基层动物防疫工作存在的问题及解决方法

钱云谷,赵明凤

1.芒市动物疫病预防控制中心,云南芒市 678400；2.云南省德宏州芒市勐戛镇畜牧兽医站，云南芒市678402

做好基层动物疫病防控工作，能够保障畜牧养殖产业的稳定发展，也能够有效预防人畜共患传染性疾病的危险。但目前基层动物疫病防控工作还面临着养殖环境控制不合理、基础设施圈舍不完善、动物防疫人员老龄化严重等诸多问题，动物疫病的传播流行已经成为制约畜牧养殖产业健康发展的主要因素。随着动物养殖规模的显著扩大，养殖密度增加的同时，各种传染性疾病呈现高发趋势。

1 问题分析

1.1 基层动物防疫工作人员素质不高

动物防疫是保障畜牧业发展、维护人畜健康、防止动物疫情流行的重要工作。然而，目前我国基层动物防疫工作人员素质普遍不高，导致防疫效果不理想，甚至出现一些严重的问题。

①招聘制度不规范。基层动物防疫工作人员的招聘往往缺乏统一的标准和程序，有的地方甚至存在人情、关系等干扰因素，导致一些不具备专业知识和技能的人员进入防疫队伍，影响防疫质量；②培训机制不健全。基层动物防疫工作人员的培训往往缺乏系统性和针对性，有的地方只是偶尔组织一些形式化的培训，没有考核和跟踪，导致防疫人员的专业水平和业务能力无法得到有效提升；③管理制度不完善。基层动物防疫工作人员的管理往往缺乏明确的职责和权利，有的地方没有建立有效的考核和激励机制，导致防疫人员的工作积极性和责任心不强，甚至出现消极怠工、失职渎职等现象；④待遇保障不到位。基层动物防疫工作人员的待遇往往低于同等条件的其他行业，有的地方甚至存在拖欠工资、缺乏社会保险等问题，导致防疫人员的生活困难，心理压力大，工作满意度低；⑤基层动物防疫工作人员素质不高，会导致防疫工作的规范性、科学性、有效性降低，无法及时发现、报告、处置动物疫情，无法正确使用、储存、管理防疫药品和器械，无法有效开展防疫宣传和教育，无法做好动物检疫和免疫工作，从而增加动物疫病的发生和传播风险，危害动物健康和生产安全。此外，会导致防疫工作的协调性、及时性、全面性不足，无法有效防止和控制一些人畜共患病，如禽流感、猪流感、狂犬病、布鲁氏杆菌病等，无法及时向上级部门和公共卫生部门报告和沟通，无法有效配合和参与人畜共患病的联防联控工作，从而增加人畜共患病的发生和传播风险，危害人类健康和社会稳定。

1.2 基础设施建设不完善

基础设施是国家和社会发展的重要支撑，是提高人民生活水平和保障民生福祉的重要条件。然而，我国基础设施建设仍然存在不少短板和不足，制约了经济社会的高质量发展和人民群众的美好生活。

基础设施建设不完善的原因主要有以下几个方面：①投资规模不足。基础设施建设需要大量的资金投入，但我国基础设施投资的占比在逐年下降，与发达国家相比还有较大差距。受财政收入增速放缓、地方债务压力加大、金融去杠杆等因素的影响，基础设施投资的增长动力不足，一些亟需建设的项目难以落地；②投资结构不合理。基础设施建设的投资结构存在一些不合理的现象，如重大项目和重点领域的投资不足，城乡、区域、行业的投资不平衡，传统基础设施和新型基础设施的投资不协调，基础设施建设和维护的投资不匹配等，导致基础设施的布局、功能、质量和效益不尽如人意；③投资效率不高。基础设施建设的投资效率受到一些制度性和体制性的制约，如项目审批和立项过程冗长、复杂，投融资渠道和机制不畅，市场竞争和监管不充分，投资回报和风险评估不准确，安全生命周期管理不到位等，导致基础设施的投资效益不高，甚至出现一些低效、无效、重复的投资；④投资创新不足。基础设施建设的投资创新还不够充分，如投资主体和模式的多元化不够，社会资本参与的积极性和主动性不高，政府和社会资本合作（PPP）模式的推广应用不广，金融支持和服务的创新不够，与新型基础设施的技术特征和发展需求不相适应等，导致基础设施的投资活力不强，投资潜力不充分释放。

1.3 防疫技术水平较低

防疫技术是指预防和控制传染病的科学方法和技术手段，是保障人畜健康、维护生态安全、促进社会经济发展的重要基础。然而，目前我国防疫技术水平普遍较低，导致防疫效果不理想，甚至出现一些严重的问题。

防疫技术水平较低的原因主要有以下几个方面：①投入不足。防疫技术的发展需要大量的资金、人力、物力和设备支持，但我国在这方面的投入远远不够，导致防疫技术的研发、推广、应用和监测等环节存在不少缺陷和障碍，影响防疫技术的创新和提升；②人才匮乏。防疫技术的提高需要高素质的专业人才，但我国在这方面的培养和储备严重不足，导致防疫技术的传承、更新、普及和服务等方面存在不少困难和问题，影响防疫技术的传播和应用；③管理不善。防疫技术的实施需要有效地管理和监督，但我国在这方面的制度和机制不健全，导致防疫技术的规范、质量、效果和安全等方面存在不少漏洞和风险，影响防疫技术的执行和保障；④意识不强。防疫技术的推广需要广泛的社会参与和支持，但我国在这方面的宣传和教育不够，导致防疫技术的认知、重视、信任和合作等方面存在不少误区和障碍，影响防疫技术的普及和利用。

2 解决方法

2.1 加强宣传带动

宣传是一种有效的社会动员和影响手段，可以提高公众的认知度、关注度、参与度和支持度，从而推动社会各项事业的发展。然而，如何加强宣传力度，提高宣传效果，是一个需要不断探索和创新的问题。

2.1.1 明确宣传目标和对象。宣传要有明确的目的和针对性，要根据不同的宣传主题、内容和场合，确定宣传的目标群体、需求和期望，制定合理的宣传策略和方案。要充分了解目标群体的特点、喜好、习惯和心理，选择适合他们的宣传方式和语言，创造与他们的共鸣和互动，提高宣传的吸引力和说服力。

2.1.2 丰富宣传形式和渠道。宣传要有多样化的表现形式和传播渠道，要根据不同的宣传内容和对象，选择合适的宣传载体和媒介，如文字、图片、音频、视频、动画、海报、展板、演讲、讲座、培训、活动、比赛等，使宣传内容更加生动、形象、直观和有趣。要充分利用新技术和新媒体，如互联网、手机、微信、微博、短视频、直播、VR、AR 等，拓展宣传的覆盖面和影响力，实现宣传的时效性和互动性。

2.1.3 突出宣传重点和亮点。宣传要有突出的重点和亮点，要根据不同的宣传主题和内容，抓住最核心的信息和最吸引人的亮点，进行有重点、有层次、有针对性的宣传。要善于运用数据、案例、故事、名言等方式，增强宣传的说服力和感染力。要善于创造和抓住宣传的时机和契机，结合时事、热点、节日等，增强宣传的时效性和关联性。

2.1.4 强化宣传评估和反馈。宣传有效的评估和反馈机制，要根据不同的宣传目标和对象，设定合理的评估指标和方法，如宣传的覆盖率、参与率、满意度、转化率、影响力等，定期收集、分析、总结宣传的效果和问题，及时调整和改进宣传的策略和方案。要充分借助网络、社交媒体、问卷、电话、访谈等方式，获取目标群体的反馈和意见，了解他们的需求和期待，不断提高宣传的质量和水平。

2.2 完善检疫体系

检疫是指对进出境的人员、动植物、物品等进行检查、检验、检疫，以防止传染病和有害生物的传播和入侵的一种公共卫生措施。 完善检疫体系是保障国家生物安全、维护人畜健康、促进经贸往来的重要工作。下面将从以下几个方面提出一些完善检疫体系的解决方法。

2.2.1 加强法律法规建设。要制定和完善与国际标准和规则相衔接的检疫法律法规，明确检疫的职责、权限、程序、标准、措施等，规范检疫的行为和管理，保障检疫的合法性和有效性。要加强法律法规的宣传和培训，提高检疫人员和社会公众的法律意识和法律素养，增强检疫的执行力和监督力。

2.2.2 完善检疫机构设置。要根据检疫的需要和特点，合理布局和优化检疫机构，建立健全国家、省、市、县四级检疫机构体系，形成有效的检疫网络和协作机制。要加强检疫机构的硬件设施和软件系统建设，提升检疫机构的检测、检验、检疫、处置等能力和水平。

2.2.3 强化检疫人员队伍建设。要加强对检疫人员的招聘、培训、考核、激励等管理，提高检疫人员的专业素质和业务能力，增强检疫人员的责任心和使命感。要加强对检疫人员的保障和保护，改善检疫人员的工作环境和待遇，保障检疫人员的身心健康和安全。

3 结语

总之，基层动物防疫工作是关系到国家生物安全、人畜健康、畜牧业发展的重要工作，但目前存在着人员技术水平偏低、管理制度不完善、待遇保障不到位等问题，影响了防疫的效果和水平。为此，应该从规范招聘制度、健全培训机制、完善管理制度、提高待遇保障等方面入手，加强对基层动物防疫工作的支持和保障，提高基层动物防疫工作人员的专业素质和业务能力，提升基层动物防疫工作的质量和水平，为保障国家生物安全、维护人畜健康、促进畜牧业发展做出贡献。