大部制设置促深融 扁平化运作提效率——温州市首家“媒共体”改革路径浅析

吴联雷

（作者单位：浙江省龙港市融媒体中心）

党的二十大报告提出，“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局”。这体现出党中央对推进媒体深度融合的高度重视，也对加快融合转型步伐、巩固壮大主流舆论提出了新的更高要求。换而言之，推动媒体深度融合已上升到国家战略的全新高度，成为国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分[1]。当前，中央、省、市和县四级媒体积极响应中央号召，如火如荼地在各个层面、领域开展深度合作，积极催化融合质变、放大一体效能。

浙江省龙港市作为全国首个“镇改市”，正处于加快建成全国新型城镇化改革策源地的重要战略发展机遇期。此时的龙港，比任何时候都更需要一个强大的媒体来加强舆论引领。2022年11月，浙江省温州市首个“媒共体”项目在龙港市成立，率先谋划市、县媒体深度融合，创新推出全媒体平台数智化改革、大部制2.0改革、部媒融通体制改革等，着力构建全方位、立体化的全媒体传播体系。

1 媒体深度融合的困境

媒体从“相加”到“相融”是个艰难的转型过程。在相加阶段，大多县级融媒体虽然在内容创新、传媒转型等方面取得了一定成效，但在理念、平台及机制上尚未完全摆脱“两张皮”的桎梏，距离深度融合仍有较大差距[2]。

第一，体制壁垒尚存，传统理念难以转变。由于生产滞后、理念落后等问题没有得到根本解决，很多传统媒体的新媒体账号无法做到第一时间首发新闻，新闻的多屏分发简单粗放，仍停留在传统媒体内容搬家阶段，新媒体平台无法充分释放活力。

第二，资源共享不畅，统筹协同尚难实现。按传统模式设置的电视、报刊、新媒体等部门除重大时政报道进行互动外，基本上还是各自为政，鲜有互动，直接影响了媒体的转型速度和深度融合效果。

第三，内生动力不足，融合人才较少。受编制及地域等因素限制，大多县级融媒体存在人才引进难、骨干人才支撑不足等问题，难以适应全媒体发展需求；有些工作人员的业务水平较低，难以把策划方案执行到位，生产的内容也难以满足受众多元化信息需求[3]。

2 “媒共体”的改革路径

2022年11月，龙港市与温州日报报业集团、温州广播电视传媒集团合作，在龙港启动浙江温州首个“媒共体”项目。2023年6月，龙港融媒实施大部制2.0改革，推行“模块+工作室”运行模式。改革以来，媒体深度融合呈现良好发展态势，在浙江省的媒体融合指数排名中龙港市从2023年初的全省80多名跃升至第16名。

2.1 体制机制重构，探索深度融合“新样板”

“媒共体”项目通过横向贯通、纵向融合举措，深度融合温州日报龙港分社、温州广电龙港工作组、龙港市融媒体中心（以下简称“龙港融媒”）三股力量，并以“大部制”形式优化组织架构，实现了“媒共体”采编队伍深度融合。

第一，横向贯通，激活内部“新动能”。龙港融媒启动大部制2.0改革，推行“模块+工作室”运行模式，以“大部制”模式设立宣传指挥、全媒宣传、全媒保障、全媒拓展四大模块，分别承接统筹策划、新闻传播、产业发展、后勤保障职能，构建左右衔接、上下贯通的运行机制。与此同时，通过深耕细分行业和采编流程再造，对电视部、广播部、报刊部等传统媒体相关职能进行深度融合，设立全媒采访、全媒编辑、宣传策划、外宣通联、视频直播等12个工作室，构建“一支队伍、多个平台”的扁平化运作新模式。

第二，纵向融合，引进外部“新增量”。龙港融媒通过“项目化”引进温州日报报业集团和温州广播电视传媒集团等市级媒体优质资源，吸引具有副高及以上职称或具有丰富时政报道、新媒体运营经验的采编一线骨干人员到龙港融媒长期驻点参与新闻采编。特别是“模块+工作室”模式启动以后，进驻龙港的温州市级采编团队化整为零，深度融入全媒采访、全媒编辑等工作室组建联合采编队伍，在采编实战中做好传帮带，实现人力资源和生产方式的深度融合。

第三，一键到底，盘活基层“新力量”。龙港融媒通过组建34名龙港市新闻发言人及联络员队伍直插社区、部门，有效整合全域新闻宣传、社会宣传阵地形成基层宣传合力，通过主动对接中央、省和市级媒体，构建县内、县外媒体共同发力，媒体资源和社会资源同频共振的联动机制，形成全市上下一盘棋的新闻宣传合力。

2.2 生产流程重造，探索全媒传播“新格局”

“媒共体”项目通过深度协作，建立起市县两级媒体共同策划、共同采制、共享素材的联动机制，不断深化内容生产的供给侧改革，打通策、采、编、审、发全流程，建立市县两级媒体“一体策划、一次采集、多种生成、多元传播”的深度协作机制[4]。

第一，策划一体，实现内容生产市县双向循环。由龙港融媒牵头定期召集温州日报龙港分社、温州广电龙港工作组负责人，制定中长期新闻选题清单，并明确选题责任单位。同时，健全周一联席编前会制度、每日同步报题选题制度，完善日常“温州-龙港”线索共享制度，实现重大主题报道市县两级媒体优势互补、良性互动。

第二，采编联动，实现重大主题市县双向发力。在重大主题报道上，“媒共体”改革过程中，创造性推出“龙港融媒出联络，温州日报出文稿，温州广电出视频，最后全媒体融合发布”的合作方式，并借助市级媒体的人才及技术优势，在新闻报道中创造性地采用动图、新闻长图、短视频等新媒体表现手法，实现内容生产从传统平面模式向全媒体终端立体模式转变。

第三，平台共享，实现内宣外宣市县双向互动。温州日报报业集团和温州广电传媒集团以报、台、网、微、端、屏等全媒矩阵为支撑，在市级媒体开设《改革策源港说港做》《未来乡村》《城市更新美丽蝶变》等专题专栏，刊播龙港产业提效、城市提质、民生提档等信息，扩大龙港新闻的地域、人群和内容覆盖面，改变龙港以往重大时政主题报道难出彩、难出市的不利局面。

2.3 传播模式重塑，探索平台共建“新路径”

“媒共体”项目通过市县两级媒体合力打造政务服务子场景、开展移动直播问政、盘活传统平台等方式，提升矩阵影响力与粉丝黏性，加速由单向新闻生产者向综合信息服务提供者的新型主流媒体转型。

第一，打造“暖心”子场景。龙港融媒积极抓好浙江广播电视集团数字化改革应用基层试点，创新推出全省首家市县贯通子场景“龙港小事直播办”，通过直播带政策、直播讲政策、直播办服务，主动推介政府出台的便民利企好政策，为群众和企业提供服务。

第二，全面推进媒体问政。龙港融媒以“发现问题+直播问政+报道反馈”形式，发挥媒体的舆论监督作用，联合温州广电推出《“一带一片”全域精美擂台比拼活动》等大型电视问政移动直播，用新闻的力量推动社会进步，从而提升新闻的到达量、阅读量、点赞量。

第三，推进全媒体传播体系建设。龙港融媒利用温州市级媒体强大的用户基数，探索新媒体运维、全案整合营销等服务，激发全媒体平台的品牌活力，拓展其价值空间，着力构建以龙港新闻客户端、“龙港发布”、“龙港融媒”抖音号等为主体的移动传播体系。

3 “媒共体”远景展望

媒体深度融合是个渐进式过程，重在持续推进改革，确保提质增效。今后，“媒共体”项目要在巩固市县两级媒体深度融合的基础上，持续发挥龙港“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革优势，推进中央、省、市、县四级媒体资源纵向贯通，推动传统媒体、新兴媒体横向融合，打造网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。

3.1 大部制设置，增加融合深度

“媒共体”项目要以“模块化运作、项目化推进、全科化培训、差异化考核”为抓手，创新构建“1+4+N”联动机制，健全适应全媒体生产传播、协同高效的“大部制”组织架构。

第一，深化“模块+工作室”运行模式。龙港融媒要按照“支部建在模块上，工作室建立党小组”的建设思路和“一专多能+团队协作”的新闻生产模式，深化“模块+工作室”改革，构建“重大项目中心派单建工作室、创新项目揭榜挂帅建工作室、紧急任务提级升格建工作室”机制。深化以党建引领业务、以业务促进融合机制，探索重大项目由所属模块党支部指定党小组组长组建专班推进；创新项目要按照“把工作项目张榜出来，谁有本事谁揭榜”的原则，打破身份限制，选定党小组组长组建工作室；开展紧急任务时由中心班子成员牵头组建工作室。

第二，大力培养全媒体人才。龙港融媒要依托上级主流媒体开展“上挂下派”“传帮带”等活动提升人员的业务能力；要联合上级媒体和新闻学院，实施“融媒菁英”培育计划，开展师徒结对活动；要设立“龙港融媒年度突出贡献奖”等奖项，鼓励知名编辑、记者等骨干人员到新媒体施展才华，全方位推动全媒体人才的核心素养提升。

第三，健全差异化绩效考评体系。龙港融媒要健全市场化绩效考核办法及薪酬制度，以模块赋分为基础，通过正向加分与反向扣分，考准考实干部在专班和项目推进过程中的表现；要突出结果运用，把差异化考核与干部评优评先、职级晋升紧密挂钩，用好绩效奖金和新闻专项激励奖金，营造“见人见事看实绩，干多干少不一样”的良好工作氛围。

3.2 扁平化运作，提高融合赋能

“媒共体”项目要创新扁平化归口管理模式，深化部媒融通体制改革，贯通市委宣传统战部、市融媒体中心宣传职能，打通上级新闻媒体与市融媒体中心的对接渠道，有效整合全域新闻宣传、社会宣传阵地，全力构建“一个指令一贯到底、主题宣传全域联动、社会民情直达案头、党的声音直抵人心”的大宣传体制[5]。

第一，做大龙港市大宣传动员一体化指挥中心。持续整合龙港市委宣传统战部的新闻宣传、新闻发布、对外交流、网络传播职能，以及市融媒体中心新闻宣传职能，减少指挥层级实现“指挥调度、社情收集、内容生产、传播触达、考核评价”五个模块相互贯通、融为一体、直达基层、形成闭环。

第二，深化省、市、县三级新闻选题联动策划机制。由市融媒体中心总编辑牵头，定期召集浙江日报温州分社、温州日报报业集团联系龙港工作负责人、温州广电传媒集团龙港工作组负责人、龙港市委市府办联系工作负责人、龙港市宣传指挥中心办公室负责人，制定中长期新闻选题清单并明确选题责任单位。

第三，健全社会大宣传动员机制。针对社会宣传“资源分散、效率不高、分布不均、反应不快、协调不顺”等问题，由市委宣传统战部牵头，联合市综合执法局、市审批中心、市融媒体中心，谋划开发社会宣传“一键达”等应用场景，以数字化改革实现社会宣传管理体制变革性重塑，确保社会宣传“上下贯通、左右协同、执行有力、形成闭环”。

3.3 数智化加持，加快融合转型

“媒共体”项目要持续推进全媒体平台数智化改革，统筹运用数字技术、数字思维、数字认知，构建上下贯通、内外联动、多块协同的集成传播体系，建设覆盖广泛的移动传播矩阵，努力建成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。

第一，加强中央、省、市、县四级媒体深度合作。龙港融媒要拓展传播渠道，“组团式、成建制、项目化”引入省、市媒体优质资源，集中力量打造“新闻+政务服务商务”新模式，提升媒体核心竞争力；建立四级媒体联动报道机制，实现四级传播平台互联互通、信息技术互享互用，走出一条具有龙港特色的媒体融合新路；开设境外社交网站和视频平台账号，做强海外传播平台，做大传播矩阵。

第二，健全全媒体传播体系。龙港融媒要迭代升级中央厨房，构建以客户端为代表的媒体融合创新发展主平台，通过采编流程再造、生产技术迭代、传播功能升级，形成“一体策划、一次采集、多种生成、多元传播、全天滚动、全媒覆盖”的调度机制；要指导各社区联合党委和市直单位抓好政务新媒体建设，构建政务新媒体矩阵，打造重大主题报道“一体发声、一键掌控、全域联动”的新格局。

第三，推进数智化传播。龙港融媒要借助上级媒体力量，利用5G、大数据、云计算等最新技术，整合媒体资源，打造技术领先、功能完善的新型媒体平台；要运用虚拟现实、增强现实、混合现实、流媒体、超高清等技术，推出全息化、可视化、交互式新闻产品，丰富传播形态、传播样式。

4 结语

作为市域首个“媒共体”项目，龙港“媒共体”改革主推市县两级媒体携手推进深度融合发展，贯穿着“合而为一”到“融为一体”的转型思路。当然，“媒共体”改革不可能一蹴而就，龙港市融媒体中心在今后的实践中应加快建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，走出一条中央、省、市、县四级传播平台互联互通、信息技术互享互用的媒体深度融合“龙港路径”。