发展壮大新型农村集体经济之我见

■ 方志权

发展壮大新型集体经济是推动农村共同富裕的重要战略举措。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，把壮大集体经济作为一项重要举措。党的二十大报告再次强调发展新型农村集体经济。充分说明党和国家对于新型集体经济在乡村振兴和农村共同富裕中的重要作用有着全面系统的认识，并进行了全面部署。如何正确认识农村集体经济，怎样推动新型集体经济发展壮大，不仅关系到农业农村经济发展，也关系到农村改革和乡村治理的成效。

一、准确认识新型农村集体经济的内涵特征和目标任务，增强发展壮大新型集体经济的紧迫感和责任感

产权制度是市场经济的基石。我国农村产权制度是有中国特色的制度安排，农村承包地、宅基地等资源和集体经营性资产都属集体所有。党的十八大以来，国家全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。通过改革，清查核实农村集体资产7.7万亿元，集体土地等资源65.5亿亩，确认9亿人农村集体经济组织成员身份。据农业农村部最新统计，目前全国共有村集体经济组织53.2万个，其中有经营收益的村集体组织41.9万个，占79%。

从全国层面来看，目前农村集体经济发展面临一些制约。一是地区发展不平衡。东部地区农村集体经济收入远高于西部地区，东部不乏“亿元村”，西部依然存在“空壳村”。二是可持续性不足。不少农村经营性收入占比不高，一些资源仍在“沉睡”、有待“唤醒”。三是“三资”管理不够规范。对集体资产、资金、资源的管理还不够科学民主。

所谓新型集体经济，是指在农村地域范围内，以农民为主体，相关利益方通过联合与合作，形成的具有明晰的产权关系、清晰的成员边界、合理的治理机制和利益分享机制，实行平等协商、民主管理、利益共享的经济形态。传统意义上的农村集体经济主要是劳动者的劳动联合，而新型集体经济不仅包括劳动者的劳动联合，还包括劳动与资本、技术、管理等要素联合。

新型农村集体经济，新就新在不是传统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是发展壮大集体经济，激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民结合。在实践中，不能把集体所有制改虚了、把集体资产改没了、把农民利益损害了，而要盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。

发展新型集体经济不是走老路，而是适应农业农村发展新形势的必然选择，是乡村振兴的有力载体，是实现农村共同富裕的有效途径。当前和今后一个时期发展壮大新型集体经济的主要任务：

一是加快农村集体产权制度建设。发展壮大新型农村集体经济，前提是产权关系清晰明确，并且资产权益可以流转。进一步深化农村集体产权制度改革，需要明晰产权主体、产权范围，核心在完善农村集体资产股份权能。其中，关键又在于加快探索农村集体资产权益流转模式。在市场经济体制下，只有集体资产股份自由流转，才能显示它们作为生产要素的潜在市场价值。

二是提升农村集体经济组织市场主体能力。要加快推动赋予农村集体经济组织特别法人资格政策落地，加快配套政策调整，推进农村集体经济组织法人化改造，使其成为真正的现代市场竞争主体。同时，发展壮大新型农村集体经济，必须厘清集体经济组织与基层政府、农村党组织和村民自治组织的关系，推动集体经济组织集体资产运营功能的实现，并纳入政府政策支持框架体系和监管体系，强化发展保障和规范监管。

三是着力培养农村集体经济组织“领头雁”。应结合乡村人才振兴工作，加强农村集体经济组织带头人的引进和培养，切实提升带头人能力素质，鼓励有条件的地区聘请职业经理人充实带头人队伍。同时，加强新型农村集体经济组织管理人才队伍建设，培养造就一批熟悉市场经济规则、有专业经营管理能力的人才队伍，为新型农村集体经济发展注入新鲜血液。

综上，发展新型农村集体经济，既要分好“蛋糕”，更要做大“蛋糕”；既不能像过去那样“人人有、人人无份”，更不能“一分了之”“吃光分净”。通过改革，各地成立了农村股份经济合作社或经济合作社，集体资产正经历由过去农民“看得到、算不清、管不了”到“既当家、又监管、还分红”的转变。今后还要继续深化农村产权制度改革，赋予集体经济组织和农民对集体产权的占有、使用、收益、处置等权能，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

近年来，各地通过完善集体经济运行机制，发展土地合作、资源开发、生产服务、资产租赁、联合发展等多种形式，拓宽了农村集体经济发展有效路径。从实践看，有的将集体资源资产入股乡村新产业新业态，有的探索社会资本与集体经济组织合作的新模式新途径。

二、上海理应在深化农村改革促进新型农村集体经济发展方面干在实处、走在前列

党的十八大以来，上海持续加大农村集体产权制度改革推进力度，2019年率先在全国各省市区基本完成镇村两级集体经济组织产权制度改革任务，实现了“应改尽改”的目标，得到了中央农办和农业农村部的充分肯定。2018年4月1日，《上海市农村集体资产监督管理条例》正式实施，是《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》出台后全国范围内第一部规范农村集体资产管理的地方性法规，成为上海农村改革的标志性工程。

截至2021年底，全市共有122个镇级集体经济组织、1677个村级集体经济组织，总资产为6649.3亿元，净资产2130.9亿元，总量位居全国第二。2019年完成改革时，集体资产以份额形式量化给所有老百姓，共涉及523.4万人。

2021年，按照农业农村部关于清理集体经济组织成员身份重复（与外省重复、与本市不同镇重复或不同村重复）等有关要求（农村集体经济组织成员拥有“四权”：参与权、决策权、监督权和收益权），目前全市已确认农村集体经济组织成员413.0万人（含48.5万已过世成员），仅享受经济权益的人员（不具有决策权）110.4万人。2017-2021年度，集体经济组织五年累计分配120亿元，参与分配1178万人次，人均年分配金额1018元。

本市农村集体经济总体呈稳步增长态势，但在发展中也面临着一些瓶颈问题。一是集体经济区域发展不平衡，近郊集体资产占全市总资产的60%，中远郊仅占40%，村均资产最多的闵行区是最少的崇明区的15倍。二是经营模式较为单一，主要以出租物业经济模式为主，占比高达76%，租金是集体经济的主要收入来源，单一的产业结构和形态导致管理层级低、风险抵御能力弱、经营效益水平低。三是改革成效与农民增收的利益联结机制不强，2021年全市集体经济收益分配单位数量仅占总数的43%，分配金额27亿元，仅占总收益的36%，资产回报率低于银行活期存款利率，农民从产权制度改革中的获益程度还不高。

当前和今后一个时期，上海应从以下四个方面深化改革：

一是盘活资源挖潜力。搭建区级农村集体经济发展平台，统筹配置全区资源要素，在确保资金安全、收益稳定前提下，将历年结存在镇级财政、村级集体经济合作社等各类专户上的集体土地补偿费、低效集体建设用地减量化结余资金等注入到区级发展平台，运用金融政策，放大信贷规模，投向农民相对集中居住等乡村振兴的重大项目。

二是优化结构添活力。不断优化内部治理架构，完善分配机制，让农民享受更多的改革红利。同时，继续加大中远郊地区财政扶持力度，以增强“造血”功能为重要抓手发展村级集体经济；加大财政转移支付力度，重点向远郊纯农地区、生态保护区域、经营性资产较少的地区倾斜，不断提高集体资产的“底部”基数。

三是深化改革强动力。充分利用闵行区国家级集体产权制度改革试验区先行试点的契机，积极破解瓶颈问题，通过对低效农村集体物业资产进行二次开发等方式，提升资产效益和产业能级。加快推进松江区、奉贤区国家集体经营性建设用地入市改革试点进程，促进土地增值收益在农村集体内部合理分配及资产保值增值。

四是拓展渠道增实力。鼓励各涉农区立足地理区位、资源要素、市场容量等确定主导产业，积极引导农村集体经济参与市场竞争，利用乡村空间资源、特色产业资源和地域文化资源，发展总部经济、创意办公、特色产业、休闲观光、农创文旅、农耕体验、康养基地等新产业、新业态，探索多种形式的农村集体经济发展新路子。

同时，在推进改革过程中，应重点关注三个问题：一是对2001年以后农村新出生人口，以及进城农民的集体成员身份问题要加快研究。二是探索让农村集体经济全要素参与市场流通和竞争。三是做好村级集体经济和镇级集体经济能级提升和归集整合。