加强农业投入品管理助推绿色食品产业健康发展

■ 郭微微 杨 琳 陈艳芬 张维谊

■ 郭微微 杨 琳 陈艳芬 张维谊

2021年，农业农村部联合国家发改委、科技部、自然资源部等多部门发布了《“十四五”全国农业绿色发展规划》，将“加强农业面源污染防治，推进化肥农药增效减量”列为重要推进项目。2022年，农业农村部印发《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》，将实施全链条监管、加强投入品监管列为重点工作内容。近年来，上海市依托现代国际大都市的优势，坚持推进都市现代绿色农业发展，通过加强农业投入品管理，落实生产细节管控，提高信息化水平等措施，保障市民“舌尖上的安全”。

一、加强投入品宏观调控，坚守质量安全底线

（一）治违禁控药残，精准管控投入品

禁止使用违禁农兽药，确保农兽药残留不超标是保障农产品安全的底线。2021年，为贯彻落实习总书记“四个最严”要求，上海市发布《上海市食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动实施方案》，联合全市多个部门开展工作。通过落实属地责任、监管责任、生产经营者主体责任，围绕农兽药残留等突出问题，聚焦“三棵菜”“一枚蛋”“一只鸡”“肉牛、肉羊”“四条鱼”等11个品种开展重点整治行动。通过严格管控农药兽药生产经营环节、精准实施种植养殖生产监管、推行绿色生产方式等十项措施，达到强化意识、加强领导、精准监管，共同推进社会共治。

（二）合理规划生产，推行绿色防控

以水稻生产为例，上海农业主管部门制定水稻绿色防控规程，通过生态调控、物理防治、生物防治等措施，精准布局，确保生产达到绿色食品要求。病虫害防治坚持“预防为主，防治结合”的原则。肥料的施用坚持安全优质、化肥减控、有机肥为主原则，以土地可持续发展为宗旨，在保障植物营养有效供给的基础上减少化肥用量，兼顾施肥过程中的元素比例平衡，无机氮素用量不得高于当季作物需求量的一半。配合种植绿肥、秸秆还田、深翻土壤等技术，提高有机质含量，增强农作物的抗逆性能。通过合理规划生产，推行绿色防控，实现投入品使用安全。

（三）提升信息化水平，强化全程可追溯

上海不断推进农业信息化建设，通过开发“农产品安全监管”平台，实现投入品使用全程可查，有效强化绿色食品检查和监管工作。以往的纸质投入品使用档案记录需要生产者以诚信自我约束，互联网平台的开发实现了“用数据说话，用数据管理”，极大减少了绿色食品生产者滥用投入品、伪造不实信息的可能。通过加强日常监管，核实生产者平台使用情况，绿色食品检查员、监管员可随时随地核查生产者投入品的购买、使用、登记是否符合规定要求，确保了投入品环节的全程可控。

二、推进绿色生资认定，保障绿色投入品供给

（一）生态优势显著，释放生资潜能

绿色食品生产资料（以下简称“绿色生资”）是绿色食品产业体系的重要组成部分，是绿色食品产品质量的物质技术保障。优于国家标准的绿色食品标准体系对绿色生资的使用原则、种类和使用规定作出了具体要求，这在一定程度上拔高了绿色生资的认定起点，通过设置严格的准入门槛，将有毒有害、有风险隐患的原料排除在外，从源头上保证了绿色生资产品的安全优质与绿色环保。申请绿色生资的产品，一是必须符合绿色食品投入品标准要求，经中国绿色食品协会审查许可；二是产品要有利于保护和促进使用对象的生长，提高使用对象品质，不造成使用对象生产和积累有害物质，不影响人体健康；三是生产过程符合环保要求，对生态环境无不良影响；四是对有争议的技术持谨慎态度，禁止转基因和以转基因原料加工的产品。绿色食品生产资料企业的发展，为保障绿色食品产品质量、保护农业生态环境提供了更好的物质条件，绿色生资产品表现出显著的环境友好特点，具有更好的生态效应。目前我国获得生产资料企业逐年增多，产品数量不断增加，但仍然不能满足我国农业产业绿色发展的生产需要。如绿色食品畜牧业与渔业的发展，离不开绿色饲料生资的提供，但由于饲料原料豆粕目前多为转基因原料，非转基因豆粕产量有限，极大地阻碍了饲料企业向绿色生资方向发展。

（二）政策持续发力，支持生资发展

2019年，国家发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，在第一类“鼓励类”中明确指出，要开发鼓励绿色生资所有类别，并涵盖了绿色生资标志使用许可的所有范围。对设在西部地区以鼓励类产业为主营业务的企业，可减15%的企业所得税，大大地提高了生资企业的申报积极性。2015年，中国绿色食品发展中心下发《关于推动绿色生资加快发展的意见》，要求各地积极组织绿色生资的产品开发与成果应用转化。绿色食品、有机农产品和农产品地理标志历年工作要点中，均要求支持发展绿色食品生产资料和推广应用，推动绿色生资在绿色食品原料标准化生产基地中的推广应用。河南、安徽等多地已出台政策，将绿色生资纳入省（市）农业农村重点工作内容。江苏发布《绿色防控技术产品联合推介名录》，特别指出将所有绿色生资获证农药产品纳入该省绿色防控名录。黑龙江、湖南、青海、广州等省市先后推出绿色生资奖补政策，每年省财政安排专项经费进行补贴。上海、浙江和江苏等地将绿色生资纳入绿色防控或者政府招标名单，积极推动了绿色生资在绿色食品企业和绿色食品基地的推广应用。

（三）促进供需对接，打通产销渠道

早在2008年，上海市已有微量元素肥料企业通过绿色生资认定，但之后发展缓慢。2016年至2019年间，上海的农药类、饲料类企业相继通过绿色生资认定，产品领域逐步拓展。目前上海市已有6家企业53个产品获得绿色食品生产资料认定，产品覆盖农药以及南美白对虾、龙虾、螃蟹、产蛋鸡、肉猪等饲料品种，产品数量排全国第6位，在4个直辖市中居首位。为积极推进绿色食品生产资料推广应用工作，上海市通过召开绿色食品生产资料促进对接会、企业交流会等形式，搭建对接平台，加强绿色生资与绿色食品企业和基地的沟通联系，组织农药、肥料、饲料等生产资料企业和绿色食品种植、养殖企业面对面交流，积极组织生资企业申报绿色生资，帮助生资企业解决原料供应问题，为畜禽、水产养殖企业寻找合适的绿色饲料来源，通过建渠道、搭平台，不断强化绿色生资与绿色企业之间的双向奔赴。

三、持续推进绿色食品投入品管理思路

（一）加强人员培训，强化专业素养

绿色食品检查员、监管员（以下简称“两员”）是绿色食品投入品标准的实践者。上海市目前已有较庞大的绿色食品“两员”队伍，但大部分人员局限于对绿色食品行业标准了解，在种植、养殖等投入品的专业领域知识储备较少，缺乏对申报主体投入品使用快速核查并作出评估的能力；对农药、肥料、兽药、渔药等跨专业跨领域知识了解较少，缺乏对生产全过程投入品使用的风险评估能力。因此在今后“两员”队伍建设中，一方面，应该加大各区工作机构的专业人才储备，确保每个区种植业、养殖业、加工业都具备相应的专业人员，具备该专业领域的检查技能；另一方面，应通过组织绿色食品生产资料注册管理员培训，推进上海市绿色食品生产资料管理员队伍建设，为绿色食品生产资料在上海的发展做充分的人员储备。

（二）及时修订标准，开展效果研究

按照绿色食品质量监管的技术标准和规范要求,从源头上进一步强化绿色生资标准体系建设，积极引进和采用国际先进标准，加快修订绿色生资技术标准和操作规程，特别是结合绿色食品生产加工过程标准及标准化生产要求,不断补充、修订和完善绿色生资许可条件。各级绿色食品机构和检查员应在规范、标准调整后，及时梳理农药、肥料、渔药等清单目录，确保标准可用药肥及时更新和动态调整。同时依托示范基地和企业,围绕环境质量、投入品减量化、产量产能、综合效益等指标,组织开展绿色生资与普通生资使用效果的对比研究。在落实农药登记作物的要求上，应广泛摸底调研绿色食品农作物种植所需投入品情况，加强小宗作物用药相关登记，确保在现有农药管理政策下合法合规使用农药，促进农药供给，以保障生产安全和绿色食品产业健康发展。

（三）树立品牌形象，加强产业引导

生产资料是绿色食品产业供应链的源头。一是树立绿色食品生产资料品牌的形象，引导鼓励新技术产品企业、国内知名品牌企业申报绿色生资，增加品牌影响力，增加绿色生资企业的市场认知度和认可度。二是建立健全市场服务机制，创新供求交流方式,搭建绿色生资企业、绿色食品企业以及基地的信息对接平台,探索建立市场共享交流渠道,促进绿色食品产业供需对接，为绿色食品产业链上的企业提供稳定、合格的原料和产品来源。三是积极引导绿色生资企业和产品广泛参与绿博会、农交会等全国性农产品交流活动，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体与网络、微信、微博等新兴媒体，多层次、立体化、全方位地宣传绿色生资基本理念、市场前景等相关情况,提高生产经营主体对绿色生资的普遍认识，为绿色食品生产资料发展营造良好商业环境，从而促进绿色食品产业健康发展。