湖北省十堰市无纸化出具动物检疫合格证明主要举措、应用成效及建议

2023-02-08熊六虎王海洲杨定坤

养殖与饲料 2023年8期

熊六虎，王海洲，杨定坤

湖北省十堰市动物卫生监督所，湖北十堰442000

2022 年初，十堰市积极争取湖北省支持，被列入无纸化出具动物检疫合格证明（产品B 证）（以下简称无纸化出证）试点。以此为契机，十堰市整合多部门资源，投入大量人力及资金进行联合攻关，2022 年6 月成功开出了全省第一张无纸化检疫证明，开启了动物卫生监督数字化、信息化先河。通过一年多的应用、完善和探索，工作效率及质量都有极大的提升，得到省市领导、同行的肯定和关注，其经验在全省应用和推广。

1 主要举措

1.1 制定实施方案

十堰市按照农业农村部、湖北省相关要求，制定出台了无纸化出证试点工作方案，组织农业、商务、市场监管等相关部门共同参与，强化协同，条块攻关。十堰市动物卫生监督所作为无纸化出证试点工作牵头单位，根据畜禽养殖、动物免疫、产地检疫、车辆运输、屠宰检疫等各阶段特点，确定了“从生猪屠宰检疫入手，逐步向其他畜禽扩展；十堰城区先行先试，各县市区整体推进”的工作思路，全面加强配套设施建设，重点在软硬件上提档升级。

1.2 细化明确责任

在深入学习《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《湖北省畜牧条例》等法律法规的基础上，结合本地工作实际充分调研，细化工作流程，针对每一个环节可能出现的问题分别制定应对措施和应急预案，确保“环环相扣、无缝衔接”。成立项目技术攻关专班，划定责任区域，明确时间节点，有序推进设备调配、网络建设标准等工作，做到目标清楚、责任明晰、措施具体。

1.3 争取专项资金

开展无纸化出证试点工作，需要配备电脑、打印机、移动终端、视频设备及稳定网络传输系统。各养殖场、屠宰场均分布在郊区，也需要一定的工作经费。十堰市动物卫生监督所自筹部分资金进行前期建设，并积极争取省、市及相关部门支持，筹措资金30 余万元用于系统开发、无纸化出证终端、卡式检疫标识等，同时建议各县市区将相关经费纳入财政预算，保证了项目有序开展。

1.4 优化技术程序

无纸化出证试点工作主要依托“湖北智慧兽医+（牧运通·湖北）”动物检疫电子出证信息平台（以下简称“平台”）开展。十堰市动物卫生监督所积极与软件开发商对接，邀请技术人员同步到屠宰现场、养殖场及畜禽产地进行实地考察，征集基层动物检疫人员和畜牧业主的意见建议，不断优化升级平台。针对部分山区网络不稳定、系统卡顿、断网掉线等问题反复进行设备调试，更改参数设置，确保出证不受影响，检疫工作正常进行。

1.5 加强部门协作

与动物疫病预防控制、农业执法及商务、市场监管等部门加强联系，及时整合信息，通报试点项目的进展、措施和成效，针对工作中遇到的涉及多部门的问题进行会商，共同分析，寻求解决方法。积极探索建立动物产品检疫信息与产品流通信息衔接机制[1]：一是确保市场销售端信息收集全面，录入正确、完整，电子检疫证明在各职能部门间互认、共享；二是简化操作流程，便于市场商超管理单位及流通环节主管部门查验核销；三是构建可追溯体系，实现凭电子检疫合格证明即可查看动物产品从养殖到销售全过程所有动态的目的。

1.6 逐步推广应用

经过近一年来不断探索和技术改进，目前十堰市本级及2 个延伸试点县市区（丹江口市、竹溪县）相关工作初见成效：市本级牛、羊、禽类动物产品B无纸化出证及牛、羊、禽检疫卡环追溯系统运行稳定，丹江口市生猪及禽类动物产品B 证、竹溪县生猪动物产品B 证无纸化出具工作有序推进。目前正在全市全面推广生猪动物产品B 无纸化出证，并逐步向牛羊禽生产及销售领域扩展。

2 工作成效

2.1 提高了工作效率

2022 年6 月7 日，湖北省首张电子无纸化检疫证明在丹江博奥食品股份有限公司诞生，标示着无纸化出证试点工作取得初步成功。通过不断探索和改进，目前平台运行稳定，试点县市定点屠宰场每日出具电子证数量约占当日全部出证数量的80%。平台极大提高了检疫人员工作效率，节约了大量的人力和财力，也为养殖场（户）提供了便利，使他们足不出户即可在线申报产地检疫，产地检疫率由2019 年的不足30%提升至2022 年底的70%以上。

2.2 实现了实时监管

无纸化检疫证明不是一张简单的电子文本，而是集养殖、饲料、生产环境、治疗用药、运输、屠宰及检疫等综合信息的电子凭证，实现了屠宰场、养殖场、动物经纪人、动物运输车辆、官方兽医等生产、流通、销售数据的信息化管理。上述每一环节的动态均录入系统，关联紧密，环环相扣，缺一不可，信息中心管理员通过管理平台可随时查看相关情况，不仅可以避免不法商人伪造、涂改等违法行为，也杜绝了监管或检疫人员“隔山开证”、不检疫就出证等不作为、乱作为行为。

2.3 卡环信息可追溯

随着生猪产品无纸化出证试点工作逐步进入正轨，十堰市又在禽类集中屠宰点同步开展佩戴检疫卡环工作，2022 年10 月，国家农业农村部同意在十堰市开展禽类产品检疫验讫标志试点。电子版动物检疫合格证明和禽类产品佩戴的检疫卡环上均附有二维码，监管方、经营者扫描环卡上的二维码，即可得知养殖、防疫、检疫等相关信息，如若出现动物产品质量安全事件，将以此为据追溯倒查。消费者在购买动物产品和动物源食品时，能清楚了解产地、药品饲料使用及屠宰地点和卫生状况，确保放心消费、安心食用。

2.4 数据互联互通

为方便与农业执法部门的协调，形成监管合力，十堰市动物卫生监督所加强信息综合应用，与中国移动签订了“云MAS 业务员协议”，开通完善十堰市智慧兽医视频监管平台，兽药经营户兽药品进、销、存等数据实时录入“湖北智慧兽医+（牧运通·湖北）”系统，推行“一场一码、动态管理”，实行兽药产品可追溯。积极与软件开发公司交换意见，在“湖北智慧兽医+（牧运通·湖北）”动物检疫电子出证信息平台为商务、市场监管等相关部门预留了数据接口，将逐步实现数据衔接互通，充分发挥“大数据、大联通、大共享”对畜牧兽医事业发展的推动作用。

2.5 培养了骨干力量

试点项目实施以来，十堰市动物卫生监督所先后到各县市区开展平台操作应用培训20 余次，培养了一批技术骨干。基层动物检疫人员知识结构得到更新，工作思路和方法得到优化，整体素质大大提高。

3 经验启示

十堰市是山区大市，受地理形态和生态保护等客观因素制约，养殖、流通规模小而散，监管对象点多面广，加之目前机构改革尚未完全到位，工作体系未理顺，基层派驻人员不足，传统的工作手段难以满足形势需要，无纸化出证试点工作的开展恰逢其时。十堰市能够在全省率先开展电子无纸化检疫证明工作，主要得益于以下几个方面：

3.1 敢于争先

十堰市动物卫生监督部门立足工作实际分析研判，对比优劣势，积极探索破局之策，对未来动物卫生监督工作发展方向有比较清醒的认识，对无纸化出证工作进行了深入思考，且之前已在一定范围内做过尝试，积累了经验，前期准备比较充分。

3.2 创新基础较好

十堰市有一支高素质的动物卫生监督队伍，本科文化水平占检疫人员85%以上。近年来多次在全国、全省技能竞赛中获奖，多人荣获省、市劳模、技术能手称号。还创建省劳模科技创新工作室，完成多项科技攻关项目，其中3 项获得省级重大科技成果奖。

3.3 顺应形势

目前十堰市正在大力推进“智慧城市”建设，将其作为提高行政工作效率和人民群众幸福指数主要途经。动物检疫无纸化出证直接关系到群众的“舌尖上的安全”，是其中重要一环。十堰市动物卫生监督所顺势而为，既提高了工作效率和监管成效，也提高了群众满意度，收到了明显的经济效益和社会效益。

4 建议

十堰市无纸化出证试点工作开展以来，取得了显著成效，但在应用过程中也存在基层检疫人员素质参差不齐、青黄不接，少数养殖企业（户）不愿投入资金建设配合、数据多方联通共享不够等问题。对此，特提出以下建议：

4.1 理顺动物卫生监督工作体系

进一步深入贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，积极推进动物卫生监督机构改革，确保全市动物卫生监督机构设立、职能划分、人员编制、经费保障上下一致，沟通顺畅[2]，市县乡村四级动物卫生监督机构切实做到职责清晰、有人干事、有钱干事。

4.2 加强“智慧兽医”网络建设

依托“湖北智慧兽医+（牧运通·湖北）”网络平台，以各定点屠宰场、规模养殖场（户）、动物经纪人、病死动物无害化处理场所等为主要内容，加强技术数据录入和完善。同时，进一步顺应“智慧十堰”建设的潮流，加强与畜牧生产、动物防疫、市场监管、食药监管、商务等部门衔接工作，进一步发挥信息共享共通共用的作用，力争做到“可感、可视、可控、可治”[3]。