新形势下公立医院党建基础目标管理评价探索——以淮安市某三甲医院为例

文/淮安市第一人民医院 宋倩

长期以来，公立医院在我国医疗服务体系中发挥着重要作用，是党坚持以人民为中心的重要阵地。公立医院要推进“健康中国”战略，就必须切实加强党对公立医院的领导。2018至2019年，中共中央办公厅、国家卫健委、中共江苏省委办公厅颁布了一系列指导性文件，持续对加强公立医院党的建设、提升公立医院党建质量提出更为明确、更为全面、更为急迫的要求。

目前，市级医院在完善党建工作基础层面上已经相对完善，但在全面提升医院党的建设质量、业务工作与基层党建工作深度融合等方面仍有待进一步突破。本文以淮安市某三甲医院为例，对其进行各党支部工作现状调研，摸清基层党建工作短板与漏项，以期围绕党支部目标管理评价体系建设这一重点难点对公立医院基层党建工作的开展情况进行多维度、多角度的客观评价，探索制定操作性较强的公立医院党建基础评价指标体系，在新形势下推动党建工作与中心工作深度融合。

一、淮安市某三甲医院党支部工作现状

（一）研究方法。本次课题综合采用文献阅读法、问卷调查法及头脑风暴法。

通过期刊、博硕士论文数据库进行文献查询，在贯彻落实中央省市文件要求、发挥党委核心作用、加强党支部建设方面对等级相同、服务体量相当的公立医院进行走访、学习，了解其经验与做法。

以淮安市某三甲医院为样本医院，设计并开展问卷调研，向其党总支书记、党支部书记、支部委员等党务干部获取基层党组织党务工作开展的现状数据，以及调查对象对支部管理优化、综合素能提升、工作机制完善、考核效果评价等方面的意见和建议。

课题组以主题座谈会的形式，组织样本医院的党务工作者进行信息采集，主要包含专职党务工作者、各党总支及党支部委员，利用头脑风暴法，较为有效地获得更多实践层面的经验与思考。

（二）调研结果与分析。在前期文献查阅、交流走访和主题座谈的工作基础上，课题组设计了“党支部工作开展现状与考核评价”的调查问卷，向该院8个党总支与54个党支部进行发放，共收回有效问卷173份。调查对象中党总支书记占4.6%（8人），支部书记占26.6%（46人），支部委员占68.8%（119人）。被调查者担任院内其他职务情况：职能部门正职占4.6%（8人），职能部门副职占11.6%（20人），业务科室正职占9.4%（15人），业务科室副职占10.4%（18人），另有63.6%（110人）的党支部委员不担任其他院内业务或管理岗位领导职务。被调查者从事党务工作年限：1年以下占13.3%（23人），3年占26.6%（46人），5年占33.5%（58人），10年占16.2%（28人），10年以上占10.4%（18人）。

本次调查问卷从基础党建、组织发展、引领发展、典型培育四个维度对党支部工作现状、考核评价效果、支委意见建议等进行主观采集，总结形成本次调研样本中“党支部工作现状”，深度剖析形成“存在的问题”，并由此探索建立健全《淮安市某三甲医院党建基础目标管理评价办法》。

（三）党支部工作现状。1.坚持围绕中心抓党建，党支部在服务大局中展作为。各支部围绕提高基础质量、加强学科建设、提升患者满意度等中心，充分发挥中枢传导、引领号召的作用，实现了支部工作目标和医院中心工作的同部署同落实，使党员及党务干部成为医院发展的顶梁柱和排头兵，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。夯实以“把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干”为主要目标的“双培养”工程和集“党建带头人、学科带头人”为一体的“双带头人”培养工程的见行见效，不断深化党建工作新内涵。自2020年11月基层党支部换届选举后，54名党支部书记中科（副）主任33名，全院88名高层次人才中拥有党员身份的有52名。2022年上半年发展16名预备党员中高层次人才有6名。“双培养”“双带头人”工程充分集聚人才优势，为党建引领公立医院高质量发展奠定了坚实的基础。以支部为单位积极投身全国文明城市建设、志愿服务、阳光惠民、“三下乡”、医疗援助等多项重点工作中，积极履行社会责任，充分彰显公立医院的公益性。2.坚持创新活动助发展，党支部在凝心聚力中抓引领。根据重点任务变化及时修订“星级党支部”评选标准，保证与上级党组织要求同步调；把“星级党支部”创建工作作为促进思想解放、实现跨越赶超的主引擎，鼓励支部积极打造有特色、有经验、有成效、可复制、可推广的党建与业务融合发展的支部工作品牌，激励党员勇于担当，发挥旗帜引领作用。强力推进支部标准化建设，按照有场所、有设施、有党旗、有资料、有制度、有活动、有榜样、有事迹的“八有”标准在临床一线规范设置党员活动室，以“吃水不忘挖井人”红色故事中的“井”字为理念，将鲜红党旗、支部职责、入党誓词、组织制度、活动展示等要素设计上墙；开辟“党建园地”展示支部党建工作剪影，各临床科室党支部的党员活动室要严格执行科室民主管理小组工作制度，根据实际调整民主管理小组成员名单，全院共设立47个临床医技科室民主管理小组，党支部书记作为小组成员，积极参与科室“三重一大”事项的研究讨论，为有效发挥支部参与科室建设提供了制度保障。坚持由党总支、党支部牵头开展“服务零距离，爱传千万家”爱心家访活动，在积极完成出院病人院后随访、服务中心工作的同时，让党员志愿者在“实境课堂”中受到教育。3.坚持规范工作强基础，党支部在政治保障中担重任。近年来，围绕“一个支部一堡垒”的建设目标，修订了党支部各项日常工作制度，简化完善党支部工作台账，使党支部的日常工作集中、全面、及时地体现在《党支部工作记录簿》上，减轻了支部工作负担。常态化坚持好“统一活动日”“固定学习日”制度，为规范党内政治生活提供制度保障。认真落实党内公示制度、基层组织生活会和民主生活会制度、民主评议党员制度，不断加强医院基层党组织的自身建设。严格按照标准做好党费收缴工作，每月按时足额上缴党费。规范党员组织发展程序，做好入党积极分子和预备党员的培养和跟踪考察工作，确保发展党员的质量。成立党建工作督导检查组，建立党建工作督导检查制度，按季度、全覆盖地组织党支部工作检查指导工作。挖掘资源搭建交流学习平台，定期组织党支部间的互动交流，互评基础台账资料，以评促改，交流分享如何开好“三会”、如何上透“一课”、如何记全“台账”；互动交流党支部融入中心发挥作用的好思路、好实践、好成绩，在交流中整合、在交流中借鉴、在交流中提升，实现了以先进带后进、不掉队的目的。

二、党支部工作存在的问题

（一）党建工作推进不平衡。主要表现为大多数党支部基础党建工作较为扎实，积累创造了不少收效明显的典型经验做法，党支部建设水平整体较高。但同时存在部分党支部对工作重视程度不够，工作要求认识不到位，在组织建设、队伍建设、作用发挥、活动开展等方面创新不足的问题；党支部之间工作质量差距较大。

（二）支部工作创新不够足。有的党支部找不到支部堡垒作用发挥的切入点，在围绕医院高质量发展开展党建工作方面的方法不够多、思路不清晰、主线不突出、载体不丰富；有的党支部只满足于发展党员、收缴党费等基础工作的完成，活动开展内容空洞、形式单一、视野狭窄，对党员所想、群众所盼、行业所需的内涵缺少关注与迎合，支部工作难以进一步发展。

（三）党支部凝聚力不够强。鲜有党支部对党小组、党员自主形成全面考核制度，无法树立管理标杆；一些党支部不能及时掌握党员群众的新需求，不能及时适应行业发展的新形势，不能及时补充干事创业的新动能，工作上没有新动作，未能取得新成绩；有些支部书记唱“独角戏”，支委班子未全数参与支部工作，无法形成支委合力；有的党支部惧怕深入开展思想工作，有意回避在医药卫生体制改革和医院发展中出现的一些矛盾和问题，思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题缺乏有效的解决措施，形成了党支部在群众中威信不高的局面。

（四）党员作用发挥不充分。少数党员对政治学习的重要性认识不够，懒学、浅学、漏学的情况偶有发生；一些党员党性观念、组织意识、服务意识淡薄，口号喊得响，行动跟不上，工作生活中一旦触及个人利益，讲条件、谈得失、拖后腿；个别党员出现组织生活无故缺席、党费缴纳多次提醒、服务群众有效投诉等严重损害党员队伍形象的不良表现，影响了先锋模范的作用发挥。

（五）党员教育手段方法欠缺。有的党支部学习活动流于形式，学习领会情况不掌握，少数党员学习主动性不够，致使党员队伍整体理论水平提升较慢；有的党支部教育方式、学习载体单一，学习内容不能与时俱进，学习教育针对性欠佳，影响了党员学习教育的效果叠加。

（六）支部工作能力有待提高。调研中发现，兼有业务、管理职务的部分党支部书记在党建工作中精力分配不够，对党建工作重视不够，抓党建主体责任有待夯实，厚此薄彼，党建工作仍然存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；有些支部书记工作责任心虽强，但在做好党建工作和思想政治工作方面的经验不足、方法不多、角度不好，党务工作能力亟待提升。

三、公立医院党建基础目标管理对策与思考

如何多角度激发基层党支部发挥战斗堡垒与先锋模范作用，是提升党支部组织力、推进公立医院党建工作的一项基础性工作，必须予以高度重视。基于对现状的调研和对问题的分析，现就公立医院党建基础目标管理提出如下对策与建议：

（一）基础党建方面评价要素建议。活动阵地要常态更新与维护，充分展示支部主题活动、先进事迹、榜样力量；“三会一课”按时按要求开展，主题明确，内容充实，记录规范；组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、双重组织生活等活动须按要求开展，程序规范，记录完整；党建平台中支部履职纪实保持更新频度；党费缴纳按时、足额；“学习强国”等自主学习情况按参学率排名赋分。

（二）组织建设方面评价要素建议。“双向培养”机制运行效果，按双培养人次进行排名划档赋分；党员发展工作规范性评价，是否按计划发展、发展材料及程序完整度等均纳入评价；“双带头人”培育工程实施效果，按培育人次进行划档赋分；党员教育开展情况，重点评价教育形式创新性、教育覆盖面、内容充实性及主题性。

（三）引领发展方面评价要素建议。党支部所辖专科市级、省级、国家级临床重点专科或省级重点学科建设新晋情况赋分；党支部所辖科室服务量增长率加权赋分，含门诊/住院人次增幅、手术量增幅、损益增幅；专科影响力排名赋分；医院重点工作落实情况评价，如疫情防控、文明建设、阳光惠民、党史学习教育等履职情况；导师培育比例、科研立项、论文发表、科技奖项权重计数后赋分。

（四）典型培育方面评价要素建议。一是党支部所辖科室年度满意度划档赋分。二是党建信息报送、录用情况赋分。三是党支部所辖科室集体/个人获得不同级别表彰加权赋分。四是党支部所辖科室收到锦旗感谢信情况赋分。

四、结语

支部建设的标准化、阵地建设的多元化、评价管理的体系化是公立医院党建基础持续提升的着力点。坚持以问题为导向、坚持系统观念、坚持人民至上，把党建优势、党建资源、党建成果转化为公立医院高质量发展的强劲动能，进一步凸显党的建设对公立医院各项工作的引领作用，使公立医院发展方向更明确、机制更有力、重点更突出、任务更聚焦、形象更鲜活。