行政事业单位预算编制执行问题与对策

李欣 青岛市即墨区工业和信息化局

一、行政事业单位预算会计体制的改革

在市场经济条件下，我国的财政预算体系有很多弊端。比如，预算管理体制的不够灵活，这就限制了我国财政预算体系的完善。当然，我国现行财政预算管理也有许多不足之处。本系统采用模块化的管理方式。由于不同的部门预算核算体系的不同，导致了我国的财政预算管理出现了一些问题。同时，由于我国大多数的政府机关都是实行收支平衡的，无法确保其财务信息的质量和真实的财务状况。预算管理体制存在着诸多制约因素，使得其在实际运用中存在着一定的局限性。对机构的财产、财政等资料要严格保密。只通过公开财政报表不能全面地理解国有资产。所提供的业绩和费用资料是不正确的。要做到这一点，就必须采用灵活的管理模式，不断地改进机构的财政体制。

二、行政事业单位预算编制管理的作用

（一）为财务部门完善资源配置提供决策支持

由于近两年的财政收入不断下降，加之2019年的流行病影响，使得我国的财政收支更加不稳定。财政部门在编制年度预算系统的过程中，一直存在着财务费用开支的紧缩。例如，在保证收入限额的情况下，财政部门要做好预算编制工作。首先，要保证工资、业务转移和基本生活，要达到“过日子”的目的，要实施一种经济的经营方式。因此，怎样决定每一个预算单元的选题和重要程度？对项目的业绩评价与测试结果，以及项目前期的业绩评估，将为金融机构的决策提供有力的支撑和借鉴。考核的成绩将与计划的预算和政策的调整相联系。对优秀项目提供优先支持。将督促中等以下的项目进行改善。那些低效或者表现不佳的工程会被削减，甚至被淘汰。积攒了很久的钱都会被回收。通过这种方式，可以在一定程度上改善我国的财政资源配置。

（二）强化责任认知，提升编制预算的质量

行政机关的经费由基本经费和工程经费两部分组成。基础开支一般是用来支付雇员的薪水和维持公司的正常运转。在预算中，企业基本信息、住房信息、车辆信息、职工工资信息等与财政有关规定相结合，并按财政预算表中的公式，对个人和公共开支进行了详尽的统计。特殊公共开支是十大类，是一种连续性、特殊性和特殊性的综合体现。各单位要根据自身的具体情况，按其类别进行申报。一开始，金融机构并不愿意筹备一项新的特殊的公共项目。在编制基础支出预算时，财政部门的需求比较大，编制方式也比较单一，缺少弹性。尽管在绩效管理范畴之内，但在预算管理中的占比不大。财政按本单位的实际情况申报项目的预算。工程预算是工程造价管理中的一个关键环节，它涉及范围很广。绩效管理是一个贯穿于预算管理的全过程，它牵涉到财政预算经费的各个方面。以某省份为案例，构建了一套完整的管理系统，包括早期绩效评估、目标管理、绩效运行监控、绩效评估和评价。在这一全过程中，各个单位都要重视，要强化各部门的责任，要加强与财务的沟通，要完善公司的产融结合，才能使预算管理更加完善和合理。

三、行政事业单位开展预算编制管理工作存在的漏洞

（一）对预算编制管理工作的认识不足

在过去的两年中，我国部分机关对预算编制的初步执行还不够完善，缺乏可借鉴的具体成功案例。财务部门负责日常的预算管理。然而，在编制过程中，由于缺乏对预算管理的了解，导致了企业管理、经营部门的参与。一些人甚至把预算管理归咎于财政。这就导致了某些政府机关在进行项目申报、执行时，往往把精力放在了经营上，而忽略了对管理的重视上。对于政府机关来说，最重要的问题为是否能够得到一定的财政支持，是否能够满足自己的商业需要，以及是否能够在最短的时间内完成投资。但是，由于缺乏对项目绩效目标、节约资金使用的重视，致使预算管理的成效不大。

（二）预算编制评估出现角色冲突

在实行预算管理时，政府机关主要是把预算管理体系和实施细则交给财政部门。财政部门已经成了整个预算的唯一的规划和执行者。以一个省市为例，其预算评估内容主要有财政部门和财政部门的评估，即财政和财政的评估。财政预算管理是以财政预算为目标的，它以经费的使用和监督为目的。即，对资金的使用单位、管理部门、财政部门进行了评估。所以，在编制和评估的时候，财政部门、主管部门和资金的使用部门是主要的规划和实施主体。因而，在预算编制与评估过程中，往往会出现角色冲突，导致预算编制与考核的结果不具有客观、可信等特点。

（三）基层单位绩效管理工作落实度不足

预算管理的实施时间较短，其实施方式也是由上而下。在此背景下，底层行业仍然处在交流链条的底层，起步比较晚。在分层的传送链路中，所收到的策略资讯品质会下降。同时，由于基层的情况比较复杂，与上级的计划不相适应，导致了基层的绩效管理工作的执行力度不够，导致了执行工作的难度加大。但是，目前我国财政预算管理工作存在着很大的问题，其目标定位比较薄弱，具体到细化、定量等方面还存在着一些问题。各部门所采纳的绩效任务指标体系应具有完整、可比性、完整、统一的绩效指标体系。同时，也有很多单位，各有特色。由于其特征的复杂性和多样性，需要建立一个完整的、不同的绩效指标，从而使得其难以制定。当前，我国各级政府机关均已建立了相应的绩效指标体系，但其绩效指标体系的制订却常常趋向于一成不变，尤其是在缺乏针对性的基层。

四、预算会计制度改革对行政事业单位会计工作的影响

（一）促进行政事业单位加强本身的内部控制能力

相对于一般的企业，政府机关具有自己的特色。他们从代表人民的利益出发，再来争取自己的权益。同时，他们还承担着某种公共功能。所以，在预算核算中要遵循“以人为本”的基本理念，以人民群众的需要为出发点，切实做好各项工作。在日常的预算核算中，由于其工作与机关的财务和管理有关，所以进行财务核算具有很大的现实意义。财政预算管理体制的改革是强化机关内部控制、改进预算工作的重要手段。同时，加强对财政工作的监督，使财政会计信息公开透明，有利于政府机关的长远发展。

（二）可加强行政事业单位财务管理品质

当前，我国政府机关的财政预算管理体系还不够健全，主要表现在财政管理水平，导致财政预算执行不力，导致财政管理效率跟不上机关的发展。财政会计工作体制的改革，使财政管理问题得到了有效的解决。弥补了政府机关在财政等方面的不足，提升了财政预算管理的整体水平，使机关更好地适应会计工作的要求，从而使机关事业单位的改革目标得以顺利实施。

（三）可完善行政事业单位资源配置

强化预算管理是我国财政管理工作的重要内容。财政管理的基本原则是：预算管理。提高预算管理效率，对于加快适应市场经济发展需要的行政机关，起到了积极作用。通过对预算核算体系的改革，可以提高政府机关对其运用的能力。为此，应制定更加健全的行政管理制度，以提升行政管理水平，优化行政资源。为此，必须强化预算编制、执行、会计核算和业绩考核，以提高会计工作的效能，强化会计功能。

五、提升行政事业单位预算编制管理的对策

（一）完善预算体制

建立一个完善的预算体系是提高会计工作效能的重要条件。完善的会计制度可以使会计工作更加合理、更加规范，具有积极的作用，同时也是会计工作的重要组成部分。针对目前我国政府机关预算核算体系存在的问题，应从全局发展的观点出发，加强对预算核算体系的规划。一是开展国家预算体制改革的经常性培训，了解有关的准则，对不健全的预算体系进行补充；建立统一的预算管理体系；对预算科目进行分类，对会计人员的工作职责进行合理的划分，形成“权责统一”的工作环境。同时，机关要建立与预算会计管理制度相适应的监督和管理体制，做到岗位责任分工清晰，对预算会计进行360度的检查和平衡，强化会计工作意识，调动工作人员的岗位工作积极性，从而实现预算会计的职能。在预算编制与执行中，必须综合考虑明、暗两个方面的因素，以尽量降低预算与核算上的错误。另外，为了缩小财政收支与财政收支的差额，政府机关还应该加强财政收支的协调。

（二）强化业务培训教育工作，推进部门间的信息交互以及共享

在财务管理、绩效评估、国家经济政策动向、经济法规、政府文件等方面，对各阶段的人员进行专门的培训与教育。培训与教育的重点在于使员工能够全面地执行上述各项规定，不但要对所学习的理论知识有深入的了解，而且要把所学的知识运用到工作中去。机关事业单位要重视职工的职业道德，加强对具有扎实专业技术的人员的业绩管理，选拔具有优良品质的人才。第二，把各职能部门都纳入绩效评估系统中，让全体职工都可以参加到预算管理系统中来。各级各部门要加强对预算的理解，根据企业的实际情况，对其进行全面的分析和实践的检验，从而使各部门的资源得到最大限度的利用，从而为下一步的预算管理工作打下良好的基础。三是要强化和推动各部门间的信息交换，利用内部网络实现对预算执行和业绩的实时监测，实现各部门的预算和执行工作与单位预算管理制度的衔接，实现财政信息的有效整合，完善预算与评价制度，增强预算编制与监督的有效性。