提升基层畜牧兽医技术服务水平推进畜牧兽医事业发展

许瑞东,陈梦凡

1.江苏省阜宁县农业农村局羊寨畜牧兽医站，江苏阜宁 224400；2.江苏省阜宁县农业农村局陈良畜牧兽医站，江苏阜宁 224400

1 提升基层畜牧兽医技术服务水平的必要性

随着我国当今现代化畜牧业科学技术的日益进步，中国许多基层兽医工作者还不能够充分适应瞬息万变的疫情。对猪流行病认识不足，医疗技术条件和卫生服务管理水平仍需完善。另外，当前我国一些基层兽医工作中普遍存在服务素质水平不如国外、培训机制和服务管理机制松散，缺乏实用、有效的科学培训技能及提升素质手段等问题，这也将使其难以快速适应我国当今农业社会急需的大规模畜牧业发展。为了有效地促进基层畜牧兽医执法人员在这一阶段的管理，配合有关部门积极有效地开展执法服务已逐步成为当务之急。

2 基层畜牧兽医技术服务现状

通过养殖单位从业人员畜牧兽医技术社会化服务力量基本要求现状的分析报告，目前中国基层畜牧兽医技术一体化服务团队体系，已经完全无法适应中国畜牧业持续发展所需客观要求，而以农户家庭作坊作为主要经营活动种类的大型畜禽养殖场，大多还远远不具备符合国家标准“拥有为之提供服务的畜牧兽医技术人才”的合法要求。

2.1 畜牧兽医技术服务的渠道

从现阶段畜牧业养殖与疾病防控工作推进成效上来分析，兽医站为养殖场提供畜牧兽医技术服务的渠道相对较多。首先，基层兽医站所进行的各类技术普及工作，将疾病防控方式与相关技术作为主要的普及宣传内容；其次，通过互联网信息技术以及各类信息平台来推进技术宣传以及推广。养殖工作者不但能够得到基层兽医站的畜牧兽医技术服务，还能够通过各类厂家以及基层养殖培训等渠道来获取当前作为优质的养殖技术。

2.2 各种畜牧兽医技术服务的特点与缺陷

基层畜牧兽医站所能开展的公益性畜牧兽医技术服务工作，特点应该是注重基层公益性，对于所辖范围内的农村养殖业户来说，基本上会有现实的指导性，在农村养殖业还需提高一定社会效益的情况下，主要解决有关问题，例如兽医防疫知识指导服务，农业专项实用技术推广应用咨询，但是服务工作在基层针对性不足，对于确实解决基层养殖业户本身存在的现实生产问题所产生的直接作用并没有太大的影响。大众媒体报道及养殖科技书刊宣传报道的农业技术知识理论性过强，对于农村养殖业户在发展之初至开始规模化参与畜禽养殖这一阶段，才有较好的现实科技指导示范作用，所解决的问题正是人们在参与畜牧养殖时应该着重关注解决的一些大问题，而对于有效地解决在畜禽养殖运行开展过程中存在的现实问题所产生的社会效果并没有太大效用。

2.3 当前基层畜牧兽医技术服务面临的问题

2.3.1 通过广大人民群众（特别是农村家庭为主的畜禽养殖业户）对技术职业化认识不足，寻找畜牧兽医技术和服务的新渠道，解决了生产养殖服务流程环节带来的大量现实技术难题。

2.3.2 基层畜牧兽医站作为传统生物技术宣传推广和技术服务机构，功能较为淡化，基层技术服务人员匮乏，服务能力低。

2.3.3 目前，我国在基层畜牧兽医科技信息化服务保障方面，行业规范及建设相对滞后，有关养殖环节所涉及到的养殖技术规程制度，质量标准管理制度等规范制定程度及具体实施不到位，农民“专家”所表达的专家意见仍存在较大差异，技术人员对该项服务活动开展的心态随意性确实过大，养殖业户也不知道该如何权衡。

2.3.4 现有各经营服务技术方式所涉及生产技术内容偏重于畜牧业养殖经营效益的大幅提高，而在饲养规划组织设计，畜产品质量与安全，粪污无害化与饲养病死幼畜禽及无害化废弃物处置，饲养从事者疾病自我诊断防护能力以及其他相关技术领域所进行的综合服务力量显着欠缺。

2.3.5 农村基层畜牧兽医技术指导服务工作通常只能是社会上其他机构硬性费用和投资费用的附庸，员工自身劳动时间支付费用和社会价值收益，不具备获得真正市场化费用社会收益的条件。

3 推进基层畜牧兽医技术服务改革的建议

运用现阶段基层畜牧业养殖疾病防控需求，以及畜牧兽医技术服务成效等几个部分内容来推进分析，笔者以齐河县畜牧兽医为基础技术服务的现实，结合本人多年来畜牧兽医从业经验，以“职业化确责，标准化执业，规范化管理，市场化运作”为主线，对基层畜牧兽医技术服务改革提出四点建议。

3.1 职业化确责

按照国家标准《畜牧法》标准第39 条的相关规定，从事养殖业的人员基本上都要符合国家对养殖环境进行正当规范的条件，或者明确其本人是在岗畜牧兽医技术人员，或者是为了雇佣畜牧兽医技术人员。但是，考虑到此处对于基层畜牧兽医技术人员职业资格仍未做出明确而具体的规定，因此，根据农业部标准，要重新颁布有关细则，进一步精准定义其内涵，同时要建立健全资格审核认定，等级资质评审，技能上岗培训考评各方面制度，明确不同资格等级人才在基层服务区域内饲养畜禽类型划分及资质限能，以推进实现直接承担农业畜牧兽医技术管理与服务职能农技人员职业化。

3.2 标准化执业

像医生按照各种疾病的治疗规程开处方治病那样，建立详细全面，具有显著应用效果的畜牧兽医技术服务标准，调整兽医工作者的专业工作能力与工作规范程度，带动基层养殖向着标准化、规范化的方向发展。强化养殖效益的同时，避免养殖工作者出现主观层次的差异，任意规划建设，乱用兽药饲料而导致疫病发生，畜产品质量安全问题突出。

3.3 规范化管理

加强乡镇政府对当前畜牧兽医技术从业者培训工作的统筹管理，调整基层工作者的具体工作方式与工作方向的基础上，去规范工作当中的细节，明确各区域畜牧兽医站机构本身的工作方向与工作任务，优先选聘具备良好专业工作能力与工作素养的兽医从业者，参与到基层畜牧业疾病管控当中。由此需从事本市某县某乡（镇）区域内专职畜牧兽医技术执业服务管理工作的，必须纳入本区域内乡镇畜牧兽医站统一服务管理，定期开展技能统一培训，职业资格审核确认，服务资格限定功能范围审批培训，兴办个体畜禽养殖场户，农村业主必须按照本区域内专业畜牧兽医技术执业人员统一培训和管理的原则，与当前地区主动参与到区域牲畜养殖与疾病管控工作的职业兽医从业者、技术人员签订对应的劳动合同，在确保责任与义务能够落实到个人的基础上，避免工作人员出现玩忽职守的情况，为基层养殖稳步推进提供助力。之后要强化区域间技术推广工作成效，避免在技术推广的过程中出现偏差，而兽用药物的生产以及各类饲料的生产，也需要严格遵循国家所制定的相关标准，技术内容，服务对象上依法规范。

3.4 市场化运作

严把畜牧兽医技术人才培养全流程职业化经营管理关，禁止个体畜牧兽医技术人才培养除依法开展基层畜牧兽医培训服务管理工作外，还开展各类兽药饲料产品和其他特种养殖、投入品产业化经营活动，切实维护广大养殖业培训户的利益。同时，建立基层畜牧兽医技术服务项目有偿化经营服务收费制度，推行项目市场化管理运作，确保所服务项目者自身合法利益，依据专业服务岗位者自身劳动技能等级高低和年服务活畜禽养殖农户数，确立服务项目最低经济服务与报酬标准，应责成当地养殖户业主有意识地严格对照落实，还可以尝试性地探索推行县级乡镇畜牧兽医站按有关规定收取下级畜牧兽医技术人员负担的有关服务费，从而全面维护地方畜牧兽医技术专项服务者利益的实现。

4 结语

虽然畜牧生产及初级兽医技术人员对于切实推动我省畜牧业迅速发展水平仍然起到巨大的社会作用，但常常是在为生产实际提供服务的生产环节上，畜牧生产者及高级兽医技术人员一般自身专业技能相对较低，对于技术工作自身专业观点了解程度不高，缺少有针对性的专业训练，无法进行实际工作能力训练。严重地影响了我省畜牧兽医社会化服务组织工作的开展。要逐步解决目前存在的这些技术问题，就必须重视提高社会对畜牧兽医技术人员职业发展的兴趣，推行学校规范化的职业管理，强化畜牧兽医技术人员职业教师技能培训，并建立相关职业教学基本职业指标。畜牧科技人员、高级兽医技术人员更是要通过实践工作应用能力的进一步训练与提升，不断训练与提升掌握自身基本专业技能，提升社会服务知识质量，这样才能全面适应当代畜牧生产与现代兽医行业对人才培养的客观要求。