、土建工程预算审核原则以及预算不准确原因

（一）土建工程预算审核原则

1.实事求是原则

实事求是原则中要求土建工程预算审核人员各项工作，都需要根据工程量的实际情况开展，确保各项数据的真实性和有效性。根据施工图纸以及施工组织的实际情况，确定数据来源以及定额指标，将现行的市场标准作为基础条件，开展各项土建工程预算审核工作。严禁在实际审核中出现生搬硬套数据或者盲目使用数据等情况，一切数据都需要来源于真实的工程项目，严格按照实事求是的原则开展土建工程预算审核工作。

2.客观公正原则

土建工程预算审核人员需要具有诚实公正的品质，在预算审核中保持客观公正，不能将主观意识以及个人情绪代入到预算审核中，并且始终坚持自己的立场，避免被外界声音影响，出现包庇等行为。在土建工程预算审核中，将自身个人利益、单位利益排除在外，对工程项目预算进行准确科学的判断，最终得出客观公正的结果。

3.遵纪守法原则

遵纪守法是土建工程预算审核工作开展的基础原则，我国属于法治国家，一切个人行为和组织行为，都需要在法律允许的范围之内开展，土建工程预算审核也不例外。土建工程预算审核人员严格根据我国相关法律法规，恪尽职守，按照国家制定的规范标准进行预算审核。不得参与或者包庇造价造假等违规违法行为，一旦发现则需要承担相应的法律责任。

（二）土建工程预算不准确的原因

导致当前土建工程预算不准确的主要原因可以分为以下两点，第一，对土建工程预算审核的重视程度不够，目前多数建筑公司对工程造价的认知不够正确，同时采取的管理措施不完善，导致无法对土建工程预算进行有效控制。在实际土建工程预算审核中，侧重点缺乏统一性，进而造成预算偏差，在土建工程建设中，管理人员往往将重点放在投标以及验收环节中，对各项环节造价的重视程度不够高。尤其是对于土建工程来说，其中涉及大量的材料，一旦预算出现不够科学的情况，则会导致土建工程项目预算成本增加，无法对项目进行有效控制。加上市场环境不断变化，其中存在的影响因素较多，对土建工程造价成本产生了严重影响。第二，土建工程预算编制缺乏全面性，土建工程预算工作需要各项环节的工作人员参与到其中，如果预算人员在专业技能水平等方面有待提升、预算工作缺乏严谨性等，都会对最终的土建工程预算工作产生影响。另外，在正式进行土建工程预算之前，对土建工程项目进行实地勘察，掌握项目建设的整体情况，对于提高土建工程预算准确性来说也非常重要。但是在实际土建工程预算中，该项环节的完成度并不高，这也是导致土建工程预算缺乏准确性的主要原因之一。在土建工程预算审核过程中，需要对以上因素进行正确认识，保证土建工程预算审核工作开展的有效性。

二、土建工程预算审核方法

（一）全面审核法

全面审核法中，能够对土建工程分项的所有图纸进行全面审核，在此基础上制定编制建议，完成图纸编制，对土建工程中的施工图纸、施工组织、设备与材料在价格展开依次审核，审核全面性较高，能够对土建工程中的各项细节进行有效审核。但是全面审核法在实际应用中存在一定局限性，不适合所有的土建工程预算项目。根据全面审核法特点能够看出，该种方法的优势在于对土建工程图纸审核的准确度进行大幅度提升，保证土建工程预算审核工作的精准开展，但是全面审核法需要大量的人力物力支撑，整体上看审核工作量较大。因此该种方法适合应用在土建项目分项数量较少的工程中，另外，土建工程中如果包含造价维修管理工作，也可以使用全面审核法进行审核。在实际土建工程预算审核中，要根据工程的实际特点，选择相应的审核方法，保证审核方法与审核需求之间的吻合性[1]。

（二）对比审核法

对比审核法中既包含了全面审核的特点，还具有重点审核法的优势，因此对比审核法具有较高的综合性，实际应用范围与其他方法相比也较大，能够对土建工程项目预算进行科学审核，这也是审核人员对实际工作进行不断总结探索形成的审核方法，所以对比审核法已经成为目前土建工程预算审核中应用范围最广的方法之一。对比审核法能够对土建工程预算相关资料进行全面的整合研究，确定其中存在不科学不合理的地方，提出相应的建议。在应用对比审核法的过程中，审核人员将现有工程预算的内容与相似工程进行对比，确定二者之间存在的差异，在此基础上进行审核，这种审核方法的速度较快，但是需要运用大量相似的数据作为支撑。对比审核法能应用在不同类型的项目中，无论面对何种土建工程预算类型和要求，都能够实现准确全面的预算审核，保证分析的全面性和有效性。针对土建工程预算审核中存在的差异，实现细致管理，保证在第一时间发现问题和解决问题，由此能够看出，对比审核法的实际应用效率较高，适合应用在大部分土建工程预算工作中。

（三）重点审核法

重点审核法与全面审核法较为相似，但是与全面审核法最大的不同之处在于，二者之间的重点和审核范围不同。其中重点审核法的适用范围较小，但是针对性更强，尤其是对土建工程投资比例进行计算的过程中，具有非常好的审核效果。主要是针对土建工程中占比较大的项目进行审核，主要包括桩基工程、砌筑工程以及门窗工程等，而针对影响较小的项目，则不对其进行审核，通常情况下为雨棚、坡道等项目。如果实际土建工程中存在造价过高等问题，则会对该部分内容进行重点审核，审核重点较为突出。重点审核法在实际应用中的工作量不大，需要耗费的人工物力成本也较低，但是具有较好的应用效果，这也是重点审核法的应用优势之一。由此可以看出，重点审核法主要针对某个部分进行强力审核，审核的范围较小，但是审核效果好，而全面审核法的审核范围较大，针对性不强。

（四）分组筛选审核法

分组筛选审核法的应用原理是将较为接近或者存在一定内在联系的工程作为一个小组，对该工程组中的部分分量进行审核，利用分量之间存在的内在联系，对剩余分量情况进行判断，确定分量是否准确符合标准等。例如，在对建筑工程面积相关内容进行审核的过程中，可将室内净面积、外边线等内容作为分量进行分析对比，确定最终的审核结果。同时，对土建工程预算中的相关数据进行筛选，实现归纳总结，确定其中存在的基础数值，将这一基础数值作为数据筛选的标准数值。确定不在这一范围之内的内容，并对其进行重点审核，这种审核方式具有速度快的优点，但是由于仅仅针对土建工程中的部分分量进行审核，所以审核准确度不高，实际应用范围有限[2]。

三、土建工程预算审核控制措施

（一）加强工程量审核力度

土建工程预算审核中的内容主要包括计算工程量、使用定额、人工材料价格以及费用计算，其中工程量是基础内容，需要根据规范的计算规则和工作内容执行。人工以及材料价格则会受到市场环境的影响，产生一定波动，所以要及时掌握市场变化情况，实时掌握人工、材料设备等价格变化情况，在此基础上进行预算审核工作。

在此过程中，从工程量和工程单价的审核入手，保证定额套价与工程项目造价相互一致，并且将预算定额中没有体现出来的内容进行管理，使其能够在预算报告中体现出来。针对错套单件的情况，在对其进行管理的过程中，提高预算编制书的科学性和合理性，充分落实造价规定，根据审核内容不同，使用不同的审核方案，保证最终的审核单价与现场生产量之间的吻合性。

在对工程量进行审核的过程中，将土建工程中的隐蔽工程以及容易出现重复计算部分作为审核重点内容，判断实际土建工程量与图纸设计中的工程量是否存在偏差，避免虚报以及多报等问题出现。分析土建工程的实际人员情况，确定其中发生计算错误概率较高的子目和内容，给予其重点审核。在对额定套价进行审核的过程中，重点审核文件发布的时间、适用范围以及额定套价是否合法、合理等，从各个指标入手对额定套价进行分析审核。例如，在审核定额基价的过程中，加强对工作内容是否重复、换算过程是否正确等内容的审核，保证定额在土建工程项目中应用的准确性和有效性，开展全面的工程造价工作。

（二）建立信息化审核机制

目前我国已经进入到信息化时代，信息技术在我国各个领域中都得到了有效应用，该种情况下，可以将信息技术与土建工程预算审核相互结合，建立信息化的审核机制，提高土建工程预算审核的规范性以及高效性。土建工程预算审核具有项目数量多种、内容复杂并且要求高等特点，采用传统人工审核的方式，其中包含了一定人工失误隐患。而将信息技术应用在其中，能够降低出现人工误差的概率，充分应用计算机软件或者BIM技术，辅助审核员开展土建工程预算审核工作，保证最终审核结果的准确性和有效性，最大程度上降低土建工程预算审核失误概率。在信息化土建工程预算审核中，审核人员主要工作为操作设备以及软件，利用信息技术完成各项工作，该种形式下产生人工误差的概率会下降[3]。

例如，在结算审查阶段，要将土建工程预算审核工作与市场实际情况相互结合，提高项目结算审核与市场之间的紧密度，我国市场经济在实际发展中具有动态性，所以土建工程预算审核工作需要在市场变化的基础上进行。利用信息系统对市场变化情况进行监测和预测，判断市场今后的发展趋势以及变化方向，实现对土建工程的动态预算。并且将土建工程预算审核作为一个具有动态变化的对象，灵活调整项目预算，为土建工程建设工作提供有效支撑，促进土建工程预算审核工作的良好发展。而在利用信息技术开展土建工程预算审核工作的过程中，为了提高审核人员技术应用的规范性，需要对审核人员进行专业技术培训，使其能够准确操作各个审核软件，实现审核技术的有效应用。定期组织技术培训工作，能够帮助土建工程预算审核人员不断拓展自身知识范围，优化知识结构的同时，提高综合水平，为今后土建工程预算审核工作的良好开展提供条件，逐渐向着技术型人才的方向转变。

（三）提高预算审核人员综合素质

土建工程预算审核工作具有较高的复杂性以及专业性，并且其中多项工作需要审核人员完成，即便使用信息技术，土建工程预算审核人员也需要进行规范操作，所以这对土建工程预算审核人员综合素质的要求非常高，这也是保证土建工程预算审核工作良好开展的基础条件。需要进一步提高土建工程预算审核人员的综合素质，为审核工作提供保障。第一，加强对资料的管理水平，资料是实现土建工程预算审核的基础条件，因此审核人员需要认识到资料管理的重要性，搜集与项目相关的各项资料，并实现科学管理。例如，针对分项施工图和总施工图加强管理，同时包括土方运输图以及平面围墙布置图等，都需要对相关资料进行全面掌控。保存各个项目中涉及的资料，实现资料备案，保证可以实现实时的资料查询，为土建工程预算审核工作提供条件。第二，确定土建工程预算审核中的核心工作内容，审核人员需要确定工作重点，并对其进行有效把控。在土建工程预算审核中，主要针对材料费用、分项工程量的计算以及预算编制等工作进行管理。提高工程量清单与各项单价之间的合理性，保证每项预算都能够与工程量实现有效匹配。第三，提高土建工程预算审核人员职业道德建设水平，预算审核工作需要工作人员具有清晰的底线，针对审核中存在的问题进行严肃处理，避免出现徇私枉法等现象，这就需要土建工程预算审核人员具备良好的职业道德。在日常工作中针对审核人员进行思想道德教育，使其能够在工作中形成良好的道德水平，保证各项工作都能够根据实事求是以及公平公正的原则开展。第四，培养审核人员的结合审计能力，由于我国土建工程的类型较多，所以在对其进行预算审核阶段，审核人员不能仅仅采用一种方法，而是需要将多种方法相互结合。前文论述的几种土建工程预算审核方法各自具有不同特点，审计人员需要根据土建工程预算审核需求以及审核方法优势，选择匹配的审核方法。在此过程中审核人员除了需要灵活掌握多种审核方法之外，还要对其进行科学组合，确定最适合土建工程预算的审核方案[4]。

四、结语

综上所述，土建工程预算审核作为工程造价中的重要组成部分，在目前仍然需要进行更加深入的优化完善，灵活使用各种土建工程预算审核方法，通过方法结合等方式，将每种方法的优势充分发挥出来，既降低预算审核难度，还能够保证最终审核的质量。同时将信息技术与土建工程预算审核相互结合，不断提高预算审核工作的规范性和准确性，为今后土建工程预算审核在新时代中的发展提供条件。